探析浙江省“市管县”体制兴衰及其启示

20世纪80年代,浙江开始实行"市管县"体制,为全国实行"市管县"体制最早的省份之一,这种体制在浙江省经历了兴起与衰落。探索浙江"市管县"体制的兴衰,有助于我们了解整个"市管县"体制改革兴衰的原因、改革实质及改革意义,以期为其他的地方行政体制改革起到良好的借鉴作用。     

关于省管县财政体制的若干思考

从上世纪80年代初开始,我国普遍推行市管县行政体制。无论是经济管理权限、财政还是人事制度管理方面,都是实行由省     

试论广东实行省管县体制的必要性与实现路径

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力发展和治理城区,县专心致志建设和治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地市,并优化其组织机构。     

从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

加快农业的产业化建设 变农业大省为经济强省

一、农业和农村经济产业化是农业进一步发展的战略方向农业产业化，就是按产业化要求组织发展农业和农村经济。其基本特征是：以市场为导向，以效益为中心，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，按产供销、种养加、贸工农、农科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化重组，形成各具特色的“龙”型产业实体，以达到产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化、服务社会化。简单地讲，拳头产品（龙型企业、公司）十支柱产业（或基地）十一体化经营，就是农业产业化。用产业化组织发展…     

市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念

计划体制既构成了市管县体制最重要的制约因素 ,同时也为这一体制运作提供了最重要的支撑条件。制度支撑条件的丧失 ,以及市管县体制推行过程中所发生的一系列“制度意外” ,是市场化进程中市管县体制绩效日趋式微的重要根源。但目前制约区域经济一体化进程最重要的行政障碍 ,不是市管县的行政区划和行政领导体制 ,而是政府职能转换的滞后。在政府职能转换还远未到位的情况下 ,全面推行“省管县”体制未必能解决市管县体制所面临的问题。     

“扩权强县”增强县域经济发展活力

扩权强县是对市管县体制的突破,是实行省直管县体制的必要准备。市场经济体制下行政区和经济区的分化,工业化和城市化进程的加快,对扩权强县、省直管县提出了强烈要求。扩权强县对于有效维护基层组织和农民利益,降低行政成本,减少行政层级,消除城市虚化泛化现象,促进城市合理布局,统筹城乡发展等都具有十分重要的现实意义。     

“市管县”走到尽头

“市管县”体制有着明显倾向性，它主要是为市里服务的，县（市）成为了地级市的“附属行政单位”，市里依靠行政权力，侵占县及农村地区利益的现象屡见不鲜。     

现代民政的基本内涵功能作用发展路径

一、现代民政的基本内涵、特点与要求 （一）现代民政的基本内涵现代民政是基于社会经济基础，以及组织功能、体制特征、管理方法和总体运行机制等因素，相对于传统民政而言。传统民政是与传统农业社会和计划经济体制相适应的社会行政管理模式，现代民政是与现代工业社会和市场经济体制相适应的社会行政管理模式。     

强县扩权与市管县体制改革的必要性分析

强县扩权是对市管县体制的突破,是实行省直管县体制的必要准备。市场经济体制下行政区和经济区的分化,工业化和城市化进程的加快,对强县扩权、省直管县提出了强烈要求,它对于有效维护基层和农民利益、降低行政成本、减少行政层级、消除城市虚化泛化现象、促进城市合理布局、统筹城乡发展等等都极有十分重要的现实意义。     

公安高校系党总支(支部)工作及其应处理好的几个关系

公安高校的系一级，是学校的中层，起承上启下的作用。在领导体制上，普遍实行行政领导负责制。在这种体制下的党总支（支部），不同于院（校）党委的职能和作用，不是处于核心领导地位，而是所在单位的政治核心，发挥着保证监督作用。但在实际工作中，党总支（支部）工作与行政业务工作之间、常常出现“两层皮”的现象。如何解决这些问题，以我个人多年来的实践体会。应解决好以下四个关系：一、正确处理好党组织与行政组织的关系在公安高校的系一层机构中，除了党组织以外，还有行政组织和群团组织。这些组织是保证这个系教学、科研和其他…     

书记厂长（经理）一身兼利弊谈

书记厂长（经理）一身兼利弊谈刘子桓实行书记、厂长（经理）一身兼的领导体制有利也有弊．本文拟对这种体制的利弊以及如何兴利除弊的问题，作些探讨．一、实行书记、厂长（经理）一身兼的利与弊书记职能是主管党务的，厂长（经理）职能是主管行政的．书记、厂长的目标、...     

