地方政务服务中心空间治理的实践逻辑——以深圳市宝安区政务服务可视化平台为例

数字化背景下,多样化的政务服务改革创新实践仍然难以彻底消除“办事慢、办事繁、来回跑”等现象,深层原因是时空的限制尚未被打破。空间生产理论的引入为地方政务服务中心空间治理的研究、实践提供了独特的理论视角,在界定地方政务服务中心空间治理基本属性的基础上,构建权力、权利和技术要素对地方政务服务中心空间生产的作用机制模型,进而可以合理解释并总结出地方政务服务中心空间治理的实践逻辑：一是通过技术嵌入倒逼服务型政府建设,二是通过政民互动推动服务空间再生产,三是通过组织重塑优化政务服务流程。空间的再生产与再分配比空间本身更加重要,应通过充分考虑群众的主体地位,将“以人民为中心”作为目标重构政社关系,从而推进政务服务中心数字治理的改革创新。     

公共价值视角下的政务服务绩效测度——基于A市10个县区的用户体验评价

如何从公众和社会角度检视政务服务绩效水平,是当前学界关注和探讨的热点议题。本文将公共价值在中国场域具体化,提出了政务服务绩效评价公共价值体系,从使命、工具、权益价值维度构建政务服务绩效测度指标体系。引入心理学和营销学领域的用户体验评价,组织调查员模拟办事人身份对A市10个县区的政务服务绩效进行线上线下用户体验和实证分析。研究发现,地方政府在政务服务建设过程存在透明度呈现低、数字化转型迟滞、回应反馈实效差等显性问题,改革注意力较关注“效率”“技术”等工具价值,而“回应”“便捷”等权益价值被消解弱化,“放管服”改革政策呈现一定漂移状态。本文以公共价值视角构建政务服务绩效测度指标体系,有望为政务服务建设提供理论依据和评价标准。将用户体验评价引入政务服务领域,以期从公众和社会的需求端角度观察政务服务绩效真实状况。通过一手数据分析,有助于提升评价的精准性和真实性。在此意义上,为政务服务绩效评价提供了新尝试。     

地方政府在营商环境治理创新中的转型与调适——基于浙江政务服务增值化改革的案例研究

优化营商环境是地方政府创新和治理现代化的重要命题,是促进经济高质量发展、提升区域竞争力的重要突破口,受到各级政府的重点关注。通过对浙江推动政务服务增值化改革的案例讨论,揭示在传统政务服务边际效益递减的背景下,营商环境治理场域的制度变迁。研究发现,当前营商环境治理的创新实践,是在数字时代市场主体需求升级与地方政府推动经济发展双重动力共同作用下所进行的积极探索和改革的结果,反映了经济和政治两种逻辑在特定时空场域中的交织互动,催生了从政府供给导向向市场回应导向的转型和调适。这为政府创新研究提供经验事实,同时为类似组织现象的理论解释提供一种可能的分析思路。     

谱写新时代首都政务服务新篇章

围绕新时代首都发展,北京市政务服务管理局深入贯彻落实市第十三次党代会精神,全面加强党的建设,以深化接诉即办改革、推进“放管服”改革、提升服务中央单位能力、加快数字政务建设、创新做好政务公开工作为重点,努力将市党代会擘画的蓝图转变为首都政务服务创新发展的生动实践,为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章不懈奋斗。     

数字中国视域下国家数据管理机构改革的若干思考北大核心

数字时代,数字、数据及相关技术的发展驱动着国家治理方式与治理能力的现代化转型。在数字中国建设的整体布局下,呈现出三个递进交叠的逻辑阶段,即从服务到治理再到统筹安全和发展的重心转移。与之相适应,国家数据管理机构的职能转变和治理方式也发生了深刻变革。在未来的数据管理机构建设中,应持续深化数据管理机构体系改革,统筹数据管理机构在横向与纵向政府间的职责设置,推动数据要素的价值释放,实现数据公共价值的创造,强化数据管理机构组织能力建设,以及构建有力的人才支撑。展望未来,数字中国背景下的数据管理机构建设必将迎来光明的发展前景。     

“数字官僚主义”：表现形式、生成逻辑和治理路径

“数字官僚主义”是指各级党政机关及其工作部门在推进数字政府建设过程中，在工作任务布置、工作任务落实、工作督查考核和群众日常事务办理等环节上呈现出的完全僵化和教条地依靠数字政府管理系统、政务新媒体等来推动党政管理和国家治理工作的官僚主义做法。“数字官僚主义”的出现，是近年来技术治理导向在国家治理实践中日渐凸显、数字政府建设进程中纵向政府间的层层加码和横向政府间的激烈竞争等多种因素综合作用的结果。“数字官僚主义”的治理，需要从认真区分政务服务手段创新与“数字官僚主义”做法、树立重工作实绩轻电子痕迹的政府绩效评价导向、坚持政务服务事项线上办理与线下办理有机结合、稳妥推进政务服务的数字化转型等方面来推动。     

