中央与地方政府机构设置的法律问题

政府机构设置,是行政组织法的主要内容之一。我国是单一制国家,全国的政府机构分为中央政府组织和地方政府组织两大部分。按照“建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”和“合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限,实现政府职责、机构和编制的法定化”的要求,应当科学设置政府机构,依法规范中央与地方政府间的组织关系。     

地方党政机构设置与编制管理问题及其“治本”策略

根据H省政府网站公布的数据,论文分析了H省省直机关、H省FX市市直机关、FX市FC区、XY区、NZ县的机构设置与编制情况.研究发现,虽然改革开放以来从上而下进行过多轮机构改革及相应的人员精简,但目前我国地方政府党政机构和编制方面仍然存在比较严重的机构臃肿、多头多层管理、名称与规格混乱、党政机构重叠、编制超额、领导职数过多、官兵比例失调等问题.这些问题之所以久拖不决甚至呈现出愈演愈烈的态势,主要是因为过去的改革采取的是"治标"策略.本文认为,深化党政机构和编制管理改革必须采取"治本"策略,通过组织法规和编制法规建设、加强外部审查、加强科学研究、统筹党政机构设置等途径,为深化党政机构改革、严格控制编制打下坚实的基础.     

地方建设行政机构的设置和职能

在行政法学和公共行政学中,地方政府的组织向来被视为一个重要主题,但实证研究非常缺乏,很少有学者考察过地方行政机构如何设立、其职能如何配置、它与中央行政机构的关系又是怎样的.本文通过对中央和地方建设行政机构的设置及其职能的调研,认为:尽管中国是一个单一制国家,但地方建设行政机构设置和职能划分并不遵循"上下对接、一线贯穿"的一般规律,而呈复杂多变的线、网结构.各地机构设置及其职能配置很不统一、不稳定,在保证"职能对接、责任明确"的前提下,应当允许不同城市因地制宜设置机构,不可强求一律.     

浅议基层公安机关的机构设置与警力配置

公安队伍建设随着形势的发展和改革的深化 ,一些制约公安工作发展的深层次问题逐渐显现出来。在公安队伍建设方面 ,存在着机构设置不尽合理 ,职责交叉重叠 ,内部关系不顺 ,警力配置不科学、功能单一 ,民警职级待遇偏低等问题 ,妨碍了公安机关职能作用的充分发挥。因此 ,改革必然成为公安机关的主旋律     

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。     

论我国反垄断执法机构设置的定位——对现有争议的分析与探讨

法律的生命在于执行.反垄断法本身不能创造一个公正、自由的竞争环境,而必须借助一个有效的反垄断执法机构.近年来学术界和实务部门广泛关注反垄断执法机构的设置问题,提出的各种见解可谓仁智互见.由谁来担此重任是问题的焦点,而对其设置的合理定位则是该问题的关键.应在加快立法进程的同时,破除对级别的升格和权力扩张的过分迷信和盲从,设立一个独立的反垄断执法机构,明确其独立行使职权和严格统一执法,正视该机构的职责和权限.     

我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。而我国自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题。当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

2018年以来地方市场监管机构改革之探——以云南省Y市为例

2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》发布,拉开了新一轮机构改革的帷幕。作为改善营商环境的重要抓手,市场监管体制改革也全面展开,并向地方改革的纵深推进。改革以来,地方监管任务增多但监管资源保障不足,监管专业化趋势强但基层监管能力不配套,监管责权一致的要求与监管部门职责不明依然有矛盾,监管的优化服务需求高但监管服务品质不够,监管更需要协同共治但监管力量依然分散,地方复制中央机构设置但编制、资源、能力无法与之相匹配。地方监管体制改革,要以监管功能为导向,条块协同为方法,加强新时代监管人员的能力建设和组织学习,打造灵活有力、目标清楚、多级、多元参与的监管模式,实现监管的共治共享格局。     

党政体制改革的探索与优化

进入新时代,党的十九届四中全会指出,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。中国的全面发展取得令人瞩目的成绩,得益于中国特色党政体制的有效运行。以党和国家机构改革为主要内容的党政体制改革,是着眼于实现全面深化改革总目标的制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。在党领导一切、统筹全局的大背景下,以治理的决策、执行和监督功能为视角总结党政体制改革经验,可以启迪我们不断优化今后的党政体制改革路径,为实现国家治理现代化、提升治理效能提供有益借鉴。     

地方政府机构改革中应注意的几个问题

地方政府机构改革要在职能定位上着力体现地方政府职责需要,组织结构上加大探索实行大部门体制的力度,管理体制上积极探索省直接管理县的体制,运行机制上建立健全地方政府与垂直管理机构的协调配合机制.     

