论首长负责制与民主集中制的关系

实行改革开放以来，许多单位都实行了首长负责制，对决策的集中、高效、快捷起到了重要的作用，但也出现了一些实践和认识上的疑点和误区：首长负责制是否就是个人专断？怎样发挥其积极作用？如何避免其消极作用？实行首长负责制还要不要坚持民主集中制？它和集体领导制度以及民主集中制到底是什么关系？解决这些疑点和走出这些误区，已成为正确实行首长负责制的热点问题。本文即针对上述疑点和误区进行了认真的探讨。     

首长负责制与民主集中制关系论析

在国家行政机关和企事业单位实行首长负责制,是改革开放以来党和国家领导制度改革的重要内容之一。它在提高工作效率和领导绩效的同时,也与民主集中制领导体制党委制产生了客观矛盾。从学理上提出正确认识和处理首长负责制与民主集中制关系的思路,对贯彻十六届四中全会精神,健全和完善党和国家的领导体制、机制,加强和改善党的领导具有重要作用。     

少数服从多数原则不能泛化

《中国党政干部论坛》刊登中共中央党校教授张晓燕的文章说,少数服从多数的民主原则是有适用边界的,并不是所有场合都适用,更不能泛化。少数服从多数的决策规则,只适用于委员会制,不适用于行政首长负责制。在实际工作中,有些该实行行政首长负责制由“领导拍板”的,却使用了少数服从多数的民主决策规则,而该实行少数服从多数的民主决策规则的领域,却事实上存在着“领导个人拍板”现象。     

我国事业单位队伍庞大

据统计，我国70％以上的科研人员，95％以上的教师集中在国家举办的各类教育、科研事业单位。截止1998年底，全国共有事业单位130多万个，职工约2918.8万人，其中专业技术人员1713.4万人，管理人员515.5万人，还有几百万工勤人员。这支队伍从社会职能、管理体制、行业分类、经费来源、隶属关系等方面各不相同。在社会职能上，有行使行政职能的事业单位，有社会公益型的事业单位，有创收营利型的事业单位；在管理体制上，有党委领导下的行政首长负责制，有院所长负责制，有理事会负责制；在行业分类上，有科研、教育、卫生、文化、体育、农、…     

政府机关党组织的使命——访中共中央国家机关工委负责人

随着机构的改革和调整,政府机关的党组将逐步撤销,实行行政首长负责制,即由行政首长对部门工作全面负责。这样,政府机关党组织怎样进行工作,怎样处理好与行政领导的关系?日前,记者就此访问了中共中央国家机关工委负责人。 这位负责人说:政府机关党组织要按照党章和中央规定的任务履行职责,积极支持和协助行政领导做好部门的各项工作,也就是紧紧围绕部门的中心任务,发挥好“保证监督”和“协助”的作用,要定期或不定期地向行政领导通报情况,机关党的工作中的重大问题要及时征求行政领导的意见,遇事多同行政领导商量。同时,各级行政领导干部,首先是党员部长、局长,要热情关心和积极支持机关党的工作,帮助他     

论引咎辞职与责任激励

责任缺失是目前安全生产事故频发的主要原因。解决责任缺失问题必须充分发挥现有管理体制与制度的作用。首先,科层制背景下的首长负责制客观上要求实施引咎辞职制度,以此来激活领导者的责任意识、提高领导者履行责任的能力。与此同时,舆论监督作用的有效发挥客观上促进引咎辞职制度和首长负责制的贯彻。     

制度的逻辑性与可操作性——评公务员法54条问题

不论是在绝对首长负责制还是在相对首长负责制背景下,公务员是否应当承担执行明显违法决定或者命令的法律责任,都应当遵循“权利-义务-责任”一致性配置原则;公务员提出意见以及上级对公务员所提意见的答复,应当采用书面形式并有期限规定。否则,法律制度的逻辑性和可操作性就会存在问题并影响法律对现实生活回应的有效性问题。     

