“政策结”问题:政策科学值得关注的新命题——基于我国政府应对国际金融危机的政策实践

传统的政策条件假设是一种"两难困境",而新的政策实践不断证实:政府政策的核心领域———宏观调控,往往是多重困境和多个两难选择交织而成的"政策结"。本研究通过对我国政府应对国际金融危机逆境中的政策制定,处理面临的一些长期累积的多重矛盾交织的"政策结"问题实践,提出中国特色的"政策结"及其结构要素,指出政策科学的特殊意义。     

基于服务型政府的“政策哲学”探析

“政策哲学”是一门与行政哲学、管理哲学、法哲学等相关学科既有相互联系又有自我特点的学科，它是政策学与哲学交融的产物，它是政策行为的灵魂。目前我国服务型政府建设的进程中，不难发现“政策哲学”异化现象，由此导致了公共政策的失效乃至失败。鉴于此，本文首先从学科渊源、理论范畴和知识交融三个方面对“政策哲学”这一概念进行界定，并结合建设服务型政府中出现的“政策哲学”异化困境，如服务理念的缺失、公共利益的忽视等问题进行重点分析，最后提出了以服务理念为核心价值的政策价值体系，包含公平、效率、合作、协调、服务、回归及合法。这将为探析“政策哲学”如何内化为政策业务人员的人格并发挥其在建构服务型政府的积极作用提出了价值导向。     

崛起困境与冷战后中国的东亚政策

在中国对外政策的分析方法中,体系结构分析是具有重要影响力的解释框架,但是既有的结构分析大都以中国无法影响体系格局为理论前提展开。冷战结束以来,中国因实力地位崛起逐步成为可能推动国际体系格局转变的重要因素,中美之间的结构性矛盾也随之逐步显现,如何缓解崛起困境,即化解既要维持国家实力上升,又要尽可能降低体系安全压力的两难局面,成为中国外交难以回避的重要难题。本文尝试将崛起困境引入中国对外政策分析中的体系结构框架,考察冷战后中国对外政策的调整原因和战略效用。20世纪90年代中期以来中国东亚政策的实践表明,以崛起困境为线索的体系分析框架具有较强的适用性,能够较好地说明冷战后中国对外政策的政策措施、调整动因和政策效用。     

话语指向下的政策网络

政策网络理论作为一种新兴的政策分析范式,还存在许多幼稚偏颇之处。通过分析政策网络理论的发展历程和发展现状,寻找其存在的问题和缺陷,并借鉴产生于后现代主义基础上的话语理论,克服政策网络理论工具和价值的两难困境。     

政策“反协同”:原因与途径——基于“大户籍”政策改革的分析

政策协同是政府解决复杂问题的重要方式,但我国的“大户籍”政策改革却提出了政策“反协同”的独特问题.政策“反协同”因原有的政策协同存在负面作用以及与新的政策环境和政策目标不匹配而提出,其途径有“中心”突破、“外围”剥离和双向改革三种基本方法.“大户籍”政策改革提出的政策“反协同”问题意味着在社会发展和政府治理转型时期,我国的政策管理存在协同和“反协同”的双重任务.这要求决策者加强各领域政策“顶层设计”的科学性,注意国家政策结构和政策关系的合理安排和长远规划.     

我国地方政府政策评估困境的政策生态学分析——兼析S市车牌拍卖政策评估

政策评估对检验政策效果、确定政策走向、明确政策责任、推进民主参与、优化资源配置、教育和动员公众等方面具有重要意义,但实际中,地方政府政策评估存在许多困境,影响了其效果.本文运用政策生态学理论,结合S市政府具体政策,阐述地方政府政策评估困境及其成因,以期完善政策评估制度.     

