高度重视大学章程建设中的“空心化”问题

大学章程建设是构建我国现代大学制度的"基础性工程"。制定好大学章程,已成为我们实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-1020)》,深化高教改革的关键一环。为此,教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。这一部门规章的出台与实施,不仅有效地促进大学章程的建设,而且也将终结大多数公立大学长期无章程的状况。但《暂行办法》出台后能否真正地使章程制定成为公立大学自觉地行动,并有效地防止"基础性工程"空心化,成为我们贯彻该《暂行办法》的关键问题。     

我国大学章程的历程与现状

书院学规由书院自身制订,概括规定了教育理念、办学宗旨等内容,可看作我国大学章程的雏形。晚清大学堂章程章节框架清晰,内容丰富,并由权力阶层颁布,可看作我国现代大学章程的肇始。民国大学章程由大学权力机关通过,报政府备案审核,在内容、形式、制订主体和程序等方面更加完善,为大学自治、教授治校提供了制度保障。新中国成立后,我国的大学章程一度销声匿迹。《教育法》和《高等教育法》明确提出制订大学章程,特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的颁布,进一步推动了大学章程建设。     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

新建本科院校大学章程建设的思考

由于社会历史原因，我国高等教育发展还很不平衡，尤其是新建本科院校在大学章程制定和执行方面存在不少制约因素。但是大学章程建设是加快建立有中国特色现代大学制度、提高高等教育育人效能的基础工程，作为新建本科院校必须统一思想，凝聚共识；广泛宣传，充分论证；切实把握《高等学校章程制定暂行办法》基本要素，以完善学校法人治理结构为重点，与依法治校紧密结合，在大学章程建设方面大胆探索，勇于实践。     

贯彻落实《教育规划纲要》全面推动大学章程建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》对我国未来十年教育事业的改革与发展进行了全面规划和部署,其中关于大学章程建设明确指出：“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。《教育规划纲要》为我国大学章程建设指明了方向。为深入贯彻《教育规划纲要》有关精神,全面推进我国大学章程建设,本文在实地调研的基础上,对我国大学章程建设中存在的突出问题进行了全面系统的分析与研究,并据此提出了加强我国大学章程建设的对策与措施。     

我国大学章程制定之难题

要创建世界一流大学,不能没有自己的大学章程。要实行依“法”治校与民主管理的有机结合,不能没有自己的大学章程。大学章程作为大学的“宪法”或者“基本法”,上承国家法律法规,下启大学具体规章制度,是一个大学灵魂的集中体现。尽管我国于1998年颁布的《高等教育法》以法律的形式确定了大学的七项办学自主权,并在第27条和28条明确规定,设立高等学校应当制定章程,     

大学章程核准中的若干问题探讨——以教育部核准六所大学章程为例

核准是《高等学校章程制定暂行办法》专章规定的大学章程生效的关键一环。近期,教育部已经对第一批六所大学的章程进行了核准,这对于加快建设中国特色现代大学制度具有重要意义。但在核准的过程中,关于大学章程核准的性质还存在争议,核准的主体、程序等亟待完善。     

高等职业院校章程建设研讨会综述

为完善中国特色现代大学制度，指导和规范高等学校章程建设，促进高等学校依法治校、科学发展，2011年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）。教育部明确指出，2011年到2012年全国两干多所高校都要启动章程建设的工作，2015年以前全国所有的高校要完成章程建设。高职院校是中国高等教育的重要组成部分，有必要通过深入探讨、分类指导，进一步明晰高等职业院校章程的特点，理顺政府、学校、企业等方面的关系，明确高职院校的治理结构，规范章程内涵。为此，由北京青年政治学院主办，职业教育与人文北京研究中心承办的“高等职业院校章程建设研讨会”，于2012年11月23日在北京青年政治学院举行。     

大学章程框架设计的理念与实践

世界各国的大学章程架构并无定法,我国大学章程可从国内外大学章程文本比较中得到启发。大学章程框架设计应包含三个核心要素:一是有核心理念支撑,二是遵循大学教育规律,三是发扬自身特色。在大学章程框架设计的实践中,研究者秉持"大学是一个学术共同体"的核心理念,将学校愿景和使命纳入章程,从国情和校情出发,系统阐述了内部治理中的党委与校长、学校与学院、学术与行政三大关系,注重传承文化底蕴、弘扬办学特色。     

大学章程制定的思考与实践

我国部分高校近年来陆续颁布了大学章程,大学章程制定不仅有共性问题,也有个性要求;不仅有技术层面的问题,更有发展理念的问题,大学章程必须充分体现大学办学的核心理念;大学章程必须勾画历史、现状和未来;大学章程必须遵循高等教育发展规律;大学章程必须充分体现时代特征。     

