地方立法审议标准刍议

对地方性法规草案的审议是常委会组成人员的重要职责之一．面对内容纷繁复杂的立法项目,如何把好“关口”,提高立法质量．是常委会每一位组成人员的重要责任。笔者通过实践的总结和相关理论的学习思考。认为对法规草案的审议过程。某种意义上说。是常委会组成人员依法进行理性评判的过程。而确立什么样的标准和用哪些标准进行评判。对提高地方立法质量具有重要意义。     

《青海省人大常委会立法技术规范》获通过并付施行

为了实行立法工作制度化、规范化。提高立法质量。8月19日。省人大常委会主任会议审议通过了《青海省人大常委会立法技术规范》。并以常委会文件印发施行。《青海省人大常委会立法技术规范》有三个特点：一是具有较完整的系统性。按照尽可能覆盖立法活动涉及的技术问题．有利于统一立法案起草、审议、修改中对立法技术问题规范的要求。从立法技术规范的规定、法规技术规范的规定、立法公文技术规范的规定三个方面．对省人大及其常委会制定、修改、废止、批准的地方性法规、条例的立法语言表述、结构、一般规范以及起草、审议、修改、表决等环节的主要文本的技术规范作了具体的规范。二是有较广泛的适用性。立法技术规范在将立法技术的含义界定为“按照立法原则、法学原理和立法惯例．制作立法文件中涉及的结构安排、文字运用的基本规则、模式、方法和技巧”的同时。     

平安县组织省人大代表开展视察活动

2005年12月27日，省人大常委会召开年度立法计划工作会议，通报了省人大常委会2005年立法计划的完成情况，对拟列入2006年立法计划（草案）的项目逐项进行研究协调。基本确定了2006年立法计划（草案）项目；会议还研究了《青海省人大常委会2003—2007年立法规划》拟调整和撤销项目。省人大各专委会、常委会办公厅、法工委、省政府法制办，西宁市、各自治州、县人大常委会负责人参加了会议。患文林副主任在会议结束时，就进一步做好明年立法工作。提高立法质量提出了要求：第一、全省各级立法机关要深刻领会和贯彻执行好中央9号文件和省委20号文件精神．以科学发展观统领立法工作．努力完成好明年的立法计划。第二、要在提高立法质量的基础上，狠抓工作进度。立法计划确定后，要进一步明确起草单位、提请审议的时间，做到任务、时间、组织、责任四落实，确保法规、条例案按时完成起草、提请审议工作。     

郁南县出台八项措施加强和改进闭会期间代表活动

为进一步做好立法沟通协调工作。确保2009年立法计划的顺利实施。浙江省人大常委会法工委和省政府法制办联合制定出台《浙江省人大常委会2009年立法项目进度安排表》，对全年法规起草工作实行精细化管理.安排表按照列入今年立法计划的12件一类法规项目提请常委会审议规定的时间。依次细化并明确省人大有关专门委员会审议时间、省政府报送人大时间、     

试论地方立法质量存在的主要问题及其改进

提高立法质量,最重要的是强化质量意识。地方人大及其常委会和各有关部门必须进一步深化对提高立法质量重要性的认识,把提高立法质量作为当前地方立法工作的重中之重。针对地方立法中存在的主要问题,从法规立项、起草、审议等各方面采取措施积极加以解决,有效提高立法质量。     

坚持以人为本扩大立法民主--山东省十届人大常委会立法工作盘点

山东省十届人大常委会紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标以及国家和省的工作大局,坚持“以人为本、立法为民”的立法理念,贯彻落实科学发展观,不断改进和加强立法工作,扩大立法民主,提高立法质量,立法工作取得了显著成绩。三年来,常委会共审议通过地方性法规和法规性决议43件,废止9件,批准三市法规55件。这些法规基本涵盖了我省政治、经济和社会生活的各个方面,为建设社会主义和谐社会、促进我省经济社会全面发展提供了有力的法制保障。一、以人为本,情系百姓,处处把维护百姓利益放在第一位。2003年换届以后,山东省人大常委会坚持把实现好…     

试论市场经济条件下的地方立法体制改革

当前地方立法还没有充分发挥其应有的作用,还远不能适应市场经济的法律需求。为此,应理顺党政与人大的关系。转变立法指导思想,使地方性法规与社会相适应。地方立法要面向社会开放,接受社会监督;建立合理、通畅的立法审议机制。     

完善地方立法审议制度的构想

通过对省级人大及其常委会的立法审议制度的研究,对我国现行地方立法审议权的性质及地方立法审议制度的缺陷进行了分析,在此基础上提出了完善地方立法审议制度的主要构想:建立草案前置征询意见介绍制度,完善审议权分配制度、审议次数制度、审议形式制度、审议公开制度,建立立法助理制度,以期从理论和实践两个方面推进地方立法审议的民主化、程序化和公开化.     

