温柔的行政──行政指导制度探索

行政指导已引起我国行政法学界的普遍重视,但对其研究仍处于相当幼稚阶段,许多理论问题并未能追本溯源,阐释清楚,特别是行政指导的法律救济问题远未获得令人满意的解决方案。本文意在从行政指导产生的社会根源出发,通过对其权力性质的深入分析,揭示出一系列指导“指导者”的法律规则,以免这一“法外行政”成为法治国之漏洞。     

浅谈行政指导的诉讼救济

行政指导作为一种非强制性行政行为，被广泛运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中。由于缺乏法律法规规范，行政指导侵犯行政相对人权益的事实大量存在，因此，有必要规范行政指导行为。为防止行政指导的滥用、失误，并充分发挥其功效，必须将行政指导纳入法制化轨道，完善其法律法规的构建，并在诉讼中注意举证责任分配和明确当事人的相关责任。     

论行政指导

行政指导作为一种新型的非强制性行政行为,已成为政府积极管理和引导社会经济活动的重要手段。市场经济条件下实施行政指导应依法进行,注重行政指导模式,规范行政指导的程序,并明确行政指导的责任。     

行政指导应遵循的法律原则——以重庆市北碚区实施行政指导为样本

文章针对行政指导行为的特征分析了行政指导原则存在的必要性,确定行政指导原则所依据的是内部制约和外部制约基准。通过法文本实证分析,总结出行政指导应当遵循合法原则、自愿原则、公开原则、诚实信用原则、效率原则、便宜原则等六项基本原则,并以重庆市北碚区实施行政指导为样本说明这些原则在工商行政指导中的运用。     

行政指导探究

行政指导由行政主体要素、行政目的要素及非强制力要素三个层面所构成。行政指导应从两个不同的层面予以定位 ,对行政主体而言 ,是行政法律行为 ,而对行政相对人来说 ,是行政事实行为 ,行政指导的功能与价值在于 :效率的提升与民主参与程度的扩展。     

行政指导性质探略

对行政指导性质的界定将关系到法律规制的范围、力度及方式。当行政指导受到法律规制后,作为事实行为看待是合适的;"非强制性"应是行政指导的本质特征,法律规制的意义则在于尽可能消除实践中的"事实上的强制力,"保障相对人自主选择权;行政指导所依据的权力类型主要体现为说服性权力的运用,不同于以"命令——服从"为特征的传统权力运作模式,应对其设计区别于传统强制性行政行为的不同程序规则。     

入世背景下的行政指导制度——美日胶卷案引发之思考

全球经济一体化带来宏观经济调控的国际化。作为世界贸易组织的一员,中国政府应更好地利用世贸规则,熟悉WTO规则的实际运作。在WTO争端解决机构受理的美日胶卷进口案中,日本政府通过行政指导行为引导日本企业在国际经济贸易中取得优势地位。从比较行政法视角对DSB案例进行行政法解读,借鉴日本之经验,可以构建入世背景下我国行政指导制度的完善体系。     

论行政指导行为性质及其分类界定

行政指导作为一种政府干预经济社会的柔软灵活的行政手段，属于行政行为范畴，也为经济法所重视。行政指导是一种权力行为，不一定具有“非强制性”。行政指导是一类特殊的权力性行政法律行为，产生法律效果，现实中往往异化为具体行政行为，其特殊性是表现为一种阶段性、过程性的行政法律行为。行政法领域中研究行政指导，有利于完善立法约束、程序控制和救济制度，以期找到行政指导在中国的“合法性”路径。     

认真对待行政指导诉权——行政指导可诉性比较研究

行政指导在性质上实际是一种具有弱权力、准强制性的服务性行政行为。行政指导的性质决定着行政指导具有被行政主体违法行使而侵害行政相对人合法权益的可能,完全具有诉讼的必要性和可行性,国外在这方面已经作了有益的探索。我国应当尽快完善相关立法,明确将行政指导纳入行政诉讼的受案范围,以充分保护行政相对人的合法权益。     

行政指导若干问题研究

行政指导是一种行政事实行为 ,往往只有事实上的强制力。其原则有合法原则、效益原则、自愿原则和服务原则。虽然我国各层次的法律规范都有规定 ,但相对数量少、内容不够全面 ,对违法或不当的行政指导法律应给予救济     

试论行政指导的法治化

行政指导作为现代行政的一种方法,是伴随着生产社会化程度的不断提高,经济结构以及社会生活方式等方面的变化,是现代市场经济与民主法治发展过程中出现的行政现象.     