大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较

大学章程通常应当包含序言、总则、学校功能与教育形式、办学活动、管理体制与运行机制、教职员工、学生和校友、经费资产与财务管理、举办者与学校的关系以及学校的权利义务、外部关系、学校标志,以及附则等内容,由此形成大学章程的框架体系。大学章程确立大学的治理结构,包括纵向和横向两个方面,涉及学校党委（党委会、纪委）、学校行政（校长）、学术机构（学术委员会、学位委员会等）、教授／教职员工（教授会议、教职工代表大会）和群团组织之间的关系,以及学校与教学科研单位的“校一院（系）”两级或“校一学部一院（系）三级关系。与大学治理基本格局相匹配,大学内部的治理制度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教师管理制度、学生管理制度,等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题,明确大学立章体制具有重要的现实意义。现阶段大学章程理想的生成机制可以设想为：学校专门成立章程起草委员会,形成学校章程草案,面向师生员工公布草案征集意见,党委会或者党政联席会议、校长办公会等对章程进行审议和审定,校长提交教职工代表大会审议通过,报教育行政主管部门备案。     

高校去行政化应从加强大学章程建设入手

随着我国高等教育体制改革的深入推进,高等教育体制原有的制度性缺陷日渐显露,在此背景下,现代大学制度作为高等教育改革与发展的长期目标和研究领域的新突破日益受到业内外人士的关注。而在现代大学制度的建设过程中,高校的过度行政化倾向已经成为高等教育深化改革与发展道路上的羁绊,高校如何去行政化已成为教育界一个亟待解决的难题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布在提出高校要克服行政化倾向的同时,将大学章程的制定纳入现代大学制度的目标框架下,章程的制定势必将成为高校去行政化的一个良好契机。而如何全面理解高校的行政化倾向,在章程的制定过程中如何切实推进高校去行政化则是需要所有高等教育工作者深入思考的问题。     

《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》颁布的历史背景及意义

鸦片战争后，我国沦为半殖民地半封建社会，清政府不得不进行改革，于是在1903年颁布了我国第一个学前教育法规《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》（简称《章程》），分析其历史背景，有经济原因，有张之洞的思想影响，康有为的思想影响以及西方学前教育思想的影响。《章程》从一定意义上催生了第一批学前教育机构和最早的师资培训机构，并且为女学奠定了一定的基础。     

论大学章程权威

现代大学制度改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020)十大改革试点之一,大学章程建设是现代大学制度改革的载体,对大学章程的认识及其制定、实施和实效都是摆在大学和政府面前的紧迫问题。在制定环节体现正义正当价值,是章程权威实现的基础;实践环节中的学术决策权是权威实现的根本和核心;培育信仰章程的文化,是章程权威实现的思想保障。     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

当代中国大学章程生成的三重困境

大学章程是现代大学制度的规范基础,被喻为“大学宪章”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要完善现代大学制度,加强章程建设.在这背景下,章程制定与完善成为各级各类大学的一项重要而迫切的工作.但中国大学传统制度模式使得当代中国大学章程生成面临三重根本性困境.由于我国大学设立与大学章程产生时间上的错位,使其面临合法性困境;由于大学章程强制力的软弱,至使其权威性不足;由于大学章程规范内容过于原则和概括,导致其适用性低下.推进中国现代大学制度的构建与完善需要破解大学章程的合法性、权威性和适用性困境.     

高校结构变革视野下的大学章程功能分析

大学章程素有"大学宪章"之美称,是大学的根本大法,是现代大学建设和发展的纲领性文件。然而由于当下对大学章程研究的诸多误区,使得对大学章程的功能定位含混不清。但通过对变迁的高等教育史的考察,可以看出高等教育多元化是未来的发展趋势,法人治理模式是多元化教育的现实模式。因此大学章程的功能将被定位于承载着多元化教育结构的法人治理模式的制度载体,是实现当下转型时期中国高等教育结构性变革的重要基石。     

大学章程:现代大学法人治理的制度保障

大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面:大学章程是现代大学法人制度建立的标志；大学章程是现代大学法人设立的法律要求；大学章程是现代大学法人自治的核心构建；大学章程是现代大学学术自由的重要保障.     

新西兰国立大学章程文本的要素分析及启示

我国<教育法>、<高等教育法>、<国家中长期教育改革和发展规划纲要>明确规定大学制定章程,依据章程加强和规范学校管理.但由于多方面原因,我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有引起有关方面应有的重视.为推动我国大学章程建设,本文对新西兰大学章程的要素、特点等进行了研究和分析,并对加强我国大学章程建设提出了建议.     

大学章程的法律效力及其发挥

我国大学章程建设已取得阶段性成果。就法律效力而言,大学章程将明确大学与政府的关系,落实高校办学自主权;规范办学行为,完善大学内部治理;保障专业权力地位,发挥教授治学作用;凝练大学理念,促进特色发展。为保障大学章程法律效力的发挥,要健全以章程为核心的制度体系,完善重大决策程序性规范,健全大学章程监督执行机制。