“请示报告”:解放战争时期中央与地方关系新探

解放战争开始后,延安整风以来党的一元化领导原则下中央与地方的密切关系,随着革命形势的发展出现了变化:因地方权力过大,产生了各自为政、各行其是的分散主义和山头主义等一系列问题,导致中央权力变小,政令不畅,核心领导力被严重削弱。为适应革命形势的发展,中共中央采取了以缩与放为特点的措施,以党内请示报告制度的确立和推行为切入点,有效地解决这一系列问题,新型的中央与地方的政治关系得到确立。这不但有效地推动了解放战争的历史进程,而且为新中国成立初期的中央与地方关系的发展奠定了基础。     

超大社会视角的中央与地方关系

超大社会是中国最大国情。以超大社会的视角研究中央与地方关系,具有重要的理论价值与现实意义。中国历朝各代的兴衰,当今世界其他主要大型社会的集权与分权的权衡,为构建适合超大社会发展要求的中央与地方关系提供了足以借鉴的智慧。随着各项改革的不断深入,中央与地方关系需要进行相应的调整,以实现中央与地方权限的集分平衡。     

正确处理中央和地方的关系

中央和地方的关系,是我国的一个重大关系。正确处理中央和地方的关系,是团结全国各族人民,调动一切积极因素,加快社会主义现代化建设步伐,完成“九五”计划,实现跨世纪的宏伟蓝图,创造灿烂美好的明天的一个关键因素。 一 我们党历来十分重视中央和地方的关系。早在一九五六年,以毛泽东为核心的第一代中央领导集体就正式提出正确处理中央和地方的关系。毛泽东同志在《论十大关系》中讲:处理好中央和地方的关系,对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。这个问题,有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制     

超大社会:中央与地方关系研究的新视角

超大社会是中国最大国情,以超大社会的视角研究中央与地方关系,具有重要的理论价值与现实意义.中国历朝各代的兴衰明灭,新中国成立后的集权与分权的权衡,为构建适合超大社会发展要求的中央与地方关系提供了足以借鉴的智慧.随着各项改革的不断深入,中央与地方关系需要进行相应的调整,实现中央与地方权限的集分平衡.     

开发区的创建与发展:中央与地方的互动——以秦皇岛经济技术开发区为例

作为地方政府的派出机构,经济技术开发区的创建与发展是中央与地方互动的结果,也是中央与地方关系发展变迁的再现。这一跳出非中央即地方模式的独特研究视角是一种兼具一般性与特殊性的研究,不仅可以更全面、客观地呈现中央与地方的互动过程,也可以昭显中央与地方关系中的新因子,为中央与地方关系研究开辟新的空间。本文以秦皇岛经济技术开发区为例,再现其与中央政府的互动历程及特点,从独特的视角对中央与地方关系进行审视。     

奢香政治眼光与西南大局稳定

马烨命兵丁剥下奢香衣,裸而鞭其背。一个“省军级”武将把一个“副省级”民族妇女“高干”打了。被激怒的水西彝族官兵“愿尽死力助香反。”奢香非常冷静:“反非吾愿。”遂到南京陈述事情真相。朱元璋治马烨罪抚慰奢香,一场可能酿成民族流血的事端,因为中央与地方都采取了明智态度而得以避免。处理地方和中央、少数民族与汉族的关系,双方都需要政治智慧、远大眼光与运作的艺术。     

建国头七年中央与地方关系历史考察

建国头七年是我国社会主义基本制度的确立时期。在此期间中央与地方关系形成新的格局。本文循着历史线索,把这七年分为两个阶段进行考察:1949—1952年,具有过渡性质的大区分权阶段,1953—1956年八大前夕中央高度集权制的确立阶段;最后,分析此间中央与地方关系的特征及渊源。     

改革开放三十年我国中央与地方关系的变迁及启示

中央和地方关系的权衡是一个复杂的话题。世界各国对这个问题的处理都有着这样或那样的偏差。建国以来我国在处理中央和地方关系问题上多次陷于放权收权的循环之中。改革开放以后，我国实行地方分权制，地方积极性得到充分发挥，经济也得到快速发展。但过度的地方分权也带来了一系列问题：市场分割，地方保护主义盛行，全国经济的整体效率受到损害等。因此，妥善处理中央与地方的关系需要智慧与时间，更需要制度的建设与完善。     

地方权力界限的法律分析——中央与地方权限划分之思考

中央与地方的权力界限划分是处理中央与地方关系的关键。为了使中央和地方机能运作正常，就有必要对中央与地方权限划分作深入的探讨，继而探索出一种中央与地方关系模型，推进我国宪政国家和地方民主化建设。     

对我国中央与地方关系的几点思考

我国目前在中央与地方关系上存在着由于制度不规范、体制不健全等因素造成的中央与地方的利益矛盾比较尖锐,中央协调地区发展的能力薄弱,中央政府部门“条条”过多而必要的管理能力严重不足等方面的突出问题。采取有效措施逐步解决这些问题,对于处理好全国经济总体发展与地区经济发展的关系,实现地区协调发展的战略目标,是至关重要的。1.中央与地方的关系必须用制度体系进行规范。我国目前中央与地方关系的不规范主要表现在这样一些方面:中央与地方之间的职责权限没有明确的具体的划分,没有     

中央与地方关系50年略考:体制变迁的视角

中央与地方关系根植于一个国家的社会体制之中,尤其是一国的政治体制、经济体制状况直接决定了中央与地方关系的形态特征。可以说,中央与地方关系是一国政、经体制的结合部。政治体制、经济体制之间又是相互作用、相互影响的,它们之间的关系,或者说其构架,是变动不居的。这也决定了中央与地方关系的发展变化。正是从这个原理出发,本文把这一问题放在我国５０年来社会体制、政经体制构架的历史变迁的视角之下进行研究。一、前３０年:政经一体化构架下的中央与地方关系在现实中,经济基础与上层建筑之间的决定作用与反作用原理,表现出丰富的特…     

