医改新方案的若干看点

三年内我国基本医疗保障制度将覆盖全民 根据最近公布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009～2011年）》（以下简称《实施方案》）提出，三年内我国基本医疗保障制度将覆盖城乡全体居民。     

数字

9项： 5年来，我国已建立9项社会求助制度：城乡低保制度、农村五保供养制度、灾害应急救济制度、流浪乞讨人员救助制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、住房救助制度、教育救助制度、司法援助制度。     

域情概览

2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。该文件指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较陕发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，     

从老农保到新农保：理念的转变和制度的创新

农村社会养老保险制度的建立与完善，是一项事关三农的重要工作，也是和谐社会构建的应有之义。在总结数十年试点经验基础上，国务院于2009年9月发布了新型农村社会养老保险试点工作指导意见，确立了新农保的基本理念、制度，并要求在2009年将新农保试点覆盖到全国10％的县（市、区、旗），2020年以前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。充分领会新农保制度精神，成为开展下一步工作的迫切需要。     

卫生部关于调整和制订新型农村合作医疗报销药物目录的意见

各省、自治区、直辖市卫生厅（局）：为贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，落实国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，加快农村基本医疗保障体系建设，推动国家基本药物制度的实施，根据国务院办公厅转发的《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发[2003]3号），现就调整和制订新型农村合作医疗（以下简称新农合）报销药物目录，规范新农合赧销药物目录使用工作提出如下意见。     

我国农村大气环境保护的制度构建

楚道文在《法学杂志》2009年第4期撰文认为，我国农村大气污染主要来源于燃煤和焚烧秸秆、农药化肥的大量使用、集约化畜禽养殖、乡镇企业和耕地沙尘污染等方面，这其中既有深层次的社会经济和思想意识原因，也存在着法律上的障碍和管理上的缺失。因此，应当统筹城乡大气环境保护，完善农村产业制度、生态补偿制度、大气环境管理制度和环境殳育制度，并以此为契机，推进我国《大气亏染防治法》的历史转型。     

医改新政构筑公民福利

今年4月6日公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，以“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”为目标，设定全民医疗福利的制度预期：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，到2020年建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。     

期待新医改方案推进税收法治

4月7日公布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》提出，中国将在三年内把基本医疗保障制度覆盖城乡全体居民，参保率提高到百分之九十以上。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年一百二十元人民币。     

尽快制定土壤环境保护法和规范治理修护“毒地”的建议

中共十八大报告提出要建设美丽中国，大力推进生态文明建设，要求完善“最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。早在2006年，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查，预算资金达10亿元，计划2010年完成。其调查结果虽未见公布，但目前我国受污染的土壤状况令人忧虑。环保部部长周生贤在有关会议上说，从2009年至今，我国已有30多起重特大重金属污染事件，涉及安徽、河南、湖南、福建、广东等十数个省份。     

“领导下井带班制度”之我见

2010年8月25日，国家安监总局在其官网上公布了金属、非金属地下矿山企业带队下井制度暂行规定，一石激起千层浪，吸引了公众的眼球并引起了网络的热议。这一设计中的制度的具体内容是：金属、非金属地下矿山企业必须建立企业领导下井带班制度。在无领导带班的情况下，     

社会主义新农村圈层制度体系探析

新制度经济学认为，制度重于技术，重于资本。建设社会主义新农村的首要任务就是进行制度建设。圈层制度适应社会主义新农村建设需要。圈层制度支撑体系就是由三个圆构成了三圈层，其中：圆心是农民群众；第一层是土地制度．包括农村的基本经营制度；第二层包括：农民一户籍制度；农业一产业发展制度；农村一财政投入制度；第三层包括：“政府”、“村级组织”、“基层党组织”三个重要主体分别构成的保障制度；层外包括：风俗习惯以及文化成因等方面的非正式制度。     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010133号）精神，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（自治区人民政府令第191号，以下简称《办法》）有关规定，自治区人民政府决定自2015年1月1日起对自治区本级规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）。现就有关事宜通知如下：一、实行规范性文件“三统一”制度的重要意义规范性文件“三统一”制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前实行形式审查，并统一登记、统一编制登记号，待部门制发并报送备案后由政府法制机构进行备案审查并统一公布的规范性文件监督管理制度。     

走向公平的普惠——全国人大常委会委员郑功成谈农村社会保障

“近几年，我们国家在农村地区开展社会保障制度建设的成就巨大，进展很快，可以说已经进入了快车道。”2009年4月23日上午，在十一届全国人大常委会第八次会议审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告分组会议上，全国人大常委会委员郑功成作出上述表示。     

看天下

透过数字看民生：2009年财政着力保障和改善民生;扶贫标准上调4320万农村人将成同等扶贫对象;30年来我国出国留学生达136万人学成回国37万人;1月1日起北京市建立城乡统一的养老保险制度;调查显示：六成青年想创业苦于缺乏启动资金.     

中国农村社会保障工作发展概要

在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上，受国务院委托，李学举部长报告了农村社会保障体系建设情况，对中国农村社会保障工作现状作出了重要判断：“以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，     

中华人民共和国工业和信息化部令 第28号——工业和信息化部关于废止和修改部分规章的决定

现公布《工业和信息化部关于废止和修改部分规章的决定》，自公布之日起施行。部长 苗圩 2014年9月23日 为了依法推进行政审批制度改革，根据国务院取消和下放行政审批项目的有关要求，工业和信息化部对有关规章进行了清理。经过清理，现决定：     

中华人民共和国水利部令 第31号

《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》已经2007年8月7日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。     

中国农村最低生活保障制度体系构建探析

农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的重要环节，但由于制度边界、制度机制、治理结构和制度文化等要素的不完善，农村最低生活保障制度未能发挥其制度效应，实现制度效益最大化。要构建农村最低生活保障制度体系，应结合中国农村发展实际，进行全面、系统的制度创新，以降低交易成本，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。     

双周观察

浙江全面推行权力清单 全省推行权力清单制度电视电话会议3月10日举行。省级部门权力清单将于今年6月向社会公布，市县部门权力清单将于10月向社会公布。主要任务是：在省市县三级梳理部门职责，提出职权清理意见，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程。     

农村残疾人参与新农保问题思考

国务院2009年9月4日颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，预示着建立新型农村社会养老保险制度试点工作在全国正式启动，这将是农村改革发展的一个新的里程碑。《试点意见》明确提出“对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费”。