为什么要推进合宪性审查工作

党的十九大报告提出"加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作"的要求,这在党的文件中第一次提到,对加强宪法实施和监督、维护宪法权威具有重大意义。要加强合宪性审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,进一步明确规范性文件合宪性审查范围,进一步健全合宪性审查工作机制,设立合宪性审查工作机构。     

地方立法权宪法规制初论

党的十九大报告明确要求"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。"地方立法权的确认与实施,其直接价值诉求就是对地方行政权的制约和限制,从而强化基层自治,保证地方治理的合法律性、合宪性,最终保障公民权利的充分实现。设区的市立法是地方立法的重要组成部分,在开展立法时特别需要梳理其法源依据,进而勘定地方立法权限、立法重复、区域法治壁垒、法制统一的边界,并通过建立完善地方立法备案审查、冲突裁决、合宪性审查制度,保证地方立法权及其运作的合宪性。     

人大常委会规范性文件备案审查制度研究

我国国家权力机关规范性文件监督法律制度中，人大及其常委会监督的地位最高，其监督目的是维护国家法制统一，维护人民群众的根本利益，监督的基本方式是备案审查。备案审查工作分为主动审查和被动审查。目前，对规范性文件备案审查工作的思想认识还需提高，备案审查工作机构尚未建立健全，专业人才缺乏，工作制度不够完善，备案审查尚未有效开展。完善规范性文件备案审查制度，需要着重研究解决报送备案范围、审查标准、审查方式、审查工作机构、审查程序和处理方法等方面的问题。     

人大规范性文件审查权策论

对地方各级国家权力机关和行政机关制定规范性文件的权力,应建立相应的审查制度加以规范和制约。审查本级政府的决定、命令及其他规范性文件和下一级人大的决议,是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的一项重要职责。地方人大常委会开展规范性文件审查工作必须遵循合宪性、合法性的原则,宏观审视的原则,集体裁定的原则;应尽快建立送审、备案、报告等审杏一制度,实行灵活的审查方式,设置规范的审查机构。     

我国法规备案审查的问题与对策

在我国,中央和地方权力机关、行政机关均享有一定范围的立法权,各种法律规范的效力呈现层级化.如何确保效力不同的各种规范性法律文件排列有序、和谐共存,以实现法制的统一?一般而言,有事前和事后两种监控机制.事前的监控机制是指立法监督制度,即通过法定机关对立法活动的过程及结果的监督,以保证立法活动和立法文件的合宪性、合法性.     

论立法机关司法职能的限度

现代大多数国家的立法机关都在不同程度上行使着司法职能,例如弹劾权、调查权、赦免权等,在崇尚立法权优越的国家还有违宪审查权、法律解释权等,英国的立法机关甚至是国家的最高司法机关。究其原因,主要在于立法机关为行使立法权以及监督政府的需要,以及专门司法机关因其本身性质的限制而存在的涵括性不足。从逻辑上看,有些司法职能也属于立法机关的天然权力——如立法调查权等。从实然的角度观察,它不仅对立法机关顺利完成其核心职能发挥了积极的作用,而且在维护民主政治体制、发挥权力制约、彰显现代法治精神的过程中也扮演了十分重要的角…     

重庆市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件登记审查和备案审查工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:自《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》(重庆市人民政府令第168号)实施以来,市政府法制部门登记审查和备案审查了100多件规范性文件,对提高规范性文件质量,规范行政行为,推进政务公开,保护行政管理相对人合法权益发挥了重要作用。但仍有少数规范性文件未经登记审查和备案审查公布,备案审查的规范性文件没有提交电子文档,不方便查询比对。为进一步加强规范性文件登记审查和备案审查工作,经市政府同意,现将有关事项通知如下:     

地方人大常委会实施规范性文件备案审查的技术基础

<正>地方人大常委会如何对法定职权范围内的规范性文件实施备案审查,其系统理论的研究滞后、完备制度的构建滞后、审查技术的总结滞后,这可能是履行规范性文件备案审查之责的人大常委会机关工作人员的普遍感受。我国立法法等有关法律以及国务院行政法规,对规范性文件备案审查的主体、职责、程序、法律后果等已作出一些原则性规定。不少专家学者为促进规范性文件备案审查制度的实施也相应进行了许多解读阐释。因此本文不涉足规范性文件备案审查的"权力架构及运行"问题,仅从实际履     

地方监察规范性文件备案审查论析

地方各级监察机关通过制定和执行监察规范性文件,履行监察专责.如何通过备案审查机制,监督这一新的制度规范合法,保障监察权正确有效行使,成为当前的一个新课题.《法规、司法解释备案审查工作办法》(以下称《工作办法》)授权地方各级人大常委会对本级监察委员会制定的有关规范性文件进行备案审查,此后,省级人大常委会开始修订规范性文件备案审查制度,部分地方将监察规范性文件纳入备案审查范围[1].《法治中国规划(2020—2025)》明确提出,"强化对地方各级政府和县级以上政府部门行政规范性文件、地方各级监察委员会监察规范性文件的备案审查."目前,地方"一府一委两院"制定的规范性文件已基本纳入同级地方人大常委会备案范围,接受人大监督[2].但是,地方监察规范性文件备案审查的制度建设较为迟缓,制约审查工作的开展.地方监察规范性文件的备案审查,应当基于其制定目的、规范内容与地方监察机关独特的领导体制,建立三重备案审查机制,从而实现全面有效监督.     

