对行政许可的再认识

行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行政行为.行政许可的表现形式主要有:特许、许可、准许、认可、审批、批准、审定、核准、登记、许可证、资格证书等.正确认识这些行为,是当前做好地方清理行政许可事项工作的重要基础,也是指导今后地方法规制定工作的参考标准.     

公安行政许可制度探略

行政许可是行政机关根据个人、组织的申请,依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为,通常是通过授予书面形式赋予个人、组织以某种权利能力或确认具备某种资格。公安行政许可应是行政机关的职责和义务,具有保障功能和保护功能。目前公安行政许可还存在许可设定滥。许可条件和标准过于笼统、许可程序不规范、滥收许可费、监督乏力的问题。建议在制定行政许可法时取消规章以下规范性文件的许可设定权;规定听证会制度;规定许可合议制度、回避制度和竞争择优制度;许可费用一律上缴国库;加强许可制度的监管。     

从特许权看立法设置行政许可的几个问题

行政许可是政府行使行政管理权的重要手段。目前 ,行政许可存在着偏多、过滥、操作不规范等实际问题。解决这些问题的途径之一是通过立法予以规范。要通过立法设置行政许可 ,有几个问题需要从特许权的角度统一认识。一、行政许可是一种特许权 ,应当由国家权力机关通过立法设置行政许可不同于行政批准 ,并非符合条件的申请人都能够得到许可。在申请行政许可的众多主体中 ,尽管具备进行许可行为资格的主体很多 ,但不是所有的申请者都能获得许可 ,而只能是其中的一部分获得许可。因此 ,许可对于获得许可的申请者 ,其所获得的是一种特权 ;对于行…     

山东省人民政府令(第195号)

韩寓群省长签署第195号省政府令,发布《山东省行政许可过错责任追究办法》。《办法》规定:山东省行政区域内的行政机关及其工作人员,违法设定、实施行政许可,以及不依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督职责或者监督不力造成严重后果,损害公共利益和行政许可申请人、被许可人以及其他利害关系人合法权益的,依照本办法追究过错责任;行政许可过错责任分为直接责任人员责任和直接负责的主管人员责任;行政机关工作人员受到行政许可过错责任追究的,应当追究该行政机关的行政许可过错责任;行政许可过错行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,行政机关应当依法承担赔偿责任。《办法》自2007年6月1日起施行。     

国外行政审批制度比较以及对我国的启示

一、行政审批制度的概念和功能。1、概念。广义的行政审批制度即行政许可制度，也称政府管制，它是行政管理的一种主要工作制度和手段。但从狭义上来说，每个国家的表述则有所不同。如，在美国，行政审批制度是指政府在微观层次对经济的干预，或是针对某些特殊部门如。     

对吊销公安机关发放的许可证处罚的执法思考

国家为了维护社会治安秩序、公共利益的需要,有关的法律、行政法规对一些与治安管理工作关系比较密切的事项,设定禁止一般人从事。只有具备一定条件和资格,经公安机关审查批准颁发许可证才能从事该行业。公安行政许可作为一种制度,是国家在治安管理中的重要手段之一。公安机关必须充分利用好这一治安行政执法手段,规范执法行为、保护合法、打击非法经营行为,为经济社会的健康发展提供良好的公平竞争和治安环境。     

非行政许可审批现象初探

非许可类行政审批是伴随《行政许可法》而产生的一个说法,它在一定程度上弥补了行政许可中的一些法律空白。随着政府参与经济与社会事务的深入,法律审查的孱弱,政府各职能部门发展了诸多事项的审批,这些非行政许可审批的范围和内容逐步扩大,形成自己的＂势力范围＂。但是,在具体实践中,非行政许可审批仍然存在着程序不明确,监督和救济手段不充分等缺陷,随着依法行政的开展,这一概念必将最终消亡。     

公安行政许可的几个基本理论问题

公安行政许可是一种应申请的要式的授益行政行为 ,它是一种控制性手段 ,是一种对当事人行使权利的资格或条件是否具备的核准行为。公安行政许可应遵循许可法定原则 ,公开、公正、公平原则 ,便民、效率原则 ,权利救济原则 ,信赖保护原则 ,不得转让原则 ,监督检查原则。公安行政许可旨在保障公共安全和社会秩序 ,维护社会整体利益 ,它具有保护公民、组织的合法权益 ,抵御各种非法侵害的作用。     

行政统一许可制度可行性思考

目前我国行政许可缺乏统一立法且许可权过于分散。因此 ,应统一许可制度 ,即统一许可立法 ,将许可实施权统一到单一行政主体。行政统一许可制度的实行可以抑制特权 ,减少腐败 ,控制许可范围 ,体现便民和效率原则 ,利于监督。     

谈谈对政府抽象行政行为的监督

政府的行政行为,大体上可以划分为具体行政行为和抽象行政行为。目前,人大及其常委会对政府的监督比较集中于政府具体行政行为的监督,其效果也比较明显,而对于政府抽象行政行为的监督则比较薄弱,这是应该注意的。政府抽象行政行为不是以个别、具体的事物为对象,它具有覆盖面广、影响大的特点。从形式上看,多是以文件形式表现的,即以公文、函电为载体,由政府或其职能部门发布的,具有普遍约束力的行政规章、规范性文件如命令、决定或通知、通告等。     

