名实与价值:大学“去行政化”研究中的若干论争评析

大学"去行政化"改革已成为国家意志,但在研究中仍存在着各种观点的争论。大学"去行政化"与大学"去政治化"和大学"去官僚化"等几个命题的名实之辩体现出学界对大学本质及其功用的追问以及厘清相关内涵的努力;大学是否应该"去行政化"的争论关涉大学"去行政化"的目标与内容;而围绕"教授治学"原则进行的论辩则折射出在大学学术权力行使问题上的不同价值偏好。争论表明中国大学"去行政化"是一个"时代命题",这一改革任重而道远。     

大学章程的制定与完善——大学“去行政化”的法制保障

高度集权型的教育管理体制是导致我国大学行政化的根源所在。大学去行政化是大学回归本真与构建和谐大学的需要。由于大学章程是大学自主办学权的法律基础和管理自主权的法律依据,具有促使行政权力归位,保障学术权力复位和吸纳市场权力补位之结构功能,因而是实现我国大学去行政化的法制保障。     

我国大学行政化的深层背景与根源探析

我国大学行政化绝不是凭空产生的，而是有其深厚的历史文化背景、社会心理基础和体制根源。全面分析和准确把握我国大学行政化的背景、基础和根源，是有效推行大学“去行政化”改革的必要前提。     

高等学校去行政化管理改革对策研究

我国高校行政化现象由来已久,行政设置越来越严重地干预我国高校的健康发展,给我国高校体制改革带来了困难,高校＂去行政化＂问题已经引起社会广泛关注。在传统的观念阻力、制度阻力、利益阻力和高校自身阻力下,高校去行政化改革艰难。高校需从恢复高校的自治性、建立独立的人事制度、推进学术独立及建立现代大学制度等方面入手,实行去行政化改革,使高校发展向＂教授治校、学术自治＂的轨道上转变。     

高校去行政化应从加强大学章程建设入手

随着我国高等教育体制改革的深入推进,高等教育体制原有的制度性缺陷日渐显露,在此背景下,现代大学制度作为高等教育改革与发展的长期目标和研究领域的新突破日益受到业内外人士的关注。而在现代大学制度的建设过程中,高校的过度行政化倾向已经成为高等教育深化改革与发展道路上的羁绊,高校如何去行政化已成为教育界一个亟待解决的难题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布在提出高校要克服行政化倾向的同时,将大学章程的制定纳入现代大学制度的目标框架下,章程的制定势必将成为高校去行政化的一个良好契机。而如何全面理解高校的行政化倾向,在章程的制定过程中如何切实推进高校去行政化则是需要所有高等教育工作者深入思考的问题。     

公立高校内部治理结构去行政化改革的法律对策

行政化是我国公立高校内部治理结构的基本特征。公立高校内部治理结构去行政化改革是推进现代大学制度建设的基本要求。从法律视角来看,公立高校法律地位不明确,内部权力法律配置机制不合理,权力法律责任机制约束不完善及学术权力、师生权力保障法律机制不健全,是造成内部治理结构行政化的主要原因。为推进高校去行政化改革,我国应针对公立高校内部治理结构行政化的表现及法律成因进行分析并提出相应的法律对策。     

工具理性和价值理性的冲突与融合 ——我国高校管理体制去行政化

我国高校管理体制在实际运作过程中围绕着工具理性与价值理性之间发生了激烈的冲突。主要表现在高校行政化与教师权利的冲突,高校行政化与民主管理的冲突,高校行政化与创新办学特色的冲突和高校行政化与尊重知识、尊重人才的冲突。要实现高校管理体制的去行政化,使工具理性与价值理性之间达到有效融合,就必须要做好四个方面的工作,即牢固树立育人为本的大学精神;合理界定高校与政府的关系;完善高校自主办学的管理体制;大力推进高校后勤管理社会化。     

高校“去行政化”改革的思考

我国公办高校管理行政化阻碍了公办高校的发展，给我国高校体制改革带来了困难。高校“去行政化”改革的思路是：转变政府职能，确立高校与政府的新型关系；建立政府投资与高校社会功能匹配机制；打破高校内部官僚体制，建立现代大学管理模式。     

主任检察官制改革的成效论析——以去行政化管理为视角

主任检察官制改革是深化检察改革中的重要一环。现有主任检察官制改革的研究中对主任检察官的去行政化成效分析依然不充分。上位法保障、权责利关系、外部关系、岗位吸引力、考核指标科学性等因素制约了主任检察官的去行政化管理。鉴此,从总结各地试点的经验出发,针对现有研究的薄弱点,提出进一步实现主任检察官去行政化管理的基本路径,以推动检察体制改革走向深入。     

大学与其举办者法律关系研究

大学与举办者存在四种法律关系模式,即政府专制型模式、政府主导型模式、高校主导型模式和高校自治型模式。我国属于典型的政府主导型模式。政府主导型模式的弊端严重束缚了我国大学的发展,在我国高等教育去行政化和大学兴起新一轮制定章程的背景下,理顺大学与举办者的法律关系已成为现实的迫切需要和重要课题。应当坚持依法治理、大学自治、宏观管理、协作互动原则,以去行政化改革为契机,重新梳理界定大学与举办者的法律关系,实现政府集权模式向高校主导模式的转变,在大学章程中明晰大学与举办者的权利、义务边界。     