地方政府首席数据官制度运行的现实审视与优化路径

国家数据局成立后,政府首席数据官制度成为当前推进数字治理制度建设和公共组织数字化改革的新焦点。通过对地方政府首席数据官制度运行情况的调查发现,在组织结构方面,地方政府选择成立依托权威的层级制协同组织,形成包括战略领导层、协调管理层和业务执行层等三级政府首席数据官体系,并配合设立团队式、专家型等组织模式;在职能配置方面,政府首席数据官通常具备“治数”“统数”“用数”“监数”等四项核心职能,扮演数据战略领导者、数据资产运营者、数据开发赋能者、数据安全监管者等数字治理角色;在任职特征方面,现任的政府首席数据官学历水平与年龄分布较为合理,不过具备与数字化相关的学科背景与履职经历的领导干部数量占比不高。当前,地方政府依托政府首席数据官制度建设,通过建立协同机制,尝试解决“数字烟囱”等数字治理组织困境;通过明晰职责分工,尝试破解“群龙无首”等数字治理责任困境;配合数据行政管理机构改革,尝试打破“权威缺漏”等数字治理能力困境,制度效能初显。然而,制度运行中仍存在诸如政府首席数据官领导权威不足、权责边界待明晰,治理环节前重后轻、工作场景待拓展,技术型领导稀缺、人才储备待提高等问题。基于此,按照“结构—...     

以政府改革推进社会治理体制创新

政府在社会治理体系中居于主导地位,在从传统社会管理体制向现代社会治理体制转型中,存在社会治理主体行政化、治理工具单一化、治理力量碎片化等突出问题。创新社会治理体制,要通过转变政府职能、改革组织结构、优化运行机制等五个方面的系统改革更好地发挥政府的主导作用,逐步实现社会治理体系和治理能力现代化。     

群众至上 服务至优

他们始终扎根在我市“放管服”改革的第一线,奋战在全市行政审批制度改革创新的最前沿;他们每天都在默默无闻中用责任和担当践行着“群众至上、改革至重、担当至真、服务至优”的改革理念。今天,记者带您走近全国“人民满意的公务员集体”——市政务服务办政务服务协调处(行政审批制度改革处)。     

构建“三线四联”新模式 织密基层治理一张网

<正>沂南县坚持系统思维，统筹推进社会治理、网格化服务、政务服务、融媒体等领域的职能融合、资源整合和力量聚合，建立“三线四联”网格化治理模式，构建适应新时代乡村特点、共建共治共享的基层网格化治理体系。一、加强体制机制建设，夯实“多方统筹”的基层治理架构（一）优化机构编制资源配置。把“创新网格化治理体系”作为基层社会治理的重要载体，纳入全县机构改革大盘子统筹考虑。在机构和科室设置上，     

地方政府整体性治理与公共服务创新——基于广州市海珠区“互联网+政务服务”的实证分析

面对日益凸显的政府管理与公共服务碎片化问题,"互联网+政务服务"为推进地方政府整体性治理与公共服务创新提供了一条可行的路径。广州市海珠区大力推进"互联网+政务服务"工作,积极探索新型社会治理和政府公共服务模式,为经济社会发展营造了高效便捷、为群众和企业办事提供了立体优质的政务服务环境。地方政府开展"互联网+政务服务"要正确把握互联网技术与政务服务的手段—目的关系,转变政府职能,强化制度建设和部门协作,善用大数据,推动政府管理与服务方式变革,进而实现整体性治理。     

基层治理中的群团组织:组织社会的嵌入型桥接北大核心

组织动员广大人民群众坚定不移跟党走,是群团改革的重要内容,而基层治理是检验和落实群团改革的基本场域。群团组织在近八年的改革中显化了其基层治理主体的存在,以社会服务和社区融入激活基层既有公共空间,以资源下沉和要素嵌入织密与群众自治组织和社会组织的联系,以扁平化和共享化互联网思维撑开基层治理思想引领节点,增强了基层治理的韧性和开放性协同。虽然群团组织在基层治理中呈现出观念上“机关化”倾向、行为上缺少全系统战略规划、能力上缺少专业化和常态化群众工作素养等路径依赖的改革惰性,但既有实践展示了群团组织以嵌入型桥接来组织社会的理论价值,即群团在把自身牢固嵌入社会的过程中创新社会资本增强机制,探索实现其双重属性的动态均衡区间,正变革为有效组织社会的能动性能促性活力组织,由此增强国家治理体系的结构韧性和社会稳定发展的活性。     