行政相对人意思表示问题研究——以行政许可是否需要审查行政相对人真实意思表示为进路

法律行为及意思表示均为私法领域固有术语,将其套用到其他法域会造成语义混乱。行政许可申请引起的是行政法律关系的建立,不属私法意义上的法律行为,许可申请应严格依照法律规定的方式和程序进行,而不存在自由意志。申请人与第三人之间的民事法律关系仅对其双方之间产生约束力,而不能导致申请人所承担的行政法上义务之豁免。行政机关无论是对行政许可进行形式审查,还是实质审查,均无需对申请人与第三人之间的真实意思状况进行判断。     

行政许可在公安边防管理工作中的运用与完善

运用行政许可的方法开展边防管理工作是国家维护自身安全稳定的一项重要措施。这一法治制度产生的过程短促,制度本身不可避免地存在着一些立法与实际情况不相适应的问题,主要表现在五个方面:个别许可设定的法律依据不够充分,许可进入的陆地边境管理区范围不够统一,禁止或限制进入的海域和岛屿的范围不够明确,被许可人员的设定范围不够科学,少数许可与登记之间的区别不够清晰。为此,提出如下建议:完善许可设定的法律依据,调整陆地边境管理区的范围,明确禁止或限制进入海域和岛屿的范围,调整对人员的限制许可范围,严格许可与登记之间的区别。     

论行政许可的基本原则

行政许可的基本原则是行政许可法的基本精神之所在 ,也是行政许可法所要解决的一个核心问题。我国新近出台的《行政许可法》明确规定了行政许可应当遵循的一般原则和特殊原则。行政许可的一般原则包括许可法定原则 ,公开、公平、公正原则和权利救济原则 ;特殊原则包括便民与效率原则、信赖保护原则、许可不得转让原则以及许可与监督相结合的原则。     

检验“游戏”规则

行政审批又叫行政许可，是行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确定其特定主体资格、特定身份的行为：行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段。     

对行政许可性质定位的法理思考

行政许可首先是一种法律制度 ,考察行政许可的性质应该立足于行政许可制度的整体 ,行政许可不是对公民原本没有的权利进行赋予或设定 ,也不是行政主体享有的特权或实惠 ,它是行政机关对行政相对人行使权利的资格或实施法律行为的确认或限制 ,是行政机关的义务和职责。     

浅谈行政许可制度改革

市场经济体制逐步确立,行政管理民主化进一步为社会所认识,要求政府的管理职能由控制、管理向服务与合作转变,要求减少管制性的行政管理手段,尽量多的采用行政合同、行政指导等措施。改革我国的行政许可制度势在必行。一、我国现行行政许可制度存在的问题由于经济体制的改变和政府管理方式的变革,现行的行政许可制度存在一系列的问题。主要表现为以下几个方面: 1. 许可的设定和范围缺乏法律明确界定。由于对行政许可的设定缺乏法律的规定,导致行政机关和社会组织随意设定行政许可,加之对许可     

对地方立法中有关行政许可规定审查方法的探讨

行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费均是对公民、法人和其他组织的权利有着重大影响的行政行为,也是地方性法规中最常见的法律规范,但行政处罚往往是对未经行政许可而作出行为的处罚,行政强制往往是对未经行政许可而作出行为的制止,行政收费的实施也多源于行政许可项目的设定。因此,规范行政许可的设定与实施,是规范和约束行政行为、保证行政机关依法行政的关键环节,是从源头治理腐败的根本性的措施。行政许可法规定,法律、行政法规、地方性法规可以设定     

行政许可立法势在必行

行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效公权力手段 ,对加强行政管理 ,维护公共安全和社会秩序 ,保护公民、法人和其他组织的合法权益 ,发挥了不可替代的作用。但是 ,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善 ,现行的行政许可制度明显地存在着一系列问题。行政许可制度的设定和适用范围泛滥。近年来 ,行政许可制度发展很快 ,实行许可制度的范围逐年扩展 ,关系到国计民生的重大社会经济领域已经初步建立起比较完备的许可管理体系。据统计 ,我国现行法律、法规中有近百部法律、四百多部行政法规涉及行政许可 ,有大量的地方性法规设定了…     

“禁止反复”条款在重作具体行政行为中的适用

"禁止反复"是德日行政诉讼法中的概念,意为在撤销判决作出后,禁止行政机关基于同一理由作出与被撤销行政行为相同的行政行为。对于重作的具体行政行为,我国并没有作出明确的区分,法律也仅对法院判决重作和复议机关决定重作的具体行政行为进行了规定,然而实践中存在的重作具体行政行为并不仅限于此。对重作具体行政行为进行梳理划分,试图解决那些存在于法律规定之外的重作具体行政行为能否适用"禁止反复"条款的问题。     

“啥事没干”也能犯罪

笔者在政治课教学中发现，很多学生认为：犯罪就是故意杀人、放火、抢劫、绑架之类的行为，一个人只有积极地去实施刑法所禁止的行为才构成犯罪，如果这个人“啥事没干”就不会构成犯罪。这种认识是比较片面的。我们在教学中应该运用我国刑法学的基本原理，引导学生走出误区，全面认识犯罪的危害行为。犯罪的危害行为具体表现形式是多种多样的，但概括起来无非是两种基本形式，即作为和不作为。从这个意义上说，犯罪有作为犯罪和不作为犯罪两种。作为犯罪即积极的犯罪，是指身体举动实施刑法所禁止的行为。应该说，作为犯罪是犯罪的主要形式…