振兴东北 政府一定要“当主角”吗？

目前，东北三省已经掀起了争上项目的“比学赶帮超”的热潮，在投融资体制不健全，政府投资决策失误难以追究责任的情况下，政绩驱动下的政府投资，很难避免盲目决策和重复建设。因此，政府必须从“投资一线”退下来，把立项和投资的权利还给企业，让具有独立利益的企业去“冲锋陷阵”。     

企业监督当前要重视的问题

最近，我们在基层调研时，发现当前企业存在一些与监督有关的带倾向性的问题，需要引起高度重视。 一是一些企业办的“三产”财务管理混乱。近年来，各级政府职能部门对国有企业的财务监督力度不断加大，但企业对所办“三产”的财务却疏于管理。一些企业所办的各种实业公司的财务长期无人监督。政府审计部门管不了，企业审计部门又不能管。一些企业的领导干部和“三产”部门的负责人正是钻了这个空子，把企业注入的大量资金挪作他用，盈利归自己，亏损归企业。致使一些企业年年投资搞“三产”，“三产”年年都亏损。个别企业的“三产”实际…     

新审计法实施条例体现四个变化

“政府投资超过50％，或者没有超过50％，但政府拥有实际控制权的项目也要接受国家审计；地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见；审计人员与被审计单位有经济利益关系应回避；审计部门可以不事先通知就进行审计……”     

“政绩工程”、“形象工程”问题透视

近年来,随着国民经济的持续快速发展和城镇化进程的加快,城乡建设取得巨大成就,城乡面貌发生显著变化。但是,在城市建设过程中,也出现了一些值得关注的突出问题:一些地方政府为了追求政绩,建设劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”;一些地方不顾当地财政承受能力和偿债能力,通过过度负债进行城市建设和改造;一些城市随意调整城市规划,过量供应土地,盲目大拆大建;一些地方在征用土地、房屋拆迁中降低补偿标准,侵害群众利益等。尽管中央领导多次批示,要求采取措施,端正城市建设的指导思想,严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。但是,…     

扶贫项目要注重实效

近几年,一些地方的审计机关在对扶贫资金进行专项审计调查时发现,部分扶贫项目存在不同程度的问题。首先是扶贫资金管理不到位。一些地方的县级扶贫机构未参与扶贫项目和资金的管理工作,导致项目管理与资金管理脱钩;一些地方用于养殖、技改的扶贫资金长期挂在县、乡镇财政账上被挪作他用,没有产生预期效益;一些单位未经批准,擅自调整扶贫建设项目;个别单位挪用扶贫项目资金,用于补充办公费不足和购买小汽车。其次是扶贫项目安排不科学。主管单位等不深入实际了解情况,自作主张安排一些农业结构调整和低效种植、养殖业项目,农民不愿意接受。…     

华北地下水污染背后

地方政府在盲目追求GDP后遗留的后果之一就是对环境的污染,而环境的污染是不可逆的或者修复的成本极高,现如今摆在地方政府面前的问题是如何扭转这一态势,这将考验有关部门的决心环境保护部、国土资源部、住房和城     

论点集锦

不妨来个 "不可行性论证" 现在一些地方政府和企业为了争取 项目,在编制"可行性论证"方案时,讲市 场前景等有利因素天花乱堕、锦上添花、 浓墨重彩,而讲风险和隐患等不可行因 素,轻描淡写、讳莫如深、刻意规避。个别 地方政府、部门和企业为了上项目,所组 织的可行性论证,就是为了讨好审批机 关,审批机关需要什么资料,就提供什么 资料,甚至不惜弄虚作假提供一些子虚 乌有的数据,"可行性论证"蜕化成了"可 批性论证"。这既是欺人,也是自欺。如此 一来,项目虽然通过了,个人也有了"政 绩",但因为盲目上项目、铺摊子,决策失 误造成的损失和浪费却要国家和集体来 埋单。看来,要杜绝类似好大喜好、急功 近利的"可批性论证",就必须强化对权 力运行的监督,健全发现问题机制、纠正 错误机制、责任追究机制,确保权力行使 人对自己的决策和职务行为负责。     

