国有资产管理体制的创新:由行政控制转向法律规制

如何继续深化国有资产管理体制改革 ,实现国有资产管理体制的创新 ,是我国国有企业改革必须要解决的关键问题 ,十六大在全面总结十三届四中全会以来我国国有资产管理体制改革经验的基础上 ,明确提出国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这表明我国对国有资产的管理将由行政控制转向法律规制。这是我国国有资产管理体制的重大创新。     

以保值增值为中心 国资管理工作进入新阶段

在1996年中,首次进行的国有资产保值增值考核工作全部完成,这是在清产核资摸清“家底”的基础上,针对当前国有资产管理不善和严重流失所采取的又一重大举措。回顾我国国有资产管理工作所走过的历程,可以看到国有资产管理网络已基本形成并不断壮大,初步形成了一个具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制要求的国有资产管理法规体系,清产核资、资产评估等国有资产管理的各项基础工作已全面铺开。旨在防止国有资产流失、提高国有资产经营效益、促进转换企业经营机制和建立现代化企业制度的保值增值考核工作,又使国有资产管理与经营工作提高到一个新的水平。     

新国资体制改革前瞻与走向

党的十六大鲜明提出了国有资产管理体制改革的任务、目标和原则。对国有资产管理体制改革颇有研究的“三张一李”(张卓元、张文魁、张春霖和李保民),根据十六大和十六届三中全会精神要求,一直潜心研究和探索具有中国特色的新型国有资产管理体制。近日《瞭望新闻周刊》走访了其中的一“李”——国资委研究中心副主任李保民博士,他强烈的感受到我国今后的3-5年是国有资产监管体制改革的关键时期和重要关口,十分明确地告诉《瞭望新闻周刊》,必须根据我国的现实国情,加快新体制的构建。     

深化国有企业改革的建议

国有资产管理是我国建立社会主义市场经济的重要环节，是关系到我国经济体制改革成败的关键。国有资产主要是国有企业，因而国有资产管理最”重要的方面即体现为对国有企业的管理。据1990年底不完全统计，全国国有资产存量为2．27万亿元，其中136万多个国有企业占用的经营性国有资产为1.67多万亿元。如何充分发挥国有企业资产效益，直接影响国民经济的发展水平。为改变国有资产低效益与流失的现状，我国已跨出了国有资产管理体制改革的坚定步伐，并从中央到地方建立起体现政资分开的国有资产管理委员会或国有资产管理局，许多改革措施也已纷…     

进一步完善国有资产管理新体制

为了加强对企业国有资产的监督管理,我国近年来自上而下组建了国资监管机构。国资监管机构的设立,标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构,这是企业国资管理体制改革的新开端,还需要进一步健全和完善这一体制。(一)企业国有资产管理体制涉及企业国有资产的管理、监督、运营,以及国家投资企业的公司治理等多方面,是一个完整的体系。成熟的企业国有资产管理体制和机制,至少应包括以下一些方面的内容:1.企业国有资产的国家公共管理。人大对企业国有资产行使终极所有权;企业国有资产法律法规体系的建立和健全;国家有关公共管理部门从自…     

北京旅游集团——探索国有资产管理的新模式

深化国有企业改革的一个重要课题就是如何探索建立新型的国有资产的有效管理模式。北京旅游集团作为北京市深化国有企业改革的新生儿,自问世始即为尽快建立起符合社会主义市场经济要求的现代企业制度进行了深层次的探索,这种创新实践不仅为北旅集团实现其战略构想奠定了其制度上的基础,同时也为国有资产的有效管理提供了具体模式上的启迪。构建三级架构母子公司体制从本质上看,现代企业制度是适应现代市场经济体制要求、以企业法人财产权为基础、以有限责任制度为特征、以股份制公司为企业形态的一整套制度体系。因此,推进现代企业制度的建…     

