城市“两不靠”老年群体养老保障问题研究——以福州市为例

"两不靠"指靠不上享受退休金,又不符合低保条件,依靠自己年轻时积蓄或子女提供经济支持养老的老年人群体。本文围绕这一群体社会保障的现状进行讨论,提出解决思路:养老保障拟制订一次性缴款设立个人养老账户,通过政府补贴方式发给养老金;医疗保障拟单列管理,提高补贴额、放宽门诊报销范围。通过以上办法解决两不靠群体的社会保障问题,使他们共享改革开放成果。     

对基本养老保险储备基金的调查及思考

“村改居”可以理解为城市附近的农村,由于其政治经济文化发展到一定的程度,从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下,自身产生了从政治体制到经济体制都渴望变革过渡到城镇社区的需求,政府因而取消原来已不适应需要的行政村建制,设立社区。“居委会”取代“村委会”之后原村集体遗留的资产如何处置,新居民的社会保障问题如何解决是摆在“村改居”工程中迫切急需解决的两个问题。厦门市莲前街道在实施“村改居”过程中,结合自身的实际情况,率先在全市建立了基本养老保险储备基金,较好地解决了上述两个问题,受到了新居民和社会各界的好评。     

老有所养 情暖夕阳

目前，在“未富先老”的现实面前，养老保障问题已迫在眉睫。各级政府也一直在采取各项措施，保障老年人老有所养。为了早日实现城乡居民养老保险由制度全覆盖到人群全覆盖，2012年10月，三门峡市人大常委会对全市城乡居民养老保险工作推进情况进行了专题调研。     

“城中村”社会保障机制构建路径探析

伴随改革开放30年的高速经济发展和城市化的快速推进，农村土地大培进人城市发展之中，失地农民群体日益庞大，“城中村”农民的生计、养老问题日益凸显。如何通过制度安排，有效解决“城中村”的社会保障问题，是各级决策者面临的一个现实难题。     

小南门村信访事件调查

浙江省衢州市柯城区小南门村在改革开放之前就是一个城中村,随着土地被征用和推进城市化建设步伐的加快,为促进社会经济持续协调发展,衢州市政府于2001年11月份决定在该村搞“村改居”试点。该市政府成立了村改居领导小组,并于2002年2月下发了专门针对“村改居”试点村的6号文件。该村党支部、村委会在市“村改居”领导小组和市经济开发区、新新街道党委的指导支持下,2002年度完成了一次性土地征用、村民身份置换、村民养老保险三大“村改居”主要工作;至2003年底完成了资产量化;顺利完成了“村改居”试点工作。基本上实现6号文件提出的积极…     

互助养老模式是解决农村未富先老实现小康的内生驱动力

习近平总书记指出,小康不小康,关键看老乡.如何解决农村养老问题,已成为推动农村实现小康生活的一大现实问题.河北省肥乡县立足县情,探索出了“集体建院,集中居住,自我保障,互助服务”的农村互助养老模式.这个模式最大的特点是,政府扶得起、村里办得起、农民用得上.目前,河北农村互助幸福院养老模式覆盖率已达42％,今年的目标是50％,到“十二五”末实现全覆盖.     

关于吉林省城镇居民住院医疗保险制度设计的几点思考

解决城镇居民及低收入群体医疗保障问题．不断扩大医疗保险的覆盖面．这既是构建和谐社会之需．更是当前各级政府及城镇居民关心和关注的焦点。通过工作中的探索与实践．笔者认为．城镇居民住院医疗保险制度是懈决城镇低保人员、下岗失业人员等低收人群体“病有所医”的有效途径．是医疗保险体系不断完善和成熟的重要标志。在制度设计上，应着重把握好以下几个问题。     

构建新时期军休人员养老新模式

军队离休退休干部（士官）、无军籍离休退休职员职工（以下统称军休人员）是从军营走出来的老年人，他们是社会养老体系中的特殊成员。做好军休人员的养老工作既是一项社会使命，更是一项政治任务。随着军休人员接收安置模式的转变，面对军休人员养老所存在的各种问题，如何充分发挥各级军休部门自身优势，     

解决农村养老保障问题的路径

现阶段，中国农村家庭养老功能薄弱，社区养老机制滞后．社会福利、政府救助投入不够等问题的凸现，使养老保障问题面临严峻挑战。笔者认为，要解决现阶段的农村养老存在的主要问题，必须做到“三个结合”：     

论人口老龄化视域的我国农村养老保障体系

农村基本养老保障制度是农村社会保障制度的核心内容。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现,农村社会养老问题变得尤为突出和紧迫．已经严重阻碍了农村经济的改革与发展．成为解决“三农”问题的瓶颈。在农村老龄化进程加快的过程中．现有农村养老保险制度并未取得预期效果,在全面考虑我国现阶段经济社会发展情况,并参考世界其他国家农村养老保障制度基础上,提出我国农村社会养老保障制度应向“基本社会养老保险（主线）＋社区养老保障（辅助）＋家庭养老支持”的复合型模式转型,同时明确政府在农村养老保障中的主导地位,加快立法,为农村社会养老保障制度提供法律支持。     