时事评点

中国经济呈现“政治周期”中国还处于政府主导的基本机制,因此不可避免产生政治周期,这些周期基本是同党政换届相对应的。一些新任的党政官员只考虑政绩需求,不考虑市场需求。为追求政绩,形成GDP和固定投资高速增长的虚热现象,这并不是市场经济运行真的过热了,而是政府经济热了,并且政府经济越热,市场经济还可能越冷。     

三峡工程大贪虫

国务院总理朱镕基: 移民资金来之不易,必须十分珍惜,每一分钱都要用在重建家园上 国家审计署报告(审发[2000]2号): 1999年国家审计署重点对三峡库区移民资金进行了审计,其中共审计资金管理部门和使用单位221个,审计金额53.6亿,查出挤占挪用移民资金4.73亿元,查实并移交当地政府和司法机关查处的贪污侵吞三峡移民资金案件40起,涉案人员14人……少数地方政府,部分移民资金管理部门和使用单位在迁建过程中,挪用移民资金建办公楼,宿舍和办公司,侵占、出借移民资金,一些迁建企业挪用移民资金归还以前年度借款、发工资等,给企业搬迁或关闭破产留下隐患,部分移民部门不按计划使用移民资金……一些地方在移民用地出让金、乡镇移民资金管理方面存在很多漏洞,给一些不法分子贪污侵占移民资金以可乘之机……     

透视政绩工程

近年来，一些地方少数领导干部好大喜功，为了出“政绩”，脱离地方实际，超越财政和群众的负担能力，盲目上马一些耗资巨大的“形象工程”。由于这类工程的上马，使当地财政背上沉重的债务，几年偿还不清，有的导致机关干部和教师开不出工资，有的影响了其他经济项目的发展，还有的向群众乱摊派，加重了群众的负担。政绩工程现象扫描某县县委书记走马上任后，为了烧好“三把火”，尽快创造出令人刮目相看的“政绩”，既不搞调查研究，也不征求干部群众的意见，便将目光投向市容建设这个容易“出彩儿”的项目上。根据他的要求，全县各乡镇都…     

行政事业单位的三种对外捐资行为应制止

近年来,一些地方在审计部分行政事业单位的财务收支情况时发现,一些单位对外捐资名目繁多,数额较大,表现最突出的有三种:一是以配合中心工作为名花钱买政绩。近年来,一些地方党委、政府经常采取部门包村的方法开展农村工作,以利于明确责任,增强工作力度。但实际工作中,一些包村部门或单位平时很少深入实际,调查研究,帮助驻村解决根本性问题,而是走形式,图虚名,帮着村干部弄点小钱,做点面上的事,应付上级检查,群众对此称之为“花钱买政绩”。这类捐资行为表面上看好像很正常,实际上是官僚主义和形式主义的变种。二是以帮扶支持为名花钱买人情…     

招商引资中的一些不当行为应引起重视

近年来,招商引资作为各地尤其是欠发达地区发展经济的重要举措,对拉动地方经济快速发展起着十分重要的作用。但据了解,有的地方由于要求不严、工作不规范,在具体实施过程中不同程度地存在着一些问题。一是盲目参与,收效甚微。一些地方专门成立一套班子从事招商引资工作,却不从本地的实际情况出发,而是一味地追求“高”、“大”、“全”,盲目参加各种全国性重大招商会、洽谈会,甚至不惜拿出巨额的赞助费,结果钱花了不少,商却没有招来;有的党政主要领导“御驾亲征”,带上各单位、各部门主要负责人,组成浩浩荡荡的招商大军,往往是高兴而去,无功…     

在WTO背景下，地方政府投资行为的转变

中国加入世界贸易组织，地方政府的投资行为需要转变。从原来的直接对国有企业的投资转变到对公共产品的投资；从获取政绩的投资转向对建立统一大市场的投资；从以政府投资到运用参数调节经济，实现地方政府投资范围的再选择。     

