我国人大代表提名制度缺陷分析

人民代表大会的国家机关属性,决定了人大代表行为具有公务性;原则上按地域或社会阶层划分选区及代表名额的规定,决定了人大代表的地域或群体公民利益的代表性。以此为基点审视我国人大代表提名制度,可以发现存在着候选人资格过宽、事先确定代表阶层构成比例限制选民自由提名、执政党提名过多、确定正式候选人过程缺乏操作性及对选民自荐缺乏规定等问题。在未来的制度设计上,应当合理限制候选人资格,逐步取消阶层代表比例限制,妥当发挥执政党在提名中的作用,并对选民自荐加以法律定位。     

论当前我国基层人大代表选举制度运行中的问题及对策

基层人大代表由人民群众选举产生,代表人民参与国家政治生活,理应对选民负责。将竞选机制引入基层人大代表选举,能体现人民群众的集体意志,切合群众路线精神。目前,我国的基层人大代表选举仍存在内生动力不足、选举过程缺乏监督、候选人的产生机制有待改进等问题。这些问题的解决,可从增加代表候选人申请环节,平衡组织推荐、选民推荐和自荐代表的比例,通过多种渠道筹集竞选的经费,增进候选人之间、候选人与选民之间的交流等途径入手。     

湖北拟禁止组织学生参加剪彩

湖北省远安县人大常委会为更好地拓展人大代表与选民的联系沟通渠道，在全县各个乡镇选区开通了县人大代表联系选民专线电话，架起民生诉求的桥梁，及时为人民群众排忧解难，切实维护了人民群众的合法权益。代表联系选民专线电话是将代表个人的住宅电话、移动电话、办公电话等，通过多种方式向选区选民公开。     

信息通道

琼中县人大代表首次向选民 述职 7月中下旬,琼中县人大常 委会开展了县人大代表向选民述职 试点活动。这在琼中尚属首次。 琼中县人大常委会根据《代表 法》、省人大常委会《关于加强人大 代表工作的决定》等法律法规的要 求,制定了代表述职的工作方案, 选择了有代表性的农业战线选区、 国营长征农场选区、吊罗山乡机关     

检视与完善：公民政治参与视域下的基层人大代表选举制度

基层人大代表选举制度是保障公民政治参与权利的基本形式与制度载体。基层人大代表选举在实践中存在着选民缺乏参与动力、形式化参与现象普遍、候选人提名机制有待进一步完善、选民对基层人大代表监督权难以落实等问题。应着力从健全完善选民参与基层人大代表选举的利益关联机制、改进基层人大代表提名机制、优化基层人大代表选举信息公开机制、逐步构筑选民对基层人大代表的监督与约束机制等方面入手,为公民政治参与提供坚实的制度保障。     

试论建立人大代表履职考核制度

解决人大代表履职不力问题应当建立人大代表履职考核制度。代表与选民之间的关系本质上是一种委托—代理关系,故应针对代表设计一套考核机制。考核主体是选民而不是常委会。考核方式主要包括出勤考核、提案考核、活动考核、年度考核和任期考核五个方面。运用考核结果,务使不同的考核发挥不同效用。     

海口百万选民投下神圣一票

百万选民在4个区投下自己的神圣一票10月12日是海口市区、镇两级人大代表换届选举投票日,全市近百万选民在4个区的399个选区以及541个镇选区投下了自己的神圣一票,选举产生出新一届区、镇两级人大代表。此次选举是我省区、镇两级人大代表首次同步换届选举。作为全省的试点地区,海口市从今年7月开始率先进行各项准备,先后经过了宣传发动、选民登记、推荐提名、协商确定正式代表候选人、宣传介绍正式代表候选人等各个阶段,并于10月6日公布了各选区正式代表候选人。为切实保障广大选民行使宪法赋予的民主权利,方便广大选民投票,海口四个区10月1…     

双轨制提名下的代表当选率研究——以北京市人大代表选举为例

我国人大《选举法》第八章规定了双轨制提名代表候选人的方式，地方人大根据《选举法》制定的《选举操作实施细则》进一步规定了这两种方式的提名推荐比例。以北京市人大代表选举为例，北京市人大的《选举操作实施细则》规定，各级政党、人民团体联合推荐的代表候选人不超过应选代表的20％。然而，从2006年北京市区县以下的直接选举实践看，各党派、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的区县人大代表的当选率几乎达到100％，而选民10人以上联名推荐代表候选人的当选率仅在10％左右；在区县人大以上的间接选举中采用大会主席团与本级代表提名上一级代表候选人的方式，其结果是，本人不是区级人大代表的市级人大代表当选率在80％左右，由本人是区级人大代表的市级人大代表当选率在20％左右；而到了市级人代会选举出的全国人大代表，即使有基层代表当选，也基本与普通选民或代表的提名无缘。由此可以总结为两个定律：其一，人大代表能否当选与双轨制提名相关，被政党和人民团体提名的各级代表候选人的当选成功率要远远高于被选民或代表提名的代表候选人的当选成功率；其二，代表的当选层级越高，与被政党和人民团体（大会主席团）提名的相关程度越高，与普通选民或代表提名的相关程度越低。     

岛外撷英

转渠口乡人大推行代表履行职务监督制度 2002年,甘肃省敦煌市转渠口乡人大率先在全市推行市、乡人大代表履行职务监督制,将全乡7名市人大代表,46名乡人大代表的照片、姓名、职务、住址、工作单位及联系电话按小组向全乡进行了公示,请选民随时监督代表在遵纪守法、联系选民、反映民意、廉洁自律、带头致富等方面的情况。这一制度的出台,促使人大代表更好地履行职务、发挥模范     

