苏联官僚特权集团研究述评

国内学界一直将苏联的官僚特权集团作为导致其亡党亡国的主要原因之一,其形成与演变过程以及在苏联改革转型过程中所起到的特殊作用,成为研究特权演变、国家体制解构、国家治理失效、政治社会经济体制转轨失败等问题的内在逻辑极为典型的样本,为我们提供了重要的国别经验和历史教训。通过对近十五年来国内外对于苏联特权集团(阶层)的研究情况和文本进行分析,梳理了对于官僚特权集团形成与演变的三种研究进路:以历史主体和个人主体两种视角为代表的历史逻辑下的研究进路;包含结构主义视角、政治能动者视角、制度主义视角、非制度性视角的政治逻辑的研究进路;以引入公共选择理论、经济结构分析、新制度主义分析、隐形经济维度为代表的经济逻辑视阈内的研究进路。从研究内容、表达形式、研究视角、论据材料、研究方法等角度系统分析和反思了已有研究文本的价值,探析了可以进一步挖掘的研究维度和创新点,从而发现造成苏共改革失败的重大内生因素和国家转型中至关重要的制度逻辑,以为我国国家治理提供经验支持,不断丰富我国的政治社会经济转型的内涵。     

官僚体制是苏联模式的重大误区

苏联解体的症结在于其官僚体制 ,经济问题只是一种“果”。这种官僚体制必然导致腐败 ,最后必然要亡党亡国。只有充分发挥共产党的政治优势 ,才能走出“官本位”的误区。     

苏联模式对中国社会主义市场经济的启示

苏联高度集中的政治经济体制对新中国的发展和建设产生了深刻的影响。我国社会主义市场经济体制的建立过程,相应的经历了一个对苏联模式的认识和学习、反思和扬弃、突破和创新三个发展阶段,开辟了具有中国特色的经济发展之路。今天的中国已成为全球第二大经济体,社会主义市场经济的繁荣发展过程中取得了辉煌成就,正是把马克思主义基本原理与中国具体国情和发展实践相结合的产物,同时也离不开对人类文明发展经验的借鉴。在新的时代发展条件下,我们应该彻底地突破苏联模式的限制,抓住机遇,砥砺奋进,如期完成全面建成小康社会的奋斗目标。     

中央集权型财政体制与我国古代社会发展的停滞--对我国社会经济发展史的"财政社会学"分析

本文从财政社会学这一新的角度,运用经济学、政治学、社会学的有关研究成果,重新定义了财政体制,并以此为研究的切入点,分析了我国中央集权型财政体制的起源、确立和维系,认为建立在小农制经济和官僚制经济基础之上的中央集权型财政体制是造成我国古代社会发展停滞的深刻根源,并认为对西汉时期形成的这一财政体制进行全面的突破,是我国取得社会经济进一步发展的关键。     

1927年～1934年中共对党政关系体制的探索

自大革命失败以来,中国共产党即开始借鉴苏联的党政关系理论来指导自己的革命实践。特别是在1927～1934年,共产党在各根据地对这一党政关系理论进行了探索和实践,并使这一党政关系体制初步确立起来。它的建立,不仅为之后的革命实践提供了处理党政关系的基本程式,也给建国后乃至当代党政关系的运作打上了深深的烙印。     

日本战略转型中的对外决策调整——概念模式与政治过程

因战略目标的差异,在战后不同历史时期,日本国家战略与决策机制各有不同特质。基于对以"吉田主义"为代表的国家战略之"反思"与"超越",日本正处于新的战略转型期,这也因应了其"全面正常化"的目标。其对外决策机制亦在经历重大调整。从"1955年体制"以来的"官僚主导"型向21世纪初期的"官邸主导"型过渡的趋势业已形成,小泉纯一郎执政时期首相官邸主导型决策过程较为典型,第二次安倍内阁时期得到进一步强化,其突出标志是国家安全委员会的成立。当前乃至今后,由首相官邸来设计与领导实施新国家战略的思路亦愈发清晰。在"全面正常化"战略方针的指引下,日本决策层致力于突破战后体制,创建长期执政的政治环境,强化首相及执政中枢的决策权限。但因受内外因素制约,无论是国家战略转型,还是决策机制调整,在大趋势之下仍存有诸多变数。     