更新观念 率先起步 重塑机制——关于上海国有资产管理体制改革的思考

加强国有资产管理,建立保值、增殖、高效营运的新型国有资产管理体制,这是发展社会主义市场经济的迫切要求.上海作为全国最大的工商城市,也是国有资产相对集中的区域,在国有资产管理体制改革上,率先起步,形成新思路、新框架、新的操作系统,这对于全国国有资产体制改革将有十分重要的影响.不过,到目前为止.还有许多问题需要进一步探讨. 一、国有资产管理体制的现状与改革任务. 改革总有针对性.所谓针对性,就是指上海国有资产管理的现状和突出存在的问题.当然,上海国有资产管理的现状与问题,实际上是全国国有资产管理状况的缩影,因为传统体制下国有资产管理是统一模式.众所周知,以往的产权体制的主     

试论非经营性国有资产经营性使用的弊端

伴随我国社会主义市场经济体制的逐步建立，国有经济得到了快速发展，对国有资产管理体制的改革探索也不断推进，以国有企业为主的经营性国有资产改革取得了不少成功经验，相比之下，对诸如高校等事业单位申的非经营性国有资产管理的研究相对滞后。从总体上看，不论是在制度建设、法制建设方面，还是在具体操作层面上，非经营性国有资产的管理都暴露出很多问题，特别是非经营性国有资产的经营性使用现象十分普遍。本文从几个方面分析了非经营性国有资产的经营性使用现象的产生原因和弊端，以引起有关单位和政府部门的重视，使之采取措施予以纠正，以维护正常的市场经济秩序，保证社会各项事业的健康发展。     

大力推进机关国有资产管理改革

改革国有资产管理体制,实现国有资产保值增值,是新形势下深化经济体制改革的重大任务。江泽民同志在党的十六大报告中深刻阐述了深化国有资产管理体制改革的基本思路,指出要“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。”“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。”为深化国有资产管理体制改革指明了方向。最近,深圳市机关事务管理局按照深圳市委、市政府的指示,对全市非经营性国有资产进行了清理核查,并就如何加强管理进行了调研,提出了深化改革的基本思路,为深化非经营性国有资产管理改革探索路子。     

略论国有企业经营机制的改革与创新

国有企业是经济体制改革的中心环节，是市场经济的 主体，是国家财政收入的主要来源，在国民经济中占 有极其重要的地位。如何建立现代企业制度，改革国 有企业经营机制，使国有企业走出困境，适应市场经济发展 要求。笔者认为，应“面向市场着力转换企业经营机制。”从根 本上改变过去计划经济体制下的用人、用工机制、分配机制， 建立健全适应社会主义市场经济发展要求的企业经营者的 激励和约束机制，国有资产保值增值的监督机制，以及推动 企业科技进步的技术创新和管理创新机制。 一、建立完善企业经营者能上能下、人员能进能出的人 才…     

大胆探索国有资产管理有效形式

在国有企业体制转换和结构调整进入攻坚阶段,大胆探索,积极实践,实现国有资产管理的创新,是一个重大的课题。调整所有制结构,建立社会主义市场经济体制,转变政府职能,建立现代企业制度,实现国有资产保值增值,都迫切要求建立国有资产管理、监督、营运新体制,党的十五届四中全会也为此指出了方向。山西省晋中地区几年来为积极探索国有资产管理的有效形式,进行了大胆实价国有资产管理体制改革的相对滞后,带来一系列问题。如：没有完善的资本运营体系和交易币场、产权关系不明晰、国有资本出资人缺位、国有企业效益不高、对经营者缺…     

有关国有资产管理体制改革中国企改革的几个问题

十六大报告中提出要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这就明确了国有资产管理体制改革的方向。无疑是正确的。按照魏杰、赵俊超同志的划分,国有资产有四种形态,即企业形态、公共产品形态、货币形态和资源形态。其中国有企业包括全资的国有企业、国有控股企业及参股企业中的国有股份,约占全部国有资产的69.4％。国有企业形态的国有资产在国有资产总量中占有如此高的比例,自然成为国有资产管理体制改革的重中之重。     

