大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

贯彻落实《教育规划纲要》全面推动大学章程建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》对我国未来十年教育事业的改革与发展进行了全面规划和部署,其中关于大学章程建设明确指出：“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。《教育规划纲要》为我国大学章程建设指明了方向。为深入贯彻《教育规划纲要》有关精神,全面推进我国大学章程建设,本文在实地调研的基础上,对我国大学章程建设中存在的突出问题进行了全面系统的分析与研究,并据此提出了加强我国大学章程建设的对策与措施。     

当代中国大学章程生成的三重困境

大学章程是现代大学制度的规范基础,被喻为“大学宪章”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要完善现代大学制度,加强章程建设.在这背景下,章程制定与完善成为各级各类大学的一项重要而迫切的工作.但中国大学传统制度模式使得当代中国大学章程生成面临三重根本性困境.由于我国大学设立与大学章程产生时间上的错位,使其面临合法性困境;由于大学章程强制力的软弱,至使其权威性不足;由于大学章程规范内容过于原则和概括,导致其适用性低下.推进中国现代大学制度的构建与完善需要破解大学章程的合法性、权威性和适用性困境.     

一个被遗忘的原则

马克思和恩格斯参与制定的第一个无产阶级政党章程——共产主义者同盟章程所规定的基本原则,一直为后来各国共产党制定章程所遵循。但唯独其中一条原则,在各国共产党的章程中似乎没有出现过,人们也很少提到它。它似乎被人们遗忘了。这条原则就是同盟章程中的第35条;“中央委员会得出席代表大会,但无表决权。”这条简单的规定起码     

有限责任公司章程对股权转让安排的效力——《公司法》第七十二条第四款解析

我国《公司法》第七十二条第四款使有限责任公司股权转让规范成为任意性条款,但这不意味着股权转让的公司章程自治没有边界。确定公司章程自治界限要进行价值判断,公司章程不能禁止股权转让;公司后续章程不能规定特定情形下股东要强制转让股权;公司章程可以规定比公司法规定更为宽松的股权转让条件,也可以规定更为严格的股权转让条件,但不能实际阻碍股权转让;公司章程可以对股权转让条件进行细化规定。违反有限责任公司章程有效规定的股权转让不能对抗公司。     

大学章程：我国大学治理模式的变革之道——以公立大学的公法人化为导向

大学章程素有“大学宪章”之美称，是大学治理法治化的集中体现，也是大学精神制度化的重要载体。早在1995年颁布的《教育法》就提出，学校及其他教育机构按照章程自主管理。三年后颁布的《高等教育法》更是对于高等学校章程应当包含的事项作了具体的规定。1999年，教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中明确要求：高等学校要制定学校章程。然而，直至2005年，     

论大学章程的制定主体

谁是大学章程的制定者？谁应当是大学章程的制定者？这两个看似简单的问题，对于大学章程的制定和大学治理的开展至关重要。目前国内学界对这一问题已经产生了实质性的分歧。深入探讨这一问题，已成为中国大学章程建设的当务之急。大学章程的制定主体相当复杂。国内学界部分学者有一种似是而非的理想化认知：大学章程相当于大学的“宪法”，     

制度文本与章程中的学术委员会——高校学术委员会章程之比较

1998年《高等教育法》出台以来,我国各高校相继制定了学术委员会章程,以此完善学术委员会的建设,促进学校的学术发展。应中国社会快速发展对创新的需求,党和国家把创新提高到战略的高度,加快了大学改革的步伐。很多高校在探索“依法治校”、“教授治校”、“董事会治校”、“大学章程”的同时,也在着手修订学术委员会章程。本文通过制度文本和各高校学术委员会章程的比较,以初步分析我国高校学术委员会章程的演化轨迹,为进一步探索学术委员会的发展规律作参考。     

新西兰国立大学章程文本的要素分析及启示

我国<教育法>、<高等教育法>、<国家中长期教育改革和发展规划纲要>明确规定大学制定章程,依据章程加强和规范学校管理.但由于多方面原因,我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有引起有关方面应有的重视.为推动我国大学章程建设,本文对新西兰大学章程的要素、特点等进行了研究和分析,并对加强我国大学章程建设提出了建议.     