当前我国权力监督的困境:党政权力“吸纳”监督权

我国独特的双重双轨体制在建国初期政权巩固阶段以及改革开放初期"追赶式"经济发展阶段体现出明显优势,但伴随而来的党政权力一体化导致权力过分集中,二元化的国内外环境加剧了权力集中的趋势,部分权力"吸纳"了监督力量,导致权力监督部门效能弱化甚至无作为。从我国监督困境入手,探索当前体制下党政权力通过何种途径影响监督行为、消解监督功能;作为确保权力正常运行的一维,监督力量同时受到部门利益与传统政治文化的影响。党政权力从政治权力、经济利益以及文化心理方面部分消解了我国权力监督部门的效能,如何解决当前体制下权力监督问题是全面深化改革有效推行的前提与保证。     

从苏联解体看和谐社会的目标指向

苏联解体时人类历史发展进程尤其对国际共产主义运动影响深远。对相关问题的研究，尤其是对苏联解体原因、经验教训的分析与反思，无疑对我国社会主义和谐社会的建设具有重要借鉴意义。     

苏联发展哲学社会科学的失误及其教训借鉴

自20世纪30年代始,垄断、专制、封闭的斯大林模式导致苏联哲学社会科学发展长期的僵化和落后;20世纪80年代中期上台的戈尔巴乔夫采用公开化、民主化方式对斯大林模式进行根本的改革,反而加剧了苏联的解体。反思．苏联的教训,在发展繁荣中国特色社会主义哲学社会科学上,需要在体制、氛围和条件上不断创新。     

民主化改革不能一蹴而就——也谈戈尔巴乔夫极端民主化改革的历史教训

针对苏联政治经济体制长期以来积累的种种弊端,戈尔巴乔夫上台后首先从政治体制改革入手,对民主集中制进行重新认识,试图矫正权力过分集中的问题。随着改革步伐的推进,在其"公开性"、"民主化"和"多元化"思想的指导下,戈尔巴乔夫民主化改革走向了极端,过分地强调了民主,否定了民主集中制,以致误入歧途。以苏为鉴,反思戈尔巴乔夫极端民主化改革的历史教训,对当前我国加强党内民主建设,推行政治体制改革具有重要的现实意义。     

论马克斯·韦伯及其官僚集权理论

被誉为“组织理论之父”的马克斯·韦伯,创立了官僚集权理论。该理论倡导的官僚 制组织,被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。官僚制组织确实具备其 合理性的基本内核,但这种模式也面临着危机,存在着不少弊端。改革官僚体制,已是 人们越来越重视并不断探索及解决的重大问题。     

苏联模式的形成和“中国道路”的巨大突破

苏联社会主义深陷计划经济桎梏而走过一条坎坷道路,经历了军事共产主义到“新经济政策”、斯大林抛弃“新经济政策”确立计划经济模式的发展过程,《苏联社会主义经济问题》一书是计划经济模式的圣经。中国曾经全面学习苏联,“照搬照抄”苏联模式,经历了曲折的社会主义计划经济体制形成和固化过程。从计划经济走向社会主义市场经济,是“中国道路”对苏联计划经济模式的巨大突破。中国进一步深化改革的意识形态障碍是苏联模式情结。     

