"群租"的私法关系与私法保护

一、群租的界定 群租目前仅限于生活现实,尚未上升到法律层面,因而何谓群租,尚无法律界定,学界也鲜有探讨.有人认为群租是指"出租人将房屋分别向两个以上承租人出租或者承租人将承租房屋部分或者全部再转租给两个以上新承租人的行为."[1]英国2004年通过的<住房法案>则将群租定义为:至少三人居住;房客必须分属至少三个家庭,如果房屋所有者也居住在该屋,他和他的家人不计算在内;所有房客共用厨房、浴室和厕所.笔者认为群租是将一个居住单位的住宅出租给分属于不同家庭的两人以上的行为.其具体构成如下:     

关于大型住宅区“群租”综合治理的对策思考

实有人口治安管理是公安“三基”工程建设的一项重点工作。当前，在大型住宅区的“群租”现象已引发诸多社会和治安问题，成为加强流动人口管理工作中亟待解决的突出问题，特别是出租房屋登记率不高、人户不一致、在局部地区漏管失控和高危流动人口发现不了、控制不住、成效不明显的问题十分突出。大型住宅区“群租”整治作为新形势下公安机关和相关行政管理部门遇到的新课题，必须走社会治安综舍治理之路。     

群租市场旺盛的经济学分析——以上海市群租市场为例

上海市打击群租的风暴引起广大反响,引发各界媒体的广泛讨论。群租现象可以从多个角度进行研究,本文从经济学的角度分析群租存在的原因、群租存在的问题及解决的经济对策。群租市场研究是城市中低收入居住问题研究之一,当前低收入群体居住问题的研究集中于民工和城市低收入群体、弱势群体。     

法与理的违背：透视上海“群租”和北京“五不租”事件

上海取缔“群租”事件和北京推行“五不租”事件中的政府行为既不合法也不合理。其不仅有越权干涉、侵犯公民私权等非法性因素，且具有无益社会全局治安、忽视民生、缺乏可操作性等非理性因素。两起事件反映出一些地方政府部门在行政管理中存在的共性问题：管理角色定位不清，漠视公民权利，制定具体措施时不能对症下药．维护治安时有“小局意识”，执法者越权立法等等。因而，如何遵从客观规律做好流动人口的管理对政府的善治智慧是一项莫大的考验。     

一国两制与区际私法

中英两国政府《关于香港问题的联合声明》(以下简称《声明》)决定设立香港特别行政区,允许香港保持现行的资本主义制度五十年不变,这是中国政府以“一国两制”的构想对香港采取的不同于中国大陆的特殊方针政策。《声明》规定,“香港特别行政区成立后,香港原有法律(即普通法与衡平法、条例、附属立法、习惯法)除与《基本法》相抵触或香港特别行政区立法机关修改者外,予以保留。”“香港特别行政区享有行政管理     

由城市群租引发的若干思考

近年来,随着大量的流动人口涌向大城市、城市房价和房租的不断攀升,群租现象悄然兴起。群租既是一个经济问题,也是一个社会问题,适当的行政和立法干预是应该的,但也不能忽视低收入群体的居住权和生存权问题,需要综合治理,在加强政策立法和行政管理的同时需要一些人文关怀。     

政府应当如何面对“群租”

近年来，将一套房屋分割成为若干个空间，出租给多人居住的“群租”行为，随着城市房价的不断攀高和房租的不断攀升而形成一种态势。尤其是在上海、北京、广州、深圳等流动人口较多的城市，群租现象更是愈演愈烈，成为这些城市中一些居住小区一道独特的“风景”。在《上海商报》所进行的网上调查中，有1003位业主表示曾经听说或在自己的周边见过群租现象，     