“能动性调适”:乡镇政府职责动态配置的实践逻辑——基于广东省强镇扩权改革的分析

优化政府职责体系是党的二十大提出的重大改革任务。作为行政层级末梢的乡镇政府,其职责动态配置是我国行政体制改革进程中的常态,但其中的具体实践逻辑与机制并未得到重点关注。基于制度—行动者的理论分析框架,以广东省强镇扩权改革历程为考察对象,提出乡镇政府职责动态配置的“能动性调适”逻辑。研究发现,持续的强镇扩权改革为地方政府核心行动者提供了改革与发展的制度空间,但该过程以自上而下运动式放权、非制度化府际分权、非对称性权责转移、非均衡性主体参与等机制为基础,这些机制的限度易引发职责体系刚化、职责承诺失信、职责执行失效、职责结构失配等一系列的行为偏差。基于地方政府自主性原则,构建由政府职责触发、识别、匹配、评估、监督五个环节耦合而成的动态配置机制,保障乡镇核心行动者的能动性和自主性,形成与经济社会发展相适配的政府职责体系,有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。     

打造青年参与“四力同驱”新模式 激活基层社区治理“青春力量”

<正>团建邺区委依托县域共青团基层组织改革契机,持续发挥团的组织动员和社会动员优势,创新建设“校地合作、队伍建设、志愿服务、实践活动”四力同驱工作机制,积极调动在宁高校大学生投身社区治理,将团的组织动员优势转化为参与社会治理创新的社会力量优势,通过大学生参与社区治理的青春行动,积极推进团的基层组织改革,提升共青团参与基层治理的大局贡献度。     

激活"休眠"资源赋能治理主体

街道是行政管理的末梢,是城市治理的基本单元,职责就是做好服务和管理。在推进基层社会治理过程中,街道遇到了资源不足、条块分割等问题。北京市西城区新街口街道党工委在党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革中,探索实践了《老旧小区物业考评方案》,取得了“让‘休眠者’动起来”“让‘冷主体’热起来”“让‘主导者’亮起来”的成效,取得了基层治理效能不断提高、人民群众获得感满足感幸福感不断提升的新效应。     

统筹优化机构编制资源 探索“平安小院”基层治理模式

<正>2022年以来，高密市围绕提升基层治理能力，从优化机构设置、职能配置、人员力量等方面入手，按照“试点先行、统筹推进、多维联动、注重实效”思路，创新打造一站式综合调处“平安小院”基层治理模式，有效提升基层社会治理效能。一、优化机构设置，筑牢“一站式”治理基石一是指导组建镇级社会治理委员会，由信访、政务热线、网格化服务、公安、司法等领域的相关机构、社会组织、     

中国地方政府改革的历程与结果浅析

自改革开放以来，我国相继实施了一系列的综合改革举措，包括通过管理和财政分权以改善官僚效率、增强灵活性和促进创新等，地方政府部门的主要职责从经济发展转到社会服务，世纪末中央政府通过“私有化”地方企业和地方官僚作风建设改变了地方政府作为市场自由化战略的一部分。改革在很大程度上改善了我国的经济产出，但是它也给社会发展带来了一系列的负面影响，如激励地方官员从事寻租和效用最大化的行为。笔者试图通过跟踪改革开放以来我国地方政府在“市场、行政和财政”等方面的改革历程，探讨改革措施并对其结果进行审慎评估。     

新时代“互联网+政务服务”的挑战与对策研究 以成都武侯区实践为例

"互联网+政务服务"为创新服务型政府治理模式提供了全新的思路和工作进路,但当前"互联网+政务服务"仍面临着一系列新挑战和新问题,亟待进一步优化和提升。要推进"互联网+政务服务"建设,当务之急是总结已有的探索经验,瞄准实践存在的具体问题,全面顺应互联网发展的时代潮流,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,在"互联网+政务服务"的价值定位、深化机制和制度保障等层面寻求突破。     

祁县：深化行政审批制度改革推动政府职能转变

前不久，祁县纪委监察局组织县政务服务中心及31个行政审批职能部门分管领导、具体承办人召开专题会议，就推进行政审批制度改革、规范权力运行进行座谈。座谈会上，与会人员畅所欲言，从整合资源、简政放权等方面，就如何营造更有吸引力、更具竞争力的投资发展和政务服务环境提出意见和建议。针对当前县政务服务中心存在的“看小病，看不了大病，厅外受理、办件回流、办事人员两头跑”等问题，     

创新观念铸辉煌 依法治税谱新章——记左云县地税局

在建设左云,致富奔小康的新征途中,左云县地税局坚持以为国聚财为己任,服从服务于地方经济发展的大局,忠实地实践着“三个代表”的重要思想,紧紧围绕总局提出的“1+3”工作思路,坚持与时俱进,立足改革发展,走出了一条管理创新、制度创新、工作创新的新路子。一、建立健全组织制度,巩固行风建设成果左云县地税局作为全县政治经济建设的一个窗口,该局的工作作风、廉政状况等直接体现和反映了政府的形象和作风,也直接影响到税务局在人民心目中的形象。针对税务工作的特殊性及重要性,该局结合基本工作,先后制定了许多政务公开的配套制度,如《政…