“三农”老难点改革新课题

改革开放三十多年来,我国经济社会发展迅猛,成就瞩目.然而,农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农”问题,依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在,农村的经营管理体制不顺是影响其发展的主要障碍.为此,要强化各级党委对“三农”工作的领导,健全乡镇政府职能,改革乡镇机构管理体制,建立乡镇财政,适度改乡设镇,充分发挥乡镇基层政权的职能和作用,引导农民走适度规模经营之路.     

乡镇政权建设亟需大力加强

随着改革开放的深入和有计划商品经济的发展,乡镇政权建设问题已客观地摆到了各级领导面前.最近,我们就这个问题到湖南省常德币鼎城区石门桥镇、石公桥镇和康家吉乡、白鹤山乡作了调查.这次调查的四个乡共有53个村,587个村民小组,79858人;乡镇机关干部职工164人,其中行政编制干部78人,事业编制干部职工31人,临时3255人,平均每个乡镇有干部职工41人,每487个农民有一个机关干部职     

乡镇改革:历史困境与道路选择

乡镇改革先后经历了"社改乡"的"乡政村治"二元治理体制、减员增效下的"汲取型"与"服务型"乡镇和后税时代的多元模式,但不同时期的改革和发展模式都存在着治理目标和具体实践效果相脱节的共同问题。而要改善乡镇体制使之适应农村建设的大局,就需要深入分析乡镇改革的历史变迁,以探索新时期乡镇改革的出路。     

警惕乡镇“恐并症”

笔者近日到一个乡采访，见一些机关干部点完名后即关起门来打扑克、搓麻将；一些主要领导则背着大家上下打点寻“出路”，一副“末日”来临的样子。跟一位领导扯起此事，他坦言道：“机构改革合乡并镇，是留是去前途未卜，人心都散了，谁还肯实干？” 撤乡并镇，裁减冗员，是推行农村税费制度改革，减轻农民负担的治本之举，是人心所向，大势所趋。这次乡镇撤并改革，对人口规模、机构设置等提出了严格要求，乡镇合并势必要触及一些人的切身利益，产生“恐并症”在所难免。但把“撤并”视为洪水猛兽，工作虚于应付，坐等“改革告成”，就很…     

经济发达镇的行政体制改革:进路与反思——以江苏省为考察对象

为适应城乡一体化发展的需要,必须改革传统的乡镇行政管理体制。近年来,从中央到地方都在大力推进经济发达镇的行政管理体制改革试点工作,其中,江苏在扩大和深化经济发达镇行政体制改革方面取得了一定的成效,但在改革的逻辑、改革的动力、改革的扩散、改革的战略等方面还需要进一步反思和探索。     

搞好乡镇机构改革

乡镇机构是我国在农村最基层的一级政权.搞好乡镇机构政革,对于深化农村改革,发展农村市场经济,保证农村社会稳定,加强党和政府对于农业和农村工作的领导,都有着十分重要的意义.随着县级机构改革试点的深入进行,改革乡镇机构的任务必然摆到了县、乡领导的面前,这是一项面广量大而且非常艰巨的工作. 一、充分认识乡镇机构改革的迫切性我国现行的乡镇机均,是在人民公社"政社合一"的基础上演变而来的,这些机构基本上是以强化产品经济为基础的集权式管理模式.在很长一段时间里,这些     

关于深化乡镇行政体制改革的思考

一、我国乡镇行政体制变革的历史回顾 乡镇行政体制改革是一项艰巨复杂的系统工程,必须认真总结历史经验教训,充分认清乡镇行政体制的特点,才能确保改革的成功。 （一）乡级行政体制的历史沿革 乡镇建制的历史可追溯到我国古代的战国时期,那时在县以下就设有乡、里,设有野司寇、乡     

“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.     

中国乡镇改革的回顾与思考

乡镇政府是农村的基层组织,是国家政权的基础.建国以来,我国乡镇改革不断推进.现正进入全面推进乡镇机构改革阶段.新形势下.乡镇改革必须以乡镇机构重建、切实转变乡镇职能为中心,还原乡镇服务"三农"的本来面目.     

农村基层干部制度的一个突破

最近在烟台召开的全国干部调配录用制度改革座谈会认为,现在很多地区正实行乡(镇)干部选聘制,这是改革人事制度的一大突破,必须在全国的乡(镇)全面推行。据了解,这项改革最早始于北京昌平沙河和四川大邑、广汉等地,随后湖北、吉林等许多省亦已试行。实践证明,它是行之有效的。我国是个十亿人口的大国,有八亿人口在农村。随着经济体制改革形势的迅速发展,农村人事制度的改革也迫切地提上议事日程,要求作出相适应的     