政府财政资金绩效审计的新型模式——全过程跟踪审计

目前审计机关对政府财政资金的主要监督形式为事后审计。审计取证手段严重滞后,无法审深审透。为了加大政府财政资金投资项目审计监督力度,审计监督的关口必须前移。因此,全过程跟踪审计应运而生,它将事前、事中和事后审计有机地结合起来,使审计监督贯穿于政府投资项目的全过程。随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展,关注效益已成为社会的主流。本文通过探讨在开展政府投资项目全过程跟踪审计的基础上,引进绩效审计,以改进审计的工作思路和方法,创新政府财政资金投资项目的审计监督模式。     

让干部清白走

近几年，山东省菏泽地区在全区党政机关和企事业单位实行领导干部离任经济审计制度，这一制度有利于促进领导干部廉洁自律，客观评价干部。逼出来的办法前几年，山东省菏泽地区曾出现过这样几桩怪事。有个企业领导在任职期间，盲目上项目，在数字上做文章，虚报政绩，却被提拔为副县级干部。离任后才发现该单位管理混乱，亏损严重，濒临破产。还有一个国有企业，１９９４年亏损１８９万元，仍虚报利润１０６万元，厂长被上报为全省劳模，后经审计才暴露了真实情况。干部监督管理工作中遇到的新情况、新问题，迫使我们改进干部监督管理办法。…     

“专家论证”须依法规范

针对目前一些地方政府盲目决策上项目、投资建设,“专家论证”成了“走过场”或“摆设”,甚至成为“技术托儿”的怪现象,全国人大代表汪春兰呼吁:尽快制定专家论证制度的行政法规,填补立法空白。专家论证,有利于防止决策失误,保证重大决策的法制化、民主化。然时下的“专家论证”,问题多多。一是“专家”多而滥。什么“专家门诊”、“专家咨询”、“专家指导”等等,“专家”多如牛毛,有人戏言:“走在大街上,一砖头砸倒好几个专家。”其实,有些“专家”有的不过是在某些方面掌握一定的实权,或有关方面的领导,这些人虽有决定工程投资资金的“…     

监督

黑龙江省七台河市强化政府建设项目审计监督去年以来，该市对政府建设投资项目加强审计监督，通过抓固定资产投资的管理环节和工程资金的使用环节，确保项目资金安全。通过对招投标文件与合同，合同与签证，签证与竣工图、内业资料与现场实物，竣工资料与结算资料四个方面进行比对，提高工程审计质量。     

监督

湖北省秭归县强化政府投资项目预算审计为规范政府投资项目建设市场秩序，构筑工程建设领域反腐倡廉“防护墙”，近期，该县以政府投资项目预算审计为突破口，以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，创建全新的投资审计体系化模式，形成事前、事中、事后完整的“审计监督链”，开辟了一条政府投资建设项目审计监督的新途径。目前，该县已完成重大工程项目预算审计项目20个，审计总金额达2．578亿元。     

检察机关应建立内部审计制度

审计机关属于行政机关的职能部门，依法对政府各部门及国有企业进行审计顺理成章，但对各级司法机关能否进行审计，法律未作明确规定。笔者认为，检察机关应建立内部审计制度以加强赃款赃物管理，保证严格执法。一、检察机关建立内部审计制度是完善审计法规理顺关系的需要。根据《审计法》第二条第二款规定，审计的对象主要是指国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构＼企业、事业组织以及依照审计法规定应当接受审计的财政收支、财务收支。各级人大、审判机关、检察机关的财政费用开支统一由政府财政拔付，但对这部分开支…     

要加强对财政涉农专项资金的监管

随着党中央、国务院一系列支农惠农政策的出台和落实,近年来各级财政加大了对“三农”资金的投入,尤其是对涉农专项资金的补贴数额逐年增加,在促进各地农业和农村经济的发展、增加农民收入方面发挥了重要的支撑作用。但随着财政扶持力度的加大,一些地方和部门在使用专项资金管理上也随之暴露出一些不容忽视的问题,集中表现在以下几个方面:一些地方和部门采取虚报项目等手段,骗取上级的补助资金;项目资金到位后,被有关部门和单位违规挤占、截留,有的成为办公费用主要来源,有的被胡花乱支,有的被设为“小金库”。这些问题的存在,不但严重影响…