从深圳“夺权”看怎样监督制约“一把手”

一些部门"一把手"无法无天,权力不受监督制约的现实,使得许多改革设想难以实现,腐败的摊子越来越大,甚至阻挡了民主法治的进程.而监督制约"一把手"的呼声也越来越高.无疑,抓好"一把手"工程,比其他工程都要事半功倍,可谓抓住了要害,至少有利于有效地解决"一支笔"、"一言堂"的弊病.     

论对“一把手”权力的监督制约与遏制腐败

改革开放以来,我们党把惩治腐败作为新时期的一项重要任务并取得了世人瞩目的成绩,但时至今日,腐败问题仍然是社会多方关注、国人频繁议论的热门话题。其中,“谁来监督‘一把手’”的疾呼尤为振聋发聩。国民的这种无奈心态和反腐败斗争的严峻形势表明,强化对权力的监督制约,尤其是如何强化对“一把手”权力的监督制约,民众翘首已久,问题刻不容缓。     

以健全的制度体系监督“一把手”用权

各地各级党组织在加强干部监督工作中，监督机制建设的组织领导力度不断加大，党内监督制度在规范中逐步贯彻落实，监督制约机制在改革中得到加强，各监督主体协作配合的机制逐步形成。同时，我们也应清醒地看到，各地在完善干部监督机制，特别是在强化对“一把手”监督方面还存在一些突出问题。     

蒙城县：着力实施“五大工程”

作为安徽省法治城市、县（区）创建活动唯一的创建示范县，蒙城县委县政府以探索实践法治建设五大工程为载体，扎实做好法治建设的各项基础工作，取得明显成效。 被列为法治县创建试点后，蒙城县把实施法治蒙城创建列为“一把手工程”，建立了“一把手”负总责的法治创建工作机制，把法治创建纳入政治、经济和社会发展的全局，列入党政领导干部政绩考核。     

来宾市：创新“大调解”机制健全“大防控”体系

实施“一把手”工程，上下协力共谋大平安八桂大地，红水河畔，一座广西新兴现代化工业城市正在崛起，这就是充满生机与活力的桂中新城——来宾市。     

企业“一把手”经济违法违纪的特点及治理

随着企业经营自主权和厂长（经理）负责制的贯彻落实，厂长（经理）在经济工作中的地位和作用越来越突出，这给企业带来了生机和活力，促进了企业发展。但是，也有个别素质低下的厂长（经理）借机滥用职权违法违纪。据秦皇岛市海港区纪委信访部门统计：近年来，反映企业“一把手”经济方面违法违纪的信访件占信访总量的３０％，立案处理的企业“一把手”占立案总数的近２０％。企业“一把手”经济违法违纪，严重损害了企业利益，挫伤了职工的积极性，阻碍了企业的发展。概括起来，企业“一把手”经济违法违纪有以下四个特点：一是上下串通，…     

怎样监督“一把手”

“一把手”处于班子的核心位置，他们的素质高低、形象优劣，直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的人心向背和事业兴衰。由于缺乏有效的监督，导致近年来“一把手”违纪违法现象日显突出。据统计，自１９９８年１月至２００１年９月，安徽省纪检监察机关查处县处级以上领导干部案件６４３件，其中涉及“一把手”的案件就有３９８件，占６２％。如何强化对党政“一把手”的监督不仅是当前反腐败工作的重点，也是一个难点。一、强化领导班子内部监督领导班子成员是同一个层次的干部，加之成员之间相互比较了解，因此，对“一把手”最重要…     

加强对“一把手”监督的探索

当前，在加强反腐倡廉建设中，对“一把手”的监督还是一个薄弱环节，“一把手”违纪违法现象也相对突出。为破解监督难题，寻求对“一把手”监督的有效措施，湖南省长沙市纪委、监察局从2007年4月开始，用一年左右的时间，在天心区、市教育局和工商局开展党政正职监督试点工作，就如何加强对“一把手”监督作了有益探索。     

高邮：推行“一把手”述评制

近年来，江苏省高邮市积极探索加强“一把手”监督的新机制，以推行“一把手”述评制为抓手，形成监督和制约的合力，取得了明显实效。首先，在述评重点上，高邮市切中监督要害，规定乡镇、部门主要负责人既是“述”的主体，又是接受“评”的重点。同时规定“一把手”述评的内容分“必答题”和“自选题”。     

“一把手”为何难监督

“一把手”处于班子的核心位置，他的素质、能力、形象关系着一个地区、一个部门、一个单位班子的水平、人心的向背、事业的兴衰。因此，加强对“一把手”的监督，对树立“一把手”廉洁公正的良好形象，增强各级党委、政府班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动各方面的积极性，都是十分重要的。 近年来，各级党组织在干部队伍的管理上，采取了不少措施，取得了良好成效。但是，在对“一把手”的监督问题上，仍然是个薄弱环节。目前，有的“一把手”在思想、作风方面存在的主要问题有：民主意识差，搞“家长制”，大权独揽，特权…     

潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度

针对近年来一些单位“一把手”腐败案件逐年上升的趋势，１９９７年，湖北省潜江市委、市政府在教育系统试行“一把手”不直接管理财务制度。即有财务独立核算权的单位明确一名副职分管财务工作，保证分管财务工作的领导在行使权力时，既有群众监督，又有“一把手”监督。试行这一制度以来，全市教育系统没有出现“一把手”经济违纪案件。最近，潜江市委、市政府决定，在全市普遍推行这一制度。潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度@何本雄     

“踱方步”与科学授权

“一把手”在领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。“一把手”的职责与工作方式涉及面很广这里择其要点而析之。     

如何解决“一把手”监督难问题

地方和部门。的“一把手”往往由于责任重、权力大，在本地方和本部门发展中处于举足轻重的地位，对他们行使权力的监督就变得至关重要。当前权力过分集中、缺乏监督是“一把手”违纪的最大诱因，只有找准原因，采取措施，才能有效破解“一把手”监督难的问题。     

要建立和落实监督“一把手”的制度

近年来，由于监督制度不完善、监督程序不规范，严重制约着对“一把手”监督的有效开展，导致对“一把手”监督乏力和监督滞后的问题仍然很突出。我们必须在认真抓好述职评议、廉政档案、民主生活会、收入申报、礼品登记等现有制度落实的同时，努力在对“一把手”实行有效监督的制度创新上有新进展。当前加强对“一把手”的监督，主要要落实好以下几项制度。坚持实行“一把手”定期述廉制度。“一把手”要定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律和落实党风廉政责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。上级组织要把述…     

构建监督网 抓好“一把手”

近年来,徐州市委、市纪委在探索对“一把手”的监督方面,通过不断创新体制机制,逐步建立起对领导干部特别是“一把手”行使权力的全方位、全过程监督。徐州市对“一把手”的监督网打造构建得如何?监督体系是否管用?记者带着这些疑问来到了徐州。创新机制有抓手“当好‘一把手’难,监督‘一把手’更难。”在徐州,一位当了多年的“一把手”深有感触地对记者说。2000年以来,徐州市先后查处县处级党政“一把手”的违纪违法案件就有40多件,仔细分析这些“一把手”堕落的轨迹,一个明显特征就是“贿随权集”。为解决“一把手”自律不严、权力过于集…     

用提高腐败风险监督一把手

最近,原上海市委书记陈良宇被中共中央立案检查,由此引发了针对“一把手”腐败的新一轮讨论热潮。“一把手”腐败严重败坏党的形象,腐蚀党的躯体,影响党的执政能力建设,已经成为党的最大危险和破坏社会和谐的最大毒瘤,因而监督“一把手”已成为党和政府的当务之急。中纪委三次会议后颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》,更是将“一把手”列为监督重点。该次会上,胡锦涛总书记发表重要讲话,强调要建设反腐倡廉的制度体系,加强监督制约,形成权力正确行使的有效机制。如何监督“一把手”?本期大讲堂将对此进行讨论。     

让“一把手”从“会海”中解脱出来

近日到某镇，一位党委书记说：“当‘一把手’难，不用说别的，光开会就难以应酬，何谈工作！”究其原因，主要是现在负责某一方面工作的同志，希望自己的工作得到主要领导的重视，因此一开会总拉“一把手”参加。据了解，一个乡镇书记或乡镇长，几乎每月要参加10次以上的会议，尤其月初季末年尾会议更为频繁。什么现场会、观摩会、总结会、表彰会等等。一个会接着一个会，还有许多会是重叠召开。“一把手”参加这个会，又想着那个会，结果是“东一榔头，西一棒子”，敲不到点子上。但是又不能不这样。因为不知道哪柱香没烧到，“神”不高兴…     

“一把手”要切实履行“第一责任人”的职责

实践证明，党风廉政建设搞得好不好，关键在班子，关键在“一把手”。只要各级党委“一把手”率先垂范，从自己做起，从本班子做起，从分管的地方、部门抓起，洁身自好，守土有责，自己不打倒自己，就不会被腐败现象所攻垮。改革开放以来，中央出台的有关廉政建设的条例、规定很多，也非常有针对性和可操作性。可为什么有些地方腐败现象仍在滋生蔓延？原因固然是多方面的，但个别地方、单位的“一把手”没有认真履行“第一责任人”的职责，带头作用发挥得不好是最关键最重要的原因。如果台上讲富民安民，台下却害民坑民；台上讲五湖四海，台…     

限权“一把手”

大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，长期以来，由于“一把手”权力过大，缺乏监督，成了腐败滋生的肥沃土壤。     

要切实抓好这个“一把手工程”

国有企业效能监察工作涉及生产经营管理方方面面的特点,决定了它应该是一把手着力抓好的工程。中国石油化工集团公司坚持把效能监察作为“一把手工程”来抓,并取得显著成效的经验再次启示我们,要把一个企业搞好,效能监察工作丝毫不能放松,要切实有效地开展效能监察工作,企业一把手的责任重大。开展企业效能监察工作,要求一把手必须具有强烈的责任意识。作为受党和政府委派去管理企业的领导者,对企业生产经营管理和反腐倡廉工作都担负着重要责任。效能监察工作作为企业反腐倡廉工作的四项任务之一,是企业一把手的重要职责,是理所当然的“一把…