政策网络视阈下政府治理能力提升的内在机制

政府治理能力体现为政府运用公共政策进行社会治理的效力。政策网络开辟了中观研究视角，成为制度研究和行为研究之间的纽带，也超越了多元主义视角研究局限，构建的是政党、政府、市场、社会多维互动机制，可以重新审视政府治理能力问题。在政策网络视阈，政府治理能力受到政策网络中各主体协同互动程度和政策网络开放程度的影响。要提升政府的治理能力，需要通过“政策学习”提高各主体间协同互动程度；通过“政策社群”提高政策网络的集成程度；通过“资源均衡化”扩大政策网络的开放程度。     

政策治理的现实困境及其化解——以Z市秸秆焚烧治理为例

政策制定的初衷往往是对现实事态进行回应、治理甚至管控。然而，在动态化的现实事态下，政策往往脱离既有预期，出现政策制定和实施落后于现实事态发展的窘境，并由此导致政策治理困局或悖论。文章通过对z市秸秆焚烧治理的政策实践进行分析，阐述地方政府从接受上级政策指令到下达任务指标到乡镇、村社的具体分配过程与实施模式，并分析作为焚烧秸秆主体的农民的政策接纳、回应行为，从而归纳政策治理的现实困境与化解策略。     

以色列反恐政策演变及其评价

以色列建国后，其面临的恐怖主义威胁先后经历了三个不同阶段，与此相适应的以色列反恐政策也先后进行了多次调整。以色列反恐政策体系来自其长期的反恐作战实践，并深受其历史文化经历的影响，具有较强的适应性、综合性以及崇尚“先发制人”等特征。虽然以色列的反恐政策成功地维持了其社会的正常运转，但由于其反恐斗争仅是巴以冲突的一个重要组成部分，故而在巴以冲突得不到解决的情况下，它不仅无法走出诸多反恐“困境”，也难以获得反恐战争的最后胜利。     

公共政策评价的困境——价值理性与工具理性的两难

公共政策评价应该重技术分析还是价值判断？ 政策制定过程要民主还是要效率？ 政策执行中该拘束还是应变？ 政策效果能够量化还是不能？ 政策评价结论可信还是可疑？ 对于上述问题的艰难回答凸显了公共政策评价领域的困境，而困境的根源来自于人类价值理性与工具理性的两难     

场域约束与组织空转：解释脱贫村集体经济政策变现难的一种视角

复杂环境与行动主体共同形塑农村集体经济政策变现逻辑。基于“场域约束—组织空转”的分析框架发现,当前脱贫地区农村集体经济的政策变现力尚未得到完整激活,农村集体经济呈现出“创收有限”“风险化解低效”“可持续发展乏力”的现状。脱贫地区农村集体经济受行政、市场、社会多重场域的叠加约束,囿于政策刚性、资金和资源约束形成了变现过程中的客观阻力,而各主体的风险规避逻辑也给政策变现带来了消极影响。各行动主体陷入忙而低效、有名无实和信息空转的组织空转困境,进而产生的复合效应形成了农村集体经济政策变现过程中的不定向阻力。     

“模糊性治理”的理论系谱及其诠释：一种崭新的公共管理叙事

无论是就公共管理的“约束条件”、“治理机制”抑或“行动策略”等而言，皆存在明显的刻意或无意的模糊性；影响到政府治理实践的各个环节（譬如决纂、执行与评估）与维度（譬如环境、制度、组织、机制与主体）。所谓“模糊性治理”（Ambiguous Governing）是指当政府面对困境性的（譬如政策方案不成熟）、可争议性的政策议题，或者为应对价值或伦理上的两难情形，在治理机制、政策工具或行动策略上表现出来的具有“诠释灵活性”、“模棱两可”、“态度暧昧”、“不连贯性”或“不一致性”等特性的公共管理模式。在政府治理实践中，“模糊性治理”是一种惯常的现象；可以将其视为一种崭新的公共管理叙事和考察公共管理的大理论。在法学、管理学和政治学等领域，学界曾就“模糊性及其对政府治理的影响”进行过较多研究。本文旨在通过梳理其理论系谱，以建构符合本土实践且同国际学界接轨的模糊性治理理论。     