我国公安经费保障体制改革逻辑及未来发展思路

新中国成立以来,我国公安经费保障体制改革历经了“统一分配、分级领报”“高度集中、垂直管理”“下放地方、两级管理”“多级管理、多级负担”、初步建立“分类保障”和全面落实“分类保障”六个阶段的发展。整体来看,公安经费体制保障改革的逻辑主线是由党政逻辑、财政逻辑和公安工作逻辑这三重逻辑协同推动。党政逻辑决定和引领财政逻辑与公安工作逻辑,后两者是党的意志在财政领域和公安领域的深化和外化。三大逻辑逐步丰富并最终走向全面聚合。因此,未来我国公安经费保障的发展应遵循和回应的逻辑为:党政逻辑上与党中央、国务院、公安部党委的指示精神保持高度一致,财政逻辑上深化与国家财政管理体制的配套契合,公安工作逻辑上努力与公安工作的特殊性与实战需求相匹配。     

公民参与：我国公共决策体制的创新

改革开放前，我国公共决策体制的基本特征是党政精英垄断社会资源和决策权力，“内输入”是这种体制运转的主要方式；改革开放后，随着公共决策科学化、民主化进程的推进，我国公共决策体制逐渐由党政精英垄断型转变为社会精英参与型。社会精英参与型决策体制面临着一系列难以克服的问题，惟有通过推进公共决策体制的创新，健全完善公民参与制度，才能完成从社会精英参与型向公众参与型决策体制的转型。     

中国行政管理改革的路径选择——理性官僚制

理性官僚制是现代社会理性化的标志，韦伯对理性官僚制推崇备至，认为它是迄今为止最高效、最合理的管理形式。同时，韦伯也洞察到了理性官僚制的弊端。客观、全面地了解理性官僚制，有助于我们深刻了解我国目前的行政管理改革，对于分析我国行政管理改革中存在的问题，加快我国的民主化进程也具有十分重要的意义。     

论基层政府党政关系的结构调适与职能均衡——超越传统政治与行政二分的路径

政治与行政二分问题始终是行政学争论的一个基本问题。但是,对于中国而言,政治与行政二分主要是党政关系的分离与协作,需要超越传统的理论进行分析。政治与行政两者的关系是既相互制衡而又相互协同的整体,在不同的政府体制和不同的层级政府之间其关系形态结构并不相同。当前,我国政治与行政二分的现实情况是基层政府党政职能关系交叉和组织重叠,导致党政关系出现缺位、越位和价值移位等问题。基层政府治理问题首先需要矫正党政职能关系和组织结构,并实现党政关系和职能更加有效的分工与协同。     

从苏俄检察制度发展看我国检察机关刑事审判监督权的存废

长期以来,苏联的经验和模式为我国改革开放和现代化建设提供了重要参考依据和先行示范,检察制度也是其中重要一项。对我国检察制度改革具有重要启示的是,俄罗斯在苏联解体后,取消了检察机关对刑事审判的监督,仅保留了检察制度一般监督。通过考察苏俄检察制度的产生、发展、特点、缺陷,对比和分析我国废除检察机关事审判监督权的可行性,可为我国司法体制改革提供理论参考和实证资料。     

关于“党政一体化”问题的不同观点综述

关于“党政一体化”问题的不同观点综述童阳秀近年来，在基层出现了一种不同于党政分设领导体制的新的领导体制─—“党政一体化”。理论工作者围绕这一问题，进行了一系列的探索，现将不同观点综述如下：一、基层领导体制可否实行“党政一体化”主张“党政一体化”的同志...     

理性视角下的中国官僚制：一个文献综述

本文运用文献综述法,对理性视角下中国官僚制的研究成果进行梳理,整理出中国行政改革未来发展模式观点,即新公共管理说,理性官僚制重塑说,以德行政说,服务型政府说和综合说等。最后对我国官僚制研究现状进行反思,以期对转型期的中国行政体制改革提供有益的借鉴。     

高校院(系)党政联席会议制度演变与内涵分析

党政联席会议制度的演变过程与高校内部领导体制变迁相伴而生,并具有明显的时代特征。党政联席会议制度具有领导体制、权力整合、运行机制、监督制衡和组织保证五大优势,但其在具体操作中还有一些内容有待完善。