如何直面人口老龄化挑战

人口老龄化已然成为社会发展的必然趋势,也是当前我国社会发展的重要问题。解决人口老龄化问题,需要改善我国养老保障和医疗保障政策,提倡家庭养老,增加社区公共服务,鼓励老年人自给自足、发挥余热,为社会发展作贡献。     

视点前瞻开新路

万众一心抗击“非典”的经历 ,让我们认识到在应对突发事件的机制建设方面 ,现行行政管理体系还面临许多迫切需要解决的课题 ,这是对新形势下行政管理工作提出的重要任务。的确 ,当改革开放进入到新阶段 ,各类社会利益关系的调整和重大社会问题的解决 ,已经成为经济持续增长的前提。为此 ,政府应当在就业、社会保障、市场秩序等方面为经济建设创造稳定的社会环境。抗“非典”斗争不仅提高了政府应对突发事件的能力和水平 ,也会推动和加快政府职能转变。中国“入世”后 ,为帮助各级公共组织系统导入现代公共管理、公共政策和公共经济知识 ,建…     

对“空巢”困难老人应实施特殊救助

针对日益增多的城乡“空巢”家庭老人的养老问题，全国人大代表、陕西省人口和计划生育委员会主任冯月菊建议，在保障“空巢”老人生活上，应始终贯彻“政府主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，从多方面着手解决“空巢”老人的养老问题。     

推进“村改居”社区建设的路径

推行“村改居”社区建设，是解决城市化进程中“城中村”问题的有效途径。针对当前现状，笔者认为，应采取以下路径推进“村改居”社区建设。     

社会养老保障何以走向“整合化”

目前,我国社会养老保障体系呈现出"碎片化"的格局,城乡二元分割、多轨制并行的现象较为突出,养老保障的可持续性较低,这将对社会结构的稳定造成一定的影响。因此,我们应重视解决养老保障中的"碎片化"问题,完善顶层设计,明确各级政府及社会部门应承担的责任,加强对社会养老的财政支持,推动社会养老保障走向"整合化"。     

杭州社保体系向和谐高效发展

2008年初，杭州市按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受“的思路，制定和实施了《杭州市基本养老保障办法》、《杭州市基本医疗保障办法》，进一步从制度安排上解决好全市老百姓特别是困难群众、低收入阶层的“老有所养、病有所医”问题。两个“办法”在“以人为本，改善民生，品质生活”诸多方面开拓创新，取得突破。     

政府信用在社会主义现代化中的作用

当前 ,我国社会经济生活中出现的政府信用危机 ,严重制约了中国社会经济发展。本文着重从政府信用关系到社会主义市场经济体制的建立和完善、关系到社会主义现代化的顺利实现以及关系到国家和民族的兴衰成败等三个方面论述政府信用已成为中国社会经济发展的“瓶颈制约” ,说明加强对政府信用问题的研究和解决是现实的迫切需要。     

重庆市：分层分类 建立基本养老服务体系

正近年来,重庆市将养老服务作为高品质生活、高质量发展和高效能治理的重要举措,突出兜底线、保基本、强普惠,坚持政府主导,有效统筹,分层分类建立适合重庆实际、覆盖全体人群的基本养老服务体系。聚焦特困对象、强化政府主责,推进兜底型养老服务"人人保障"。一是着力于基本供养补贴提标。规范基本生活救助标准动态调整机制,提高城乡特困人员基本生活救助标准,完善特困人员医疗保障制度和护理补贴制度,今年,为18.23万名特困人员发放各类供养经费8.26亿元。二是着力于基本供养设施提档。     

建立完善的城镇居民医疗保障制度

医疗保障制度是关系民生问题的大事。至去年底,全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到127万人,其中市区为92万人,参加新型合作医疗保险参保人数达到360万人。目前仅市区范围内无医疗保障的居民大约有60万人,他们的日常医疗主要依靠家庭亲戚帮助和社会救济,"因病致贫"、"因病困难"矛盾非常突出,迫切需要政府从制度设计上解决城镇所有居民的医疗保障问题,进一步完善我市社会保障体系。     

空巢老人的居家养老模式探究

在老龄化和工业化的双重背景下,空巢家庭日益成为一个普遍的社会现象,空巢老人迫切需要来自全社会的关爱,他们养老问题也势必会受到社会的关注。为空巢老人建立一套合适的养老模式,既可以满足他们在家养老的愿望,又能使他们享受社会提供的多元养老服务。本文结合居家养老的特点、优势及有待完善的方面探索出一套符合空巢老人特点的居家养老模式,以期为解决当今社会空巢老人的养老问题提供新的思路。