欧盟对独联体政策的演变

独联体是欧盟周边外交战略中的一个关键环节，对独联体政策是欧盟共同外交与安全政策的地区实践，其目标是要把独联体国家纳入冷战后欧洲新的安全和经济体系。欧盟对独联体政策的演变大体上经历了两个阶段。上世纪90年代，欧盟将独联体视为铁板一块的整体，构建了以俄罗斯为中心的对独联体政策框架。进入新世纪后，欧盟的独联体政策出现调整，开始对独联体国家奉行有区别的政策，重点加强了同独联体内邻国的关系。2009年推出“东部伙伴关系”计划，标志着欧盟的独联体政策调整进一步深化，也反映出其加强了对俄罗斯防范与竞争的一面。该计划启动后困难重重，折射出欧盟对独联体政策的多重困境，而核心症结就在于欧俄地缘战略竞争的加剧。     

社会质量理论与社会政策转型

一些学者认为，进入21世纪后，中国公共政策的重心实现了从经济政策向社会政策的历史性跨越，更确切地说是正逐步迈向社会政策时代。我国社会政策尽管获得了空前发展，但由于结构限制和路径依赖，依然面临政府责任缺失、城乡二元分治、碎片化等现实困境。社会质量理论以“和谐社会”为理论视角和价值取向，从社会经济保障、社会整合、社会融入、社会增能四个方面出发，构建起衡量社会质量的可操作的综合性指标，对构建和谐社会，实现社会政策的转型具有积极的借鉴意义。     

谈婴儿落户政策的落实

婴儿申报出生登记的新政策是“随父随母自愿”。本文通过对婴儿申报出生登记的基本情况、旧政策的弊端、当前阻碍“婴儿落户随父随母自愿政策”贯彻实施的主要问题等三个方面的论述，指出各级地方政府应进一步提高认识，理解新政策的重要意义，尽快落实中央政府的规定，保护婴儿的出生登记机。     

公共危机中的政策困境与出路探寻

公共危机对公共政策提出了严重的挑战,特定的危机形势和政策自身的局限性使政府陷入了各种各样的政策困境之中,危机中的政策制定、执行难度更大。本文试图在分析政策困境的基础上,对化解困境、解决危机的出路进行探寻。     

廉租房政策执行困境分析

在构建社会主义和谐社会的进程中，政府的民生意识越来越强，对低收入者的住房保障问题愈发重视，意在使更多的普通百姓“居者有其屋”。这是人的基本生存需要，也是廉租房政策设计的初衰。本文从廉租房政策执行的现状，分析其执行困难的原因并提出对策。     

新中国成立以来刑事政策调整论略

新中国成立以来，刑事政策经历了从“惩办与宽大相结合”、“严打”到“宽严相济”的政策思想变化。刑事政策调整是政策的依时而变和发展观念的与时俱进，宽严相济的刑事政策并非对以往政策的全盘否定，而是新形势下的继承和发展。宽严相济刑事政策正是贯彻科学发展观的实践．是促进社会和谐语境下的积极回应，体现着丰富的现实意义。     

我国农民合作社发展问题分析与政策选择

作为新型农业经营体系的主要形式之一,农民合作社在快速发展的同时呈现出内外部问题交织,新旧矛盾并存的状况.这些问题和矛盾的存在及化解大多与政府的法律保障、制度安排、经济扶持和公共服务的实践效果有内在联系.当前,政府政策需要在修订法律法规体系、健全组织机构、改善财政扶持、创新金融服务、强化公共服务等方面实现突破.     

政府执行力提升的内在机制——基于政策网络视角的分析

政府执行力是政策有效贯彻执行的前提条件。现有的研究路径只是从宏观的制度上和微观的行为上研究政府执行力问题。政策网络开辟了中观研究视角,把制度研究和行为研究连接起来,重新审视政府执行力问题。政府执行力是在政策网络中各结构体协同互动中形成和提升的。政策网络中全方位、多向度的“政策学习”构成了政府执行力提升的内在机制。“政策学习”是由行为学习、价值学习和规范学习构成的。顺应、认同和内化反映了学习的不同程度。只有深层次的学习才有高层次的政府执行力。