重庆市南坪社区“去行政化”案例分析

近些年来，随着社会发展与经济结构转型，社会管理体制也由传统的单位管理模式向社区治理模式转变。社区建设成为推动社会管理体制改革的关键突破点。随着社区建设的推进和政府工作重心的下移，社区行政化倾向日趋严重，“小社区、大政府”模式已不能适应新的社会管理需求，亟需一场“去行政化，归还社区自治功能”的治理变革。文章采用案例分析的方法，对重庆市南坪社区治理案例进行初步研究。重庆市南坪通过去行政化，重新定位居委会、街道办与社区公共事务中心三者之间的关系，构建起“会站分离”、“会街分离”“街站隶属”的新型社区治理模式，从而归还社区自治功能。这对推进重庆市社区发展具有重要的意义。当然，处于探索阶段的南坪去行政化实践在运行过程中还存在问题和不足，本文有针对性地提出了几J占、建议。     

去行政化是深化人才体制改革的关键

《决定》把人才体制改革作为全面改革的内容和重要任务。深化人才体制改革,能够为经济社会发展提供人才保证和人才资源支持。去行政化改革抓住了人才体制改革的症结。只有改革和去掉事业单位人才管理中的行政化问题,才能真正发挥人才资源、资本的作用,以实现全面深化改革大业、科学发展大业及实现中国梦的宏伟大业。     

我国行业协会“去行政化”改革的成效、问题和对策

当前,我国政府将"去行政化"改革作为推动行业协会健康发展的重要举措。我国行业协会"去行政化"改革取得了阶段性的、区域性的成果,但也存在诸多问题,因此,应进一步推进"去行政化"改革,使行业协会更好地服务于公众、服务于社会。     

去行政化是强化法律监督职能的关键——以《人民检察院组织法》的修改为视野

去司法行政化是司法体制改革的关键所在,检察权行政化使法律监督职能与行政管理职能发生交叉、错位,造成了法律监督职能履行的行政化,制约了法律监督职能的有效履行。司法体制改革必须改变法律监督工作中单纯的行政管理方式,还原司法管理方式,实现法律监督活动的司法性,以保障法律监督职能有效履行。     

居委会“去行政化”:实践、问题与对策

目前,居委会"去行政化"主要有三种模式,即"大社区制"、"居站分离"和"网格化管理",它们代表着基层治理体系的优化和能力提升。但是,这些模式也存在着依靠行政推动、缺乏社区促动的局限,须通过破除观念束缚、健全配套机制以及明晰角色定位让居委会成为居民的"头"而非政府的"脚",进而推进居委会"去行政化"。     

检察人员分类管理制度改革探析

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“要完善司法人员分类管理制度”。为落实这一改革，目前，立法部门正在就（《人民检察院组织法》的修改问题征求意见，理论界与实务界也掀起新一轮的研究热潮。其实，检察人员管理行政化的问题由来已久，并饱受诟病，由于长期以来对检察人员管理采取简单套用行政人员管理的模式，造成实践中司法资源浪费严重、办案效率普遍低下、检察人员待遇不高等问题十分突出，因此，现有检察人员实施去行政化的分类管理改革势在必行，如何改革亟需研究论证。     

“行政/自治”二重态：法治视野下社区工作站的角色定位

在市域治理中,社区工作站为“去行政化”而设,却在实践中走向了“再行政化”。“去行政化”指向的是社区居委会,其将“行政化”问题转嫁给社区工作站,这影响了社区工作站作用的发挥。这种趋向是法治时代基层治理改革中社区工作站的合法性和有效性之间矛盾作用的结果,显现出其法律定位不清、职权配置不足、权利保障不充分等法治问题,引发了关于社区工作站角色定位的争论——其究竟是自治组织还是行政机构？在法治视野下,社区工作站既具备基层群众自治组织的基本条件,又兼具协同管理和服务的基本功能,还必须遵守依法用权的基本要求,实质上已经形成了“行政+自治”的复合型样态,即“行政/自治”二重态。“行政/自治”二重态赋予了社区工作站复合型角色,即具有代理行政管理职能的基层群众自治组织,该角色在赋予其必要的行政管理职权的同时,促使其在“行政”和“自治”间达到动态的平衡、双向互构,进而实现基层治理现代化的目标。     

高校内部治理模式"去行政化"的构想与设计

高校内部治理模式“行政化”现象的本质在于学术权力与行政权力关系配置错位，“去行政化”不是摒弃行政权力，而是重新配置学术权力和行政权力在高校内部管理结构中的位置和运行关系，使二者协调运行并共同服务于大学的基本职能。党委领导下的校长负责制和教授委员会制相结合的大学治理模式是一种实现学术权力与行政权力协调运行的有效机制，包括校级治理模式和院级治理模式两个层次，要处理好以下几个权力关系定位：党委、校长与教授委员会的关系定位；教授委员会与学术权力的定位；大学校长的行政与学术角色定位：行政管理队伍与行政权力定位。     

浅析大学管理中的几个问题

建设现代新大学,大学管理要克服泛行政化倾向;要加强软环境建设,要营造一种"各尽其能、各得其所、和谐相处"的文化氛围,并要扎根于民族文化;要更加重视学生在大学中的地位,把大学服务链条的终极点放到学生身上。     

国有企业及科教文卫等行业行政化管理与“官本位”问题研究

由＂官本位＂衍生出来的泛行政化管理已成为影响和制约我国国有企业和科教文卫行业科学发展的最大阻力之一。本文在对我国国有企业及科教文卫等行业行政化管理的表现、问题、产生＂官本位＂的原因、危害进行分析的基础上,借鉴国内外人力资源管理开发的经验与教训,为在这些企业、行业有效防止和克服＂官本位＂消极影响提出了一些对策与建议。