地方利益崛起背景下中央与地方权限争议分析及改革思路

随着我国社会结构的变迁,传统的一元利益框架已被逐渐突破,社会多元利益的格局正悄然形成.在多元利益的宏观背景下,地方各种利益主体地位凸显,为了实现自己的利益诉求,地方各级政府积极通过立法等形式进行扩权,为其在政策、资源、项目、人才等方面与中央政府激烈竞争提供合法的外衣,这是中央与地方争议变迁的根本所在.中央与地方争议所暴露出来的问题,迫切要求在中央与地方关系上有新的解决思路.解决中央与地方的争议,不能就事论事,而是需要一套系统思维.具体说来,就是以中央与地方的法律分权为基础,建立健全中央与地方争议解决的责任追究制度,以促进中央与地方关系随着市场经济的发展和民主政治的进步而走向科学化、制度化和规范化.     

中央与地方关系的博弈行为分析和制度创新

中央与地方关系的调整是世界各国普遍面临的重要课题。中国也不例外。长期以来,我国中央与地方权限的划分始终没有得到合理地解决,相反却常常陷入“一放就乱,一统就死”的困境,形成了我国经济政治体制改革的一大难点。因此,对于转型期的中国而言,如何妥善地处理中央与地方的关系具有极其重要的意义。所谓博奕,即对策,就是指参加竞争的各方为了自身利益最大化而采取的策略。中央与地方的博奔是建立在地方利益双重性的基础之上的。一方面,地方与中央的根本利益具有一致性,都是为了发展生产、提高人民生活、促进社会进步,地方利益以…     

我国宏观经济的分层调控初探

正确处理中央与地方的关系,是宏观经济管理的重要内容。现实经济生活中经常有这种现象:中央政府的宏观调控措施往往会引起中央与地方利益关系的变化,强调全局利益往往会要求地方在某些方面作出牺牲,而反过来,地方政府为维护地方经济利益而出现的“诸侯经济”倾向和“闯红灯”举措,又会与中央的宏观调控要求相矛盾。因此,建立中央和地方(主要是省级)两级宏观调控体系,实行分级管理、分层调控是两难境地中的现实选择。     

中央与地方关系中的“不公平”现象与解决途径

改革开放以来我国不断调整中央与地方政府的关系,实现了中央向地方的部分"放权让利",但出现了中央与地方关系不均衡化的"不公平"现象,产生了地方政府与中央政府"讨价还价"、地方政府执行中央政府政策不力等负面影响.为了保证中央与地方关系的协调发展,应当逐渐实现中央对地方政府的公平对待,建立地方利益表达机制,并通过立法和监督机制的建立来改善中央与地方之间的关系.     

晚清外债对中央与地方财政关系的影响

晚清中央集权财政管理体制的崩溃 ,中央政府监管的失控 ,财权的不断下移 ,构成了中央与地方财政关系变化的基本态势 ,并引发了中央与地方围绕财权分割的一系列的矛盾和冲突。这期间 ,外债作为晚清财政的产物 ,一直伴随在中央与地方的实力消长过程中。由于外债的介入 ,使得中央与地方的矛盾 ,冲突表现得更为复杂和特殊。本文试图以外债为中心 ,阐述这一关系形成和演化的曲折历程 ,展示晚清中央与地方关系发展中值得进一步探讨的重要问题。一、就地筹款———外债介入中央与地方财政关系的肇端统一的财政权是清朝中央集权统治的基础。鸦片战争…     

中央与地方关系:中国、俄罗斯之比较研究

中央与地方关系是世界各国政治发展过程中的热点问题,协调和处理好中央与地方关系具有重要的意义。文章通过对中俄两国处理中央与地方关系的比较,认为正确处理中央与地方关系,要以维护国家统一和社会稳定为根本出发点;应当始终紧紧围绕经济社会的发展和综合国力的提高;处理二者的关系还要从本国的国情出发,充分调动中央与地方两个积极性;必须遵循法治原则,将中央与地方的关系纳入法治的轨道。     

新时期调整中央与地方关系的理性探索

新时期调整中央与地方关系,应科学界定明晰中央与地方的职责权限划分,建立健全财权与事权相匹配的财税体制。完善中央对地方权力运行的监督制约机制,还需建立协调、规范、互利的中央与地方新型利益关系,实现双方利益均衡。     

中共中央关于把编印马恩列斯文献及中央重要文献之权统一于中央给华东局的指示（一九四八年十一月二十二日）

华东局：戌号电悉。在平津攻下后，中央必须办大印厂、大书店，把解放区出版事业统一起来，把编印马恩列斯文献及中央重要文献之权统一于中央，消灭出版工作中各自为政的无政府状态。地方的出版机关，权限必须缩小。在出版工作方面，这种措施是完全必要的。     

论公共政策制定和实施中的利益均衡——中央与地方关系的制度创新取向

中央与地方的关系一直是行政学研究的重点。随着我国分权化改革与市场化改革的不断向前迈进 ,中央与地方之间的利益差异日渐凸显。在利益多元化格局已经形成的今天 ,如何处理好中央与地方之间利益关系的问题显得格外重要。为此 ,本文借鉴西方经济学的一些方法分析了中央与地方之间利益关系的变动与均衡过程 ,并针对转轨时期如何降低两者之间的交易成本 ,提高政策资源配置效率的问题进行了一些制度创新分析。一、我国政府纵向权力的调整历程纵向权力的配置是调整中央与地方关系的一项基本内容。从建国到改革开放前的 30年中 ,为了适应不断变…