试论首长负责制和集体领导制的关系

一、首长负责制和集体领导制之间存在着不可分割的联系 1.列宁的一长制是为了纠正集体领导制的弊端而提出来的一种领导方式。我们所说的首长负责制是从列宁的一长制发展来的。1918年,列宁在取得十月革命胜利以后,在企业普遍实行了集体领导制。当时所谓的集体领导制主要是指“共同讨论和决定问题”。集体领导制的实行,取得了一定成绩,但也存在着明显     

中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较

香港、澳门将成为中华人民共和国特别行政区。中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较有哪些异同，这是大家非常关心的问题。我认为无论大陆或是港澳，公务员制度还是有许多共同点，比如都要实行行政首长负责制，公务员都要严守纪律，忠于职守，服从上司，清正廉洁，提倡公平竞争，依法办事，岗位轮换，晋升唯功等等。本文着重探讨今后中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较有哪些特点。一、在政治上，中国大陆公务员不搞“政治中立”，在政治上与党中央保持一致。而港澳公务员将坚持“政治中立”，对特别行政区政府负责。中国（国家公务…     

论党政分开后基层党委领导职能的转变

党的十三大明确提出实行党政分开后,“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任。事业单位中的党组织,也要随着行政首长负责制的推行,逐步转变为起保证监督作用。”基层党委由一元化领导转变为起保证监督作用,在领导职能上是个很大的变化。本文拟就党政分开后基层党委都有那些职能,谈点个人的认识。     

追求社会性行政责任最大化--兼谈现代行政首长"非权力因素"中人格素质及其形成

现代意义的行政首长的权威是一个充满人文情感和社会责任意识的文化概念与范畴,来自于施政过程中部属授予、信赖和人格力量的释放。关注并提升行政首长“非权力因素”中的人格素质,使行政首长的概念从旧体制下的“权力领导”模式中走出来成为真正的大众的、经济的、社会的首脑,对当代中国改革开放中的社会经济发展产生决定性的推动作用。追求社会性行政责任最大化,是目前我国社会经济体制的变革而引发的行政权力“现代性”特质转变的必然趋势。     

重大行政决策类规范性文件合法性审查研究北大核心CSSCISSCI

“重大行政决策类规范性文件”是由“重大行政决策”与“规范性文件”建构而成的复合概念。实践中无论是对重大行政决策抑或对规范性文件的合法性审查,都无法将“重大行政决策类规范性文件”完全纳入其中。“重大行政决策类规范性文件”的合法性审查具有推动重大行政决策类规范性文件法治化、优化法治政府建设与行政首长负责制、衔接各种合法性审查制度发展等审查“刚需”。通过对“重大行政决策”与“规范性文件”目前接受合法性审查的多重维度进行透视,可以勾勒出“重大行政决策类规范性文件”合法性审查的现状与存在的典型问题。在“重大行政决策类规范性文件”合法性审查制度下一步的完善中,应当从注重不同审查主体预防性沟通、确定不同阶段的审查重点、对备案审查形成相应的原则指引方面进行相应补强。     

县长要具有战略决策能力

如果我们把县的行政体制作为一个系统来看,县长就是这个系统的最高领导,对全划。富平县县长张耀明,就是一位具有宏观战略决策能力的县级行政首长。(一)清晰的决策思路。把决策的思路理清,是县级行政首长实行有效领导的重要思想素质。     

监督责任落实 做好应战准备——各地备战春季森林草原防灭火工作掠影

2021年3月18日,全国森林草原防灭火工作电视电话会议强调,要深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾和森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,扎实做好森林草原防灭火各项工作,严防重特大火灾和人员伤亡事故发生,为庆祝建党100周年和经济社会发展营造安全稳定环境。当前,我国大部分地区已进入森林草原春季防火期,各地严格落实地方行政首长负责制、有关部门管理责任和林场主体责任。     