试论人大代表的素质

人大代表作为选民的“受托人”,在行使职权的过程中,其言论和行为始终要围绕着选民的利益和意志。人大代表应具备代表意识、较高的文化素质、较强的判断能力和有较强的工作能力、协调能力以及一定的法律知识。职业代表制的引入是提高人大代表素质的有利途径。     

榕树下 选民“面试”代表候选人——海口市美兰区人大代表候选人与选民代表见面会速写

一10月10日下午,海口市美兰区灵山镇灵山村委会尚贤村人头攒动,热闹非凡,村口两棵遒劲苍翠的百年老榕树上,醒目地悬挂着“美兰区选举委员会组织区第五届人大代表候选人与选民见面会”巨额横幅,美兰区人大代表候选人与选民代表一场别开生面的见面会代表候选人认真回答选民提出的问题将在这里举行。秋日的海口,依然炎热难耐。可是即使午后的烈日骄阳也挡不住人们涌动的政治热情,隔不开代表候选人与选民心与心的交融。三位正式代表候选人来了,他们要发表自己的“演说”,接受选民的“考问”;一百多位选民代表来了,他们要“面试”本选区的候选人,…     

为了更好地履行职责——互助县西山乡人大代表培训侧记

“原来当选人大代表不仅是荣誉。更是职责，有忙头、有干头，要为选民负责哩。”“当人大代表就是要为选民负责，为选民作主，为选民办实事”……走出培训会场的代表们抑制不住心中的激情。你一言我一语地谈感受、表心意。     

完善对人大代表权力的制约机制

对人大代表的权力缺乏有效的制约,是导致人大代表"不作为"甚至利用代表身份违法犯罪的重要原因。因此,通过深化人大代表的选举制度改革,明确人大代表权责,细化罢免人大代表的条件和程序,从而加强对人大代表权力的制约。只有将人大代表的权力置于原选区的选民或原选举单位的严格监督和控制之下,才能使人大代表真正代表广大选民的切身利益和真实意志。     

我国基层人大代表的代表性分析

人大代表的代表性是关系人民代表大会制度合法性的根本问题。对Q区的分析表明,在消极代表性方面,基层人大代表表现出高度的精英化特征;在积极代表性方面,有超过60%的代表属于荣誉型代表,积极代表性总体上不强。这与20多年前的研究结论近乎一致,说明影响人大代表代表性的基本制度安排,包括组织控制下的推荐式候选人提名制度、人大代表兼职制度和孱弱的代表监督制约机制没有发生大的变化。对责任型代表提出的建议文本进行内容分析发现,这些建议中绝大多数代表了选区利益或者公共利益,符合相关法律和现代代议制理论的角色期待,并且呈现出良性的发展趋势,但也有近10%的建议代表了利益集团利益,值得警惕和关注。     

述职评议 给代表工作注入生机和活力

2003年以来,我们认真贯彻《代表法》,在去年抓好代表述职评议试点的基础上,今年上半年又在全县8个选区,先后组织了39名县镇两级人大代表开展向选民述职和接受选民评议活动,参加述职评议活动的选民3000多人。这一活动的深入开展,在选民和代表中引起了强烈反响,给代表工作注入了生机和活力,进一步发挥了代表作用。     

从“举手代表”到履职代表——昌江黎族自治县人大代表述职评议活动纪事

从2003年开始贯彻《代表法》,到去年的代表述职评议试点,再到今年上半年在全县8个选区组织了39名县镇两级人大代表向3000选民述职和接受选民评议——昌江黎族自治县人大及其常委会在不到三年的时间里,开展的这一项活动在选民和代表中引起了很大反响,代表工作被注入了生机与活力,代表作用在昌江得以彰显。这一切告诉人们——人民代表大会制度就是这样在昌江深入人心的。     

让选民充分行使提名权

在人大代表的直选中,不少地方存在着重政党、团体提名,轻选民10人以上联合提名的现象。有的地方的负责人为图省事,在未发动选民广泛提名前,就把事先定好的条条框框、代表类型下达到各选区;有的不敢放手让选民提名,怕选民提名的候选人过多会把选举搞乱;有的对选民提名的候选     

换届选举工作问题解答

一、关于四个法定时间由于这次是县乡两级人大代表同步换届,各市县应基本统一。(一)选民名单应在选举日的二十日以前公布。各地比较认真,一般采取三榜公布选民名单,因此,三榜都必须在二十日以前。同时,公布的选民名单要保留二十天时间,并且注意不得在名单上乱涂乱画。(二)代表候选人名单在选举日的十五日以前公布。要注意把握三点:一是县、乡两级人大代表候选人必须同日公布。二是政党和选民联名提出的候选人由选举委员会汇总一起公布。三是政党或选民联名提出的候选人都不得超过本选区的应选代表名额。(三)正式代表候选人名单在选举日的五…     

代表候选人与选民代表见面会剪影

为了使选民对选区的正式代表候选人有更进一步的了解，达到交流互动、了解沟通的目的，为选民选好人大代表提供重要参考，根据《选举法》有关规定，10月9日-10日，海口市秀英区、龙华区、琼山区和美兰区在全省率先分别开展了正式代表候选人与选民代表见面会活动。代表候选人与选民代表见面会剪影     

人大代表直接选举中把关实体间的位序关系

目前县乡人大代表直接选举中的把关实体涵盖执政党、相关政治法典、政治流程及技术体系、选区及选民等几个方面,把关对象即人大代表.诸把关实体之间的现有位序关系还不能体现选区和选民利益优先的原则,因此,代表还很难以选民的利益作为履职的根本依据,这在某种程度上阻隔了民意上升的渠道,使人大机关没有充分发挥民意代理的应有功能.为了改变这种状况,就要认真清理各把关实体间的位序关系,最终使它们都能以选民的利益为本,体现公民授权与代议民主的政治原则.