建立企业产权代表制度 确保国有资产安全增值

国有企业的改革和发展，国有资产的安全和增值，是关系整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，是发展市场经济的必然要求，也是确保国有资产安全增值的重要保证。近两年来，深圳市投资管理公司在部分市属国有企业中试行了产权代表制度，取得了一些经验，收到了显著效果。试验证明，建立国有企业的产权代表制度，是建立有中国特色的现代企业制度的一项有益举措，建立产权代表制度是深圳改革经济体制试验场上诞生的新事物。下面对如何建立健全产权代表制度谈几…     

国有企业与稽察特派员特派绩效

在国企改革进程中 ,向重点大型企业派驻稽察特派员 ,在国企“抓大放小”的改革中建立多层次网络状的监督稽察制度 ,以加强和完善对国企人力资本的管理 ,确保国有资产的保值、增值 ,堵塞侵吞国有资产的歪门 ,防范经理人员行为扭曲 ,是重构、完善国企委托一代理关系中治理监控机制的一项重要举措 ,也是国家对国有企业管理方式的重大转变。如何确保这项改革的顺利、有效、平稳进行 ,是摆在我们面前的一个关键性问题 ,成则有效解决了“内部人控制”失控带来的国资流失、经理人员的机会主义行为问题 ,按市场经济的要求实现政企分开 ,否则 ,可能又…     

行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策

行政事业单位的国有资产是非经营性资产的重要组成部分。如何将这部分国有资产管理好,是贯彻落实科学发展观战略,实现国有资产保值、增值的需要。本文从行政事业单位国有资产的管理体制、存量资产的配置、国有资产的账面数量和实物数量是否相等以及与国有资产相关的收益管理等几个方面分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题,并提出了关于行政事业单位国有资产管理的一些有益见解和对策。     

国有资产管理体制改革探讨

经过20多年的不懈努力,我国的国有企业改革已经取得了不小的成就,但与建立社会主义市场经济体制的要求相比,其进展还不尽如人意。随着我国市场经济的不断发展,建立与市场经济体制相适应的国有资产管理体制,要通过设立中央、省、市(地)三级国有资产管理机构及“三个层次”的运行体系,建立有效的公司治理结构,从而加快国民经济的发展。     

党员教育方式的创新实践

正党的十八大报告指出:要建立学习型的政党,要以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理。加强党的建设的一项基础性的工作就是党员教育。在当前的关键时期,加强党员教育,在党员队伍中重视党员自身的发展已经是事关全局的迫切课题。上海在党员教育方面不断改进形式,坚持对党员教育方式的创新,取得了一定的成效。     

国有资产流失的原因、形式及防范对策

我国是一个以公有制为主体的社会主义国家 ,国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础。因此 ,怎样管理、配置、经营好国有资产 ,不仅是一个至关重要的经济问题 ,更是社会主义事业兴衰成败的政治问题。一、国有资产流失的形式及原因在我国 ,国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全民所有制财产及其收益。它可以划分为经营性、非经营性和资源性国有资产三大类型。国有资产流失是指任何国有资产的占有单位违反国有资产管理的有关法律、法规和行政规章 ,造成国有资产或其收益的损失。新中国成立至今 ,尽管我国各项事业发展…     

进一步完善国有资产经营公司运营体制

国有资产是我国社会主义制度巩固和发展的物质基础。国有资产管理运营体制的改革是实施国有经济战略性改组 ,建立现代企业制度 ,提高国有资产运营效益 ,发展社会主义市场经济的重要保障。 1987年 7月 ,深圳市率先成立全国第一家国有资产经营管理机构———深圳市投资管理公司 ,1996年 12月 ,市政府进一步对市级资产经营公司的规模、结构和运行机制进行了调整和完善 ,新成立了建设投资控股公司和商贸投资控股公司 ,逐步形成了“市国有资产管理委员会 (国资办 )———市级国有资产经营公司(三家国有资产经营公司 )———企业”三个层次的以资…     

在加强国有资产管理过程中必须防止另一种倾向

文章通过对当前加强国有资产监管的现状分析后提出,在加强国有资产监管的同时,要注意防止国有资产经营者的“不作为”,应当重视国有企业的改革与发展,充分调动国有资产经营者的积极性和创造性。