“扩权强镇”改革的绩效研究——基于对绍兴市28个中心镇的实证调查

以浙江省绍兴市为研究对象,在回顾绍兴市扩权强镇改革历程基础上,采用"4E"方法对改革的绩效进行经济性、效率性、效益性和公平性等维度的评估。总体而言,这次改革是比较成功的,尤其是在促进经济建设和发展,提高镇政府工作效率方面;但改善民生和统筹城乡发展方面还有待完善。在扩权强镇改革未来的发展进程中,应重视促进乡镇产业集聚,增加农民和城镇居民的收入;完善配套设施建设,改善民生;加大财政扶持力度,增强乡镇政府可持续发展能力;推进行政性分权向法治性分权的转变,实现权责利统一;加快乡镇职能转变,提高社会管理和公共服务能力。绍兴市的扩权强镇改革具有推广意义,可供其他地区未来的改革发展作参考。     

现阶段我国乡镇体制改革的局限与突破方向

农村税费改革后的我国乡镇体制改革主要围绕着乡镇财政困难和职能缺位、错位的矛盾而展开。其改革的内容局限于机构改革,基本不涉及行政管理体制改革和制度机制创新。这种改革治标不治本,难以跳出“黄宗羲定律”的怪圈。要使改革有实质性的突破,必须从体制上对乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式进行根本性改造,建立“乡镇分治、乡派县统”的行政管理体制。     

我国“扩权强镇”改革的法学分析

我国"扩权强镇"改革以划分县、乡镇行政执法权为重点,赋予乡镇政府适当经济社会管理权限。此项改革是政策推动型改革,改革决策主体缺乏调整县与乡镇政府行政权的权力,主要权力下放方式不符合法律规定。进一步推行"扩权强镇"改革,需要推行国家治理体系现代化,合理界定政府、社会、市场三者行为边界,实现省直管县和县管市体制,推进乡镇自治。     

论压力型体制下的乡政困境

乡镇政权是县以下压力型体制的主要载体,它必须按照政府下达的指标完成各项任务。在压力型的运行体制下,乡镇政权的角色扮演与村民自治的要求出现严重冲突,导致乡政异化。乡政问题的解决不能仅仅将目光局限于乡政制度改革,不能“头痛医头,脚病医脚”,应从全局的角度审视乡政的体制病灶,最终通过积极推进宏观体制改革从根本上解决。     

乡镇政府改革的逻辑导向与操作方向

政府职能在影响乡镇政府变革的诸多变量中具有基础性的地位,乡镇政府的体制安排必须服从、服务于政府职能的有效履行。随着政府职能向构建服务型政府的转变,在改革的逻辑导向方面,乡镇政府应着力加强公共服务方面的职能,使职责配置达到以公共服务为中轴;在改革的具体操作方向上,农业型乡镇应以派出与合并为主,工商业型乡镇则应积极探索撤镇改市。     

乡镇有了财权之后——一次从乡到部的“梯级采访”

改革农村财政体制、建立乡级财政是一件新鲜事。记者从河北廊坊地区的乡镇入手,依次采访了县、地区、省、部的有关部门和领导。记者以所得的大量材料说明,乡级财政的建立有力地促进了农村商品经济的发展,乡镇干部亦从中学得精明了。     

“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

分析评价“乡财县管”制度绩效对于进一步推进“乡财县管”改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具.立足于“乡财县管”制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与标准.“乡财县管”制度绩效分析标准由“乡财县管”制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成.     

新型乡镇治理机制的研究——基于民主发展的不均衡性和治理的有效性分析

随着社会主义市场经济制度的逐步确立和政治机制改革的深入开展，当前的乡镇治理模式日益暴露出诸多问题。各地根据实际情况的不同会选择不同的治理模式进行制度安排，新型的乡镇治理机制包括办事处或乡镇公所模式（县派）、乡镇自治模式（乡治）和改良式乡镇模式（乡政）三种模式，三种模式是一个整体，它们是并存的关系，但是展望乡镇治理的未来，乡镇自治模式应该是另外两种模式的发展目标。     

小城镇 大问题(续完)

在吴江小城镇,商品流通以一层层的行政级别为依据,而其销售范围却决定于小城镇的乡脚大小。随着农村商品经济的迅速发展,要求有畅通的和新的流通渠道,小城镇要适应和促进这一改革的到来。     

城市领导乡村是一项开放型的系统工程——关于成都市实行市领导县体制的调查

我国的经济体制改革是从农村开始的,农村经济体制改革的成功对城市改革产生了巨大的影响。迫切要求城市在经济生活中起领导作用,以推动社会主义商品经济的发展。改地领导县为市领导县的体制,就是国务院根据我国城乡社会主义商品经济新发展的要求而作出的决策。从对成都市实行市领导县体制的调查说明,实行市领导县,不仅是一般的行政领导体制的改革,而且是涉及到城乡经济生活的全面改革。实际上,它是一项从城乡分割走向城乡结合,从封闭型经济走向开放型经济的完整的系统工程。