浅谈公安院校的外部治理结构与内部机构设置

根据国家相关法律和政策,我国普通高校治理结构模式改革的核心是构建新型的高校与政府、高校与社会、高校内部三种关系,这就涉及高校外部治理结构和内部机构设置问题。就外部治理结构而言,全国部分高校正在进行法人治理结构模式改革,公安院校应积极做好相关准备工作。就内部机构设置而言,公安院校内设机构不规范、特色不鲜明的现象普遍存在,需要依照国家相关规定并参照其他普通高校的相关经验进行调整。     

省级营商环境建设部门的机构设置与职能配置——基于四省案例的比较分析

组建省级营商环境建设部门是行政体制改革的创新举措,对于加快政府职能转变、营造市场化法治化国际化一流营商环境具有重要意义。以海南省、辽宁省等四省营商环境建设部门机构职能履行实践为案例,通过文本分析和调研访谈分析营商环境建设部门的职能定位、功能作用、运行规律和矛盾问题。研究发现,省级营商环境建设部门突出营商环境建设协调监督职能,有的部门与数据管理机构、政务服务管理机构合并设立,兼具职能型组织和协调型组织双重特点。省级营商环境建设部门整合多部门职能,主要履行营商环境建设政策法规制定、统筹协调、管理执行和监督评价等职责。当前,营商环境建设机构职能运行仍存在央地职责关系对接不畅、与数据管理机构职责交叉重叠、部门职能定位存在角色冲突和职责履行“政事不分”等矛盾问题。持续优化营商环境建设体制机制,应当明确上下机构业务对口运行规则,适时整合组建国家营商环境建设部门。坚持分类改革推动营商环境建设与数据管理机构职能协同发展,强化营商环境建设部门宏观管理职能,加快推进政事分开,促进事业单位和第三方机构在营商环境建设中更好发挥作用。     

民盟地方网站的建设现状研究——基于对民盟29个地方网站的调查分析

本文基于全面考察我国民盟地方网站建设情况的研究思路,从内容分类、功能实现和栏目设置三个角度,对民盟各地方网站的建设现状进行了调查和分析,进而得出结论并发现其中存在的问题及局限,以期有助于我国民盟地方网站的优化和完善。     

OECD国家政府中的协调机构——实践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中。设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍组织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

经济合作与发展组织国家政府中的协调机构——安践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中，设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍细织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

改革民事行政检察机构设置的设想

1、撤销基层检察院民事行政检察机构。基层检察院无直接抗诉权 ,目前的主要任务是受理当事人对基层法院作出的一审生效的民事行政裁判的申诉 ,以及分院交基层院办理的二审生效的申诉案件 ,这些案件经基层院审查后 ,如果认为符合抗诉条件 ,还需要提请或建议提请上级检察院办理。因此 ,基层检察院审理民事行政案件的职能完全可以被检察分院民事行政部门所替代 ,基层检察院没有必要设置民事、行政检察部门。如果有当事人不服基层人民法院作出的生效裁判到检察机关申诉 ,可以由基层检察院的控告申诉部门先予以接待 ,符合受理条件的再转交上一级…     

地方政府机构改革的目标与措施

作者认为中国地方政府机构改革要真正实现裁冗消肿的目的,一方面必须转变政府职能,实行政企分开,另一方面必须实施编制立法,并用经济、行政等多种手段加强对编制的控制和监督.     

中国政府机构改革60年的历史变迁与思考

纵观新中国成立60年来的政府机构改革,其变革的根本动力及判断未来的走向来源于四个方面：外部的压力,内部的冲突,新的改革理念的产生,还有行动者的作用即政治精英的作用。每一次政府机构改革的本质都是力图缓和中国特色社会主义建设所面临的外在压力与政府机构本身存在的内在冲突之间的矛盾。     

基于大部制背景的地方政府机构改革研究——以湖南省某县为个案

借第六次政府改革之东风和立足大部门体制之理念,通过对湖南省怀化市某县机构设置和人员编制之现状分析,探讨某县机构改革之动力机制和阻力因素,最后尝试提出地方政府机构改革的指导性方案。