经由行政案例指导迈向行政判例法

判例法由来已久,并已成为两大法系国家的重要法律渊源之一。在我国,判例法能否采行、如何采行虽依旧存在较大争议,但最高人民法院建立和完善案例指导制度的改革设想却为判例法的生成提供了重要契机。在行政法领域,判例法尤其需要得到高度重视。围绕《最高人民法院公报》所栽经典行政判例而展开学理分析,有助于夯实我国行政判例法生成的社会基础。     

行政执法诱发公共事件的特点及法律对策

我国行政执法不当诱发了诸多公共事件,事件起因的多样性、事件主体的多元性、事件意图的目的性、事件发生的必然性使行政执法转化为公共事件独具个性。行政职权交叉,执法行为利益化;执法主体、执法行为、执法程序缺乏规范性;行政执法人员素质不高;责任追究和监督机制等方面存在的缺陷极易引发公共事件。防范行政执法转化为公共事件,需要在合理配置行政事权和职责的基础上,规范执法行为、程序及执法人员准入制度,提高行政执法人员素质,建立健全行政执法监督、问责、奖励机制。     

行政法学科学性证成探微简

法学的科学性问题对于其下位学科——行政法学是否具有科学性有极为重要的影响.而证明行政法学的科学性,可为行政法学的研究开辟新的领域.明晰科学性的内涵,并分析行政法学的理论基础以及方法论,探究学术界对法学科学性问题的理论研究成果,对于研究行政法学的科学性有着重要的意义.行政法学的理论基础本身符合科学的客观、逻辑、求真、批判的特点,并且形成了科学的体系.同时,从方法论的角度而言,行政法学的研究方法是一种科学的方法,方法论的理论研究也突破了传统,更注重于科学的客观规律.因此,通过比较分析以及数理分析等研究方法,结合理论研究,可证明行政法学具有科学性.     

法治视野下的行政指导简

在现代行政管理关系中,通过协商合作行政机关与行政相对人达成一种新型的法律关系,从单一的行政活动论“行政行为”转向多元行政活动论“行政指导”等.随着市场经济和民主政治的全面发展,行政指导在法律实务中的地位不断提升,如2013年H7N9禽流感来袭,应急性行政指导措施有效抑制病毒传播.进行行政指导法治化建设将直接影响到我国宪政发展程度.     

行政监察工作法律层面的思考

行政监察作为内部行政监督的一种主要类型,在我国政治、经济生活中扮演着重要的角色,发挥着越来越重要的作用。在新的历史时期,我国现行的行政监察工作存在着许多体制、机制层面的问题。在经济转轨过程中、未能有效地防止行政权力的过分膨胀以及腐败现象的严重滋生。这充分暴露出我国现行的行政监察工作在体制、机制方面还有许多值得研究和完善的方面。因此,必须完善权力制约和监督机制,完善行政监察机制和法律,建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制衡机制,让人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。     

行政规划的性质探析

行政规划的性质是行政规划的基本理论问题,也是实践中正确处理行政规划案件的基础性问题。研究行政规划的行政行为本质,对促进政府依法行政、拓宽规划案件的救济途径等方面具有积极的意义和作用。     

行政性垄断的法律规制

行政性垄断与经济垄断有所区别,但行政性垄断的实质仍然是经济垄断,我国目前还存在行政性垄断。反垄断法最新修改稿对行政性垄断的规定是不妥的,我国的反垄断立法必须规制行政性垄断。     

《行政处罚法》中行政听证制度的缺陷及完善

行政听证制度作为行政程序基本制度之一,是以加强保护行政相对方权益,防止行政专权,偏听偏信,确保行政行为 民主性、公开性、公正性的一种法律制度。然而,我国当前的行政听证制度存在着一定的缺陷和不够完善的地方,只有对这些缺陷 和不足进行完善,才会推进我国政治的民主化,依法治国、依法行政才会落到实处。     

论行政惯例的行政法法源地位及其制度构建

行政主体执法中的习惯性做法形成行政惯例,行政惯例应当具有法源地位。其获得法源地位符合信赖利益保护原则,行政自我拘束原则及缓解成文法局限的要求。构建成立要件是行政惯例制度的基础,成立行政惯例需符合主体适格,有一定地域适用性,主观确信,有反复适用的客观行为,符合法律规定和精神,符合政策导向等条件。我国适用制度的构建包括明确行政惯例的法源地位及效力位阶,建立案例指导制度和强化行政惯例监督制度等方面。