深刻领会十八届三中全会精神 扎实推进国家治理体系与治理能力的现代化

在省委、省委统战部的重视和关心下，为期一年的第二期党外中青年干部培训班于2014年4月9日在我院开班。本期培训班学员主要是来自市县的党外领导干部，为了帮助学员深刻领会十八届三中全会精神，用新思维、新观点提升领导能力，我们设计了“国家治理体系和治理能力现代化”案例教学课。本课程设计以领会政策、提升能力为出发点，以十八届三中全会“全面深化改革”的总目标“国家治理体系和治理能力现代化”为专题，首先由青年教师介绍什么是国家治理体系和治理能力。然后由主讲教授从国家统治、国家管理到国家治理概念转变的深刻意义，我国提出国家治理体系和治理能力现代化的背景和依据，十八届三中全会对我国治理体系和治理能力现代化提出的一些要求以及领导干部如何积极培育、探索以“治理的理念”开展工作和进行决策等问题进行讲授。最后，选择我国多城市发生的抵制“PX项目”案例，通过大量材料展示出“PX项目”既是国计民生不可缺少的化工原料，又被老百姓视为不可接受的洪水猛兽这一矛盾冲突，以及国外对“PX项目”的做法等，要求学员开展讨论，作出评估与抉择。这次案例教学，培养、锻炼了年青教师，促进了教学相长。学员普遍认为此次教学活动对于帮助自己转变领导观念有作用。学员在课堂发言的基础上整理成以下文章，现发表如下。     

开源共治：城市社区智慧治理何以有为——基于成都市致强社区的个案研究

数字技术要素嵌入城市社区治理成为新时代社区发展的必然趋势,然而如何让技术更好地服务于治理却是当前社区走向智慧治理的核心追问。针对社区智慧治理如何有效的问题,文章基于开源合作创新与合作治理理论构建“理念—结构—机制”框架,对成都市致强社区智慧治理实践进行讨论,分析了社区智慧治理何以有为的开源共治实践逻辑。其中,理念上的有序开放和自发自治为智慧治理奠定了前端治理基调,成为激发政社合作的基础;结构上的开源合作与有效集成促成治理界面、力量融合,提升了智慧治理的运作效率;机制上的协同与造血闭环设计使智慧治理获得持续的可能,成为治理与服务内容再生产的原动力。     

从“单一治理”到“共同治理”的社会管理——兼论公众参与的路径选择

长期以来，我国的社会管理采用的是“单一治理”模式。作为一个历史产物，今天，这种模式遇到极大的挑战，其弊端日益显现。面对社会管理中公共产品相对短缺、职能越位现象严重、管理手段陈旧单一和与民争利时有发生等问题，“共同治理”理念被提出来，该理念顺应了时代要求，对加强和创新社会管理有重要现实意义。公众是“共同治理”理念的主体之一，从物质、制度、效率、动力和组织等方面为其参与社会管理提供保证是值得思考的问题。     

“网吧问题”与网吧管理刍议

近年来，由于“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥，违法违规经营，管理无序，引发了一系列的治安问题和社会问题，人民群众和社会各界对此反响强烈。本文针对“网吧”引发的问题，从“网吧”的治理、监控和引导方面进行了理论探讨，以与大家争鸣。     

从管理到治理：治国理政理念的巨大跃迁

从“管理”到“治理”的跃迁,是中国共产党治国理政理念的重大转型,在中国共产党发展史上具有重要的里程碑意义。管理和治理是两种不同的治国理政方式,体现的是两种不同的价值理念。从管理向治理的跃迁,在国际范围内主要缘于世界银行的大力推介、一些社会学科领域的范式危机、市场与政府的双重失灵、福利国家政策危机与全球化的挑战,在中国则主要缘于传统管理方式困境的促逼、新时代社会主要矛盾转换的要求和中国共产党治国理政思想的解放。从“管理”到“治理”的跃迁,是历史发展的必然和新时代发展的需要。     

统一战线与人民城市治理现代化——学术研讨会观点综述

本文以学术研讨会为基础,围绕“统一战线与人民城市治理现代化”这一主题,概要介绍了上海理论界五位学者的观点。他们分别从不同视角,就统一战线服务人民城市治理现代化的理论逻辑、统一战线与人民城市治理现代化之间的关系、统一战线在城市治理中优势和作用的发挥,以及如何将统一战线制度优势转化为国家治理的实际效能等问题,发表了自己的观点和见解。     