军事法规立法控制的法理分析

军事法规是我国军事法体系的重要组成部分。在民主政治的背景下,军事法规制定权是一种法律上的权力,该权力归属于人民,但权力的行使则交给中央军委。主体的分离使该权力具有一种脱离人民的倾向和离心力。为了避免权力的扩张,平衡军事法的价值,维护国家法制的统一,军事法规的立法控制成为必要。但是,立法权只能在抽象权力层面上制约军事权,作为军事立法又难免具有一定保密性,这使得军事法规的立法控制面临一定困难。为实现对军事法规的立法控制,必须在充分考虑军事法规特殊性的基础上,完善作为军事法规立法依据的宪法性法律文件,将军事法规纳入违宪审查范围,同时进行相应的立法评估工作。     

军事法规立法控制的法理分析

军事法规是我国军事法体系的重要组成部分。在民主政治的背景下,军事法规制定权是一种法律上的权力,该权力归属于人民。为了避免现实权力主体分离而可能产生的影响,平衡军事法的价值,维护国家法制的统一,军事法规的立法控制成为必要。但是,立法权只能在抽象权力层面上制约军事权,作为军事立法又难免具有一定保密性,这使得军事法规的立法控制面临一定困难。为实现对军事法规的立法控制,必须在充分考虑军事法规特殊性的基础上,完善作为军事法规立法依据的宪法性法律文件,将军事法规纳入违宪审查范围,同时进行相应的立法评估工作。     

军事立法体制与军事立法实践中的有关问题

军事立法体制是关于军事立法权限划分的系统或体系。它所要解决的是一个国家的军事立法权由谁行使及怎样行使的问题。我国的军事立法权限可以划分为三个基本层面。具体到权力的行使 :中央军委具有制定军事法规的权力 ;中央军委与国务院的军事立法权限划分问题较为复杂 ,只能根据宪法和国防法的有关规定及其精神来具体划分各自的权限 ;在地方立法机关的军事立法权限问题上 ,全国人大及其常委会拥有军事立法的最高权限 ,国务院有权制定有关军事行政法规 ,地方不具有军事立法权 ,地方性立法 ,原则上不宜直接对驻军作出规范性要求。在军事立法实践中 ,今后应明确军事立法的权限 ,规范军事立法程序 ,加强军事立法的计划性 ,健全其法规体系 ,提高军事立法质量。     

岛外撷英

湖北出台《立法听证规则》 2002年11月20日召开的湖北省人大常委会主任会议,审议并原则通过了《湖北省人大常委会立法听证规则》。根据这个规则,今后,涉及全省经济社会发展重大问题和社会普遍关注的热点难点问题方面的法规案,可以举行听证会。 《规则》中指出,立法听证机构,可以是省人大常委会、省人大专门委员会或者常委会工作机构,也可以由若干专门委员会、常     

我省年内开展6大方面立法——省人大常委会副主任、省人大法制委主任委员毕志强专访

本刊讯(杜颖)2016年的海南立法工作将有什么样的亮点?省人大常委会副主任、法制委主任毕志强今天接受记者专访,他表示,我省年内立法将从6大方面开展,并安排审议19件法规,回应当前深化改革及社会热点。据悉,省人大常委会在立法上的指导原则是:充分运用地方立法权和特区立法权,切实发挥立法的引领和推动作用,推进科学立法、民主立法,精立多修、精准致用,坚持改革方向、问题导向,不断增强     

和谐海南：在法治轨道上前行——海南省2008年依法治省工作综述

一、以立法促进科学发展观落实。立法工作取得新进展 省人大常委会2008年共审议法规草案或法规性决定、决议草案20件，通过和批准19件。努力以立法推动特区体制机制创新。为贯彻充分落实保障和改善民生的决策，以立法推动老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。把改善民生作为新时期立法工作的重要内容，年内制定了《法律援助规定》、《土地权属确定与争议处理条例》，     

岛外撷英

深圳立法:“无腐败”改革创新免责 3月14日下午,深圳市四届人大常委会第五次会议现场,国内首部以改革创新为主题的法规——《深圳经济特区改革创新促进条例》(以下简称《改革条例》)获审议通过．《改革条例》七章44条,内容     

北京市人大常委会将立法工作向立项阶段延伸

北京市人大常委会拟采取多种措施，加强地方立法工作的整体协调，以改变过去由法规起草部门“层层闯关”的局面。去年年底提请审议的《北京市绿化条例（草案）》，对城乡统筹、地权、林权等欠考虑，难以达到通过的要求。在北京市人大常委会主任杜德印看来，虽然草案的缺陷可以通过二审补强，但会影响立法工作的效率和法规的质量。     

地方行政立法的成本效益问题浅析

立法不仅是一种政治行为,也是一种经济行为,需要投入成本。当前,地方行政立法为法律、法规的有效实施发挥着越来越重要的作用,我国地方经济、文化发展的差异性使得地方行政立法在大多数情况下需要具有地方特色的地方行政立法进行必要的补充,同时,却易导致行政立法膨胀、泛化现象。因此,需对地方行政立法进行成本效益分析,寻求地方行政立法效益最大化途径。     

保安员职业化建设立法的思考

本文在对我国保安立法现状分析的基础上,提出了加强保安立法是保安员职业化建设的重要法律保障,并从两个方面阐述了保安员职业化建设进程中的立法要点:一是制定关于保安员管理、培训机构的专门性法律;二是制定有关保安服务及其从业人员的法律、法规。     

论立法解释制度

立法解释一词是个多义词,在我国,宪法与法律尤其是《立法法》确立的立法解释制度是指全国人大常委会及地方人大常委会对法律及地方性法规专门做出的明示解释,不同于立法,不同于立法机关在监督宪法、法律实施过程中对宪法、法律的解释,更不同于具体应用解释。我国的立法解释制度独具特色,其设立有其合理性,也存在一定的缺陷。应注意避免以立法解释之名行修改法律之实,还应注意避免以立法解释干涉具体行政、司法事务。     

论经济特区立法权限及其立法关系

经济特区所在地的市的人大及其常委会和人民政府 ,现有三种立法权限 ,即制定经济特区法规、地方性法规和规章。本文研究这三种立法权限的区别 ,以及这三种立法的分工及其协调