强县扩权：行政层级改革的现实选择——基于转变政府内部权力重构的行政体制改革探索

中国是世界上行政层级较多的国家之一。目前,我国实行的是五级行政体制即中央—省—地级市—县(县级市)—乡镇。其中地级市的出现是伴随着上世纪80年代的"地改市"、"市管县"体制的推     

论农业产业化的实现途径

农业产业化是我国实现传统农业向现代农业转变的新型的经营方式，是已被世界发达国家和国内发达地区实践证明的成功之举。在我国现实经济条件下，实现农业产业化是一个新课题。如何在传统农业的基础上实现农业产业化，可以从以下几个方面进行思考。一、进一步加深对实现农业产业化迫切性的认识改革开放以来，我国农业和农村经济取得了较快的发展，但从整个国民经济看，农业仍然是一个弱质的产业，主要表现在：（）农业的比较利益低。农业是具有经济效益和社会效益的基础产业，又是风险大、比较利益低的产业，与第二、三产业比较，农业受自然…     

稳步推进省直管县体制

本文认为,在新世纪,我国高效、和谐的发展迫切需要实行省直管县体制。实行省直管县体制,必然导致地方行政体制的一系列新变化,迫切需要解决几个主要问题,即改革市管县体制,实行市县分治;依法明确省、市(地)、县的职责权限;改革行政区划体制;合理确定市的行政级别。     

从比较中看实行公司制改革的正确性

一、国有企业曾实行过的几种领导体制 政企合一 在组织生产的过程中,将各级国家政权机构的职责和企业生产经营的职责相结合的管理体制。在这种体制下,企业无权根据本单位的实际情况,独立自主地决定自己的经济活动,实际上成了行政机构的附属物。 一长制 也称行政首长负责制,它是指企事业单位的行政首长个人对其生产经营和业务活动完全负责的一种领导制度。 党委领导下的厂长分工负责制 企业中实行以党委为核心全面指挥各项工作,厂长对生产经营行政活动个人负责的一种领导管理制度。     

行政首长负责制是民主集中制的具体运用和生动体现

我国《宪法》规定，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。这种行政首长负责制，是我国行政管理和领导体制的一个重要内容，是政府及其工作部门的行政正职对所在政府或工作部门的责任、任务完全负责的制度。其特点是对于重大事务在集体讨论的基...     

村级党组织设置的有益探索

改革开放以来，特别是党的十五大和十五届三中全会以来，随着农村经济体制改革的深化，农村经济及社会生活发生了很大的变化，农村基层党组织的设置遇到了许多新情况、新问题。主要是：传统的按行政体制分块设置的党组织格局已越来越不适应市场经济发展的需要。从盐城市的情况来看，这几年农村经济发展最明显的特点是，农村产业结构的调整，农业产业化进程的推进，各家各户分散性经营向集约型经营过渡，出现了基地、大户、联合体，股份制经济、私营经济、个体经济等多种经济成分共同发展的局面。基层党组织设置只有自觉适应经济关系的变化和…     

用法律来引导经济体制改革

用法律来引导经济体制改革刘政（全国人大常委会副秘书长）过去我们长期认为高度集中的计划经济是社会主义的经济模式。在这种体制下，当然没有必要过多地考虑法制，主要是靠党的权力、行政权力。斯大林虽然也讲过法制，但那不过是作为强化行政权力的一种手段而已。如说计...     

论农业产业化的理论与实践

论农业产业化的理论与实践刘学愚孙德华党的十四届五中全会提出，实现“九五”计划和２０１０年远景奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。在农业中实...