完善大学内部治理结构建设现代大学制度--中国高教学会高教管理研究会2013年学术年会综述

7月21-24日,中国高教学会高教管理研究会2013年学术年会在长春召开,本次年会主题为“聚焦高等教育体制改革试点---完善大学内部治理结构,建设现代大学制度”。教育部有关领导,中国高教学会高教管理研究会会员、理事,高校领导、高教管理研究机构负责人,高教管理领域知名专家学者和研究人员等近两百人齐聚长春,共襄盛会。年会从高校内部治理结构改革视角出发对现代大学制度建设中的重点难点问题展开了深入讨论。     

关于大型住宅区"群租"综合治理的对策思考

实有人口治安管理是公安"三基"工程建设的一项重点工作.当前,在大型住宅区的"群租"现象已引发诸多社会和治安问题,成为加强流动人口管理工作中亟待解决的突出问题,特别是出租房屋登记率不高、人户不一致、在局部地区漏管失控和高危流动人口发现不了、控制不住、成效不明显的问题十分突出.大型住宅区"群租"整治作为新形势下公安机关和相关行政管理部门遇到的新课题,必须走社会治安综合治理之路.     

论我国人口计生事业的改革与发展

本文从以人为中心的理念出发探讨了我国人口和计划生育事业的改革与发展问题,指出人口治理新理念应是从以数为本单一控制人口数量转向以人为本统筹解决人口问题。首先探讨了人口计生公共管理服务的八大机制,新宣教的理论框架,新优质服务概念框架和六连环路径。然后提出了日常管理与危机管理并重的主张,强调了人口危机管理要从＂末端治理＂转向＂预防管理＂。最后讨论了流动人口计划生育管理体制的改革问题,并总结了五点经验。     

从社会管理走向社会治理：理念变迁与路径思考

从“社会管理”走向“社会治理”，是党和国家在治国理念和思维上一次重大的转变，是治国方略总体思想的新提升。理念上的变迁就必然要求新的路径建构。文章通过对“社会管理”与“社会治理”一字之差的内涵解析，指出从社会管理走向社会治理，存在着一定的必然性。最后，对我国未来社会治理的路径发展进行了思考：加强现代化公民社会建设，为社会治理创造坚实的社会基础；转变政府职能，激发社会组织的活力；加强社会治理机制建设，以提高社会治理的效能水平；推动社会治理的制度化和法治化，完善现代化社会治理体系。     

浅议公安应急管理

在政府应急管理框架下,公安部门的应急管理以“一案三制”建设为主线,以城市应急联动系统为载体,处置涵盖全部类型的突发事件。然而,政府应急管理框架下所存在的各部门权、责、利界定不清等问题,影响了公安机关与政府其他部门处置突发事件的合力。公安部门应正确定位和强化“复合治理”与“跨界治理”,完善现有的应急联动系统。     

“21世纪的公共管理:机遇与挑战”国际学术会议综述

2006年底在澳门举行的第二届“21世纪的公共管理:机遇与挑战”国际研讨会,有来自世界各地20个国家和地区的专家学者参加了此次盛会。与会代表围绕区域合作与区域公共治理、公务员制度与人力资源管理、公共危机管理、公共预算与财政管理、公共服务供给创新等专题展开了热烈讨论。     

四川小凉山彝区精准扶贫对象脱贫致富的法治保障探析

脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,小凉山彝区脱贫攻坚异常困难。如何破解彝区深度贫困,法治扶贫责无旁贷。小凉山彝区的法治扶贫工作尽管取得了不少成绩,但精准扶贫的法治化进程依然存在一些不容忽视的问题和困难。针对问题,要从四个方面入手:“党建”引领是关键,“治理体系”建设是基础,“治理能力”建设是重点,“法治信仰”培养是前提。