国外行政公开的监督与救济机制

严格、完善的监督与救济机制，是行政公关制度顺利实行的重要保障。即使在行政公开法律制度已经建立的情况下，如果不能封政府部门和行政机关首长执行法律制度的情况进行有效的监督，行政公开制度就会形同虚设。因此，各国都非常重视建立和完善行政公开的监督与救济机制。研究国外行政公开的监督机制，能够为我国行政公开制度的建立和实施提供有益的启示。     

组阁制辨析

西方国家实行的政府内阁组阁制，究其实质，就是在民主普选的基础上，当产生了行政首脑之后，授予他（她）挑选、确定政府各部部长和其他政府组成人员的权力。组阁制的优处在于：减少了过多的选举负担，加强了执政责任和提高了行政效率。我们需要组阁制，可以采用组阁制。根据我国的实际情况，现在实行组阁制，需要严格做到以下四个方面：一是行政首长首先必须经由民主选举、民主程序产生，解决权力来源的合法性和正当性问题；二是行政首长提出的组阁名单，必须主要是政治性官员；三是组阁名单必须经党委、人民代表大会批准通过；四是加强法律监督、党的纪律监督和新闻舆论监督，形成多渠道的、有效的监督机制。     

对推进基层法治建设的几点思考

<正>建设法治国家的基础在基层,难点也在基层,基层法治建设情况如何,直接关系到整个法治国家建设的进程和效果。从当前推进基层法治建设的实践看,以下几点需要各级领导考量和把握。一、既要倡导行政首长出庭应诉,又要允许行政案件败诉的存在行政案件由行政首长出庭应诉,既体现了行政亲民,又树立了司法权威,有利于行政首长提高依法行政能力和执法水平,这不仅应该倡导,更应有明确的规定和要     

中国地方政府行政首长问责制度的制度设计缺陷及影响

海南省等地方政府行政首长问责制度主要内容包括问责主体、问责对象、问责内容和实现机制。它的特点是问责主体与问责对象行政隶属关系的明晰,构成了典型的等级问责关系;问责内容广泛,涉及等级问责、职业问责、法律问责和政治问责等内容;通过直接界定和参照执行的方式确定了两类问责对象;单一的政府行政负责人启动机制,决定了问责的行政内部垂直领导的实现途径。这一制度设计的缺陷及影响是:由“单一问责主体和启动机制可以实现多类问责内容的问责效果”的假设难以成立,引发问责效果难以实现的问题;由“地方党委书记不过问行政问责”的假设不成立,导致问责执行中可能存在的党政冲突问题;由“‘部门行政首长’和‘政府行政首长’在决策权力与责任方面一致”的假设不成立,带来的对政府行政首长决策责任如何界定及合理问责的问题;由“体制外信息提供者可以充分获取必要的信息和行使相应的权力”的假设不成立,带来的监督者难以到位的问题。     

党要管党是党只管党吗?——来稿摘登

李俭同志和光生同志的文章分别在本刊今年第3期和第5期发表后,引起强烈反响,许多同志给编辑部来信来稿,提出自己的看法。这里摘登一些同志的观点,想必对大家进一步认识和探讨这个问题是有启示的。“党只管党”的说法与党章和党中央的要求相悖航空工业部第六三一研究所侯旭:《中国共产党章程》第三十三条规定;“企业和实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。这些基层党组织应以主要精力加强党的建设,做好思想政治     

事业单位管理体制改革的成功探索

党的十一届三中全会以来 ,经过多年积极探索 ,我国事业单位管理体制改革在科技、教育、文化艺术、医疗卫生、体育运动等具体领域取得了相当大的进展 ,积累了许多成功的经验。系统地整理和总结这些做法和经验 ,对于进一步深化事业单位改革、制定正确而合理的改革目标与政策是非常重要的。一、重新理顺政府与事业单位的关系 ,逐步扩大各类事业单位自主管理权 ,推行事业单位行政首长负责制。改革开放前 ,我国公共事业领域采取的是高度集中的管理体制 ,各个事业单位的具体运作都由政府部门事先做出安排 ,这是造成事业单位长期缺乏应有活力、效率…