让红头文件不再“任性”

正3月30日,《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(以下简称条例)经吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,并将于5月1日起正式施行。这是我省首次以立法的形式监督各种类型的规范性文件,也就是老百姓口中的"红头文件",让制定机关的权力不再"乱用",让红头文件不再"任性"。现实生活中,需要管住哪些红头文件,这次出台的条例规定,各级人大常委会备案审查的规范性文件不     

地方人大让备案审查工作“动起来”

开展规范性文件备案审查工作是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。党的十九大报告提出,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。习近平总书记强调,要完善宪法监督制度,积极稳妥推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设。近日,全国人大常委会法工委向地方人大印发了25期备案审查案例。     

履行宪法监督职责,健全备案审查制度

正规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权,是行使监督权的重要方式。当前,大多数地方人大制定了备案审查相关的工作制度,对规范性文件的定义、报送备案审查的范围、报送程序、提出审查要求和审查建议的主体以及进行审查的方法、步骤和处理等方面进行了规范。结合工作实践,笔者认为当前备案审查工作需要进一步改进。1.规范性文件的含义和范围     

备案审查制度的二元性分析

<正>备案审查是宪法和法律赋予人大的重要职权,是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要举措。党的十九大报告指出:"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。"习近平总书记强调:"加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。"备案审查作为全面深化改革、全面依法治国的重要措施,必须加以深刻认识并付诸实践,积极探索地方人大行使该项职权的新路径和新方法,推动这项制度落地生根、完善发展。     

宪法意识与宪法实施路径研究

增强宪法意识是推进宪法实施的根本前提,树立和增强宪法意识首先就要树立和增强人民意识,其次要增强公民的基本权利意识、增强权力正当行使意识、切实树立和增强宪法权威意识。当前宪法实施亟待解决的问题主要是宪法实施的监督机制需要健全、违宪行为有待及时纠正、公民参与行宪需要加强。推进宪法实施的路径主要包括进一步推进合宪性审查制度、完善当前宪法解释制度、强化规范性文件的备案审查制度、强化推进宪法司法化的进程,切实维护我国宪法的最高权威。     

困境和出路:政府权力清单对行政权行使的规制——以行政法治的形成为视角

政府权力清单提出的目的是规制行政权的行使,其本质上仍然是以规范性文件的形式作为行政权的控制工具。然而政府权力清单的构建,无法协调处理好其所涉及的行政法关系及相应范畴。规制行政权行使的出路在于:对行政权行使进行"软法"上的规制,设立行政法院对行政机关是否违反"软法"进行审查;将政府权力清单定义为具有政府信息公开性、对各项公共权力进行统计的明细单,仅仅是一个"清单"。     

行政立法的合法性原则

近年来,随着我国民主法制建设进程的加快,有立法权的行政机关也制定了大量的规范性文件。但是,这些规范性文件与其上位阶的法律、法规相抵触、冲突的现象,较为突出。这已引起各方面的关注。它涉及到依法行政、依法立法的问题。依法行政,简言之,就是行政机关行使职权应符合法律上的要求。并非行政机关的所有以行使权力为名而实施的行为都是合法的,行政权力只有通过法律来设定,才具有合法性,才成为一项合法的"行政权力"。无法定依据而行使权力就是超越职权,这会导致两个后果:就内部而言,它超越了其他机关的权力,     

重庆市人民政府办公厅关于印发全市规范性文件审查登记公文运行程序的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》(重庆市人民政府令第168号)将于2004年7月1日施行。为确保全市规范性文件审查登记公文运行工作的落实,为《重庆市政务信息公开暂行办法》的实施作准备,经市政府同意,现将全市规范性文件审查登记公文运行程序通知如下:一、规范性文件的登记审查和备案审查,按全市政府系统电子公文运行管理的方式和程序办理。市政府法制办原则上只受理规范性文件的电子件。二、按市政府系统有关电子公文处理规范要求,提交登记或备案审查的规范性文件电子公文,在全市政府机关内具有与纸质公文同等的效力。三、规范性文件和提请审查的公函,按市政府电子     

贯彻实施监督法 做好备案审查工作

在我国人民代表大会制度下,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表人民行使国家权力的一个重要方式是监督宪法和法律的实施。对规范性文件的备案审查是监督宪法和法律实施的重要内容。监督法在现行备案审查制度的基础上对规范性文件的备案审查作了专章规定。     

规范性文件备案审查制度的制约瓶颈及创新途径

规范性文件是行政机关抽象行政行为的表现形式，是具体行政行为的重要依据，又是行政机关贯彻执行法律、法规和规章，履行行政管理职责的重要手段。严格实行规范性文件备案审查，是贯彻落实十七大精神，落实科学发展观，维护广大人民群众利益，确保法律法规得到实施和政令畅通的重要手段。     

日本立法制度概况

在日本的法学理论中,立法制度这一概念有广义和狭义之分。狭义的立法制度,仅指宪法所确立的国家唯一的立法机关——国会制定法律规范的制度。这是实行三权分立的日本政治体制中一项基本的制度。而广义的立法制度,则不仅包括国会立法,还包括国会之外一切行使公权力的国家和地方机关在其职权范围内或根据法律的授权,而制定各种法律规范性文件的制度。这些法律规范性文件,虽然名称各异,但是都具有法律规范的性质,在不同的层次上调整着国家的政治、经济、文化、社会生活的方方面面,是国家法律体系中的重要部分。本文以介绍日本整个国家的立法体系为主题,故采用的是广义的立法制度概念。