大学章程的法律效力及其发挥

我国大学章程建设已取得阶段性成果。就法律效力而言,大学章程将明确大学与政府的关系,落实高校办学自主权;规范办学行为,完善大学内部治理;保障专业权力地位,发挥教授治学作用;凝练大学理念,促进特色发展。为保障大学章程法律效力的发挥,要健全以章程为核心的制度体系,完善重大决策程序性规范,健全大学章程监督执行机制。     

文化视域下大学章程建设研究

大学作为一个文化组织,其存在问题本质上是文化的问题。大学章程作为大学制度文化的载体,其内容构建必须以大学文化为基本价值取向,其组织实施要发挥大学文化的凝聚和激励作用。文化视域下的大学章程建设研究需从大学文化与大学章程的关系入手,深入分析大学文化在大学章程建设中的作用,从文化视角积极探索大学章程建设从制度维度走向文化维度的实现路径。     

大学章程作为校生纠纷解决路径的价值分析

高校与学生之间的纠纷是当前高校法治工作中的重要方面.解决校生纠纷可以有多种途径,从高校内部即大学章程入手,可以探索一条有利于校生纠纷解决的途径.以<黑龙江大学章程>和<佳木斯大学章程>为研究样本,大学章程是高校内部的根本行为准则,具有内部纠纷解决机制的价值功能.     

章程对公司对外担保的效力影响

《公司法》第16条规定由公司章程确定对外担保的决议机关。随着对“推定通知理论”和“越权理论”的抛弃,公司章程的公开行为本身不构成第三人知道的证据,第三人对公司章程不负有审查义务。进而需要区分公司内部行为和外部行为的法律效力,不能以担保决议违反章程为由主张对外签订的担保合同无效。当章程对担保“沉默”时,我国采行“股东会中心主义”,应当运用“营利性”原则将董事会的决议权限定在公司正常经营活动的范围之内。     

用马克思主义哲学指导领导科学

邓小平同志同几位中央负责同志谈话时曾指出:“我们壤改革开放,把工作重心放在经济建设上,没有丢马克思,没有丢列宁,也没有丢毛泽东。老祖宗不能丢啊!”①《中国共产党章程》现已明确规定,中国共产党员     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响

自治是大学的固有传统,章程是大学自治的“宪章”。大学在制定章程时,必须对大学的独特使命、大学内部治理体制、师生员工的主体地位、大学的对外开放办学、大学的自我监督机制及外部管理体制等内容做出科学的认知和把握。当前我国大学以制定章程为契机,全面启动内部治理结构改革,并把教授治学摆在突出的位置,有利于新时期大学的转型与发展。但大学办学自主权的真正落实以及现代大学制度的确立,需要一个长期的过程。     

联想：链子可能比珠子重要

联想集团提出用人上的“项链理论”，认为人才竞争不在于把最大最好的“珠子”买回，而是要先理好自己的这一条“线”，形成完善的管理机制，再把一颗颗“珍珠”串起来，串成一条精美的“项链”。而没有这条“线”，珠子再大再多还是一盘散沙。     

浅析搞好合作共事的党内因素

(中国共产党章程)第三十六条规定:“党员干部要善于同非党干部合作共事,尊重他们,虚心学习他们的长处”。“党的各级组织要发现和推荐有真才实学的非党干部担任领导工作,保证他们有职有权,充分发挥     

大学章程之制定程序

在法治原则下,程序的意义早已不是一个新鲜的话题,无论对实体价值的促成而言,还是就程序本身的意义来讲,法规范的创制程序都值得关注。作为大学自治之“宪法”的章程的制定程序,一方面,其与一般法规范制定程序相比具有很多相似之处;而另一方面,在大学自治之价值与利益主体相关性之原则的要求下,其又具有若干独有的特征。研究大学章程的制定程序,对于理解章程文本的内容、章程的实施乃至大学自治都具有重要意义。     

试论依法治校视野下的大学章程治理

依法治校是我国高校管理改革的必然趋势,是高校管理走向科学化、规范化、民主化的必由之路,而大学章程是大学依法治校的重要依据。依法治校视野下的大学章程治理要求大学章程从形式到内容都具有合法性,要处处体现法治精神,彰显法治理念,需要建立完善多种机制来加以保障。