开发区管理体制建构要处理好五种关系

自1979年1月31日中央决定成立蛇口工业区以来,我国经济开发区建设已经跨过“三十而立”的门槛.三十多年来,经济开发区对我国国民经济保持高速增长做出了重要贡献.对于“率先富裕”地区,开发区几无例外提供了经济社会发展迈上新台阶的直接动力.展望未来,在相当长的时间内,对我国多数地区尤其是欠发达地区而言,开发区仍将是承接国际国内产业分工转移、发展地方经济和提高城市化率的重要载体.开发区功能发挥需要高效的行政体系保障,科学建构开发区管理体制是地方党委政府一项重要的领导任务.如何在“总揽全局”的战略高度把握这一领导任务的关键,分析既有实践积累的经验教训,我们发现建构经济开发区管理体制,需要重视并处理好五个方面的关系.     

破解开发区活力减弱难题

从上世纪八十年代开始,我国一批开发区借鉴国际先进经验,率先突破旧体制束缚,建立与市场经济相适应的新型管理体制,大力推动经济发展,成为我国区域发展的排头兵。经济发展和技术创新是开发区的活力之源,正是这种源源不断的动力,让开发区在区域经济社会发展中长期发挥了“增长极”作用。在全面深化改革的新时期,开发区面临转型升级、创新发展新挑战,应以体制机制再造,激发开发区活力和创新动力。     

发挥主引擎作用要进一步优化开发区的管理体制与政策环境

<正>尽管我省开发区建设取得了积极成效,对全省经济社会发展发挥了重要作用,但从总体上看,全省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足,还处于较低发展层次,"小散低"的问题十分突出。助力转型综改、振兴崛起,加快开发区改革创新发展刻不容缓、势在必行。目前,我省各类开发区"块头不大、活力不强、引领不足"问题的关键,一是体制机制,二是人才瓶颈,前者需要改革创新管理体制,后者需要优化政策环境。针对这方面的问题,省委、省政府先后出台了《关于开发区改革创新发展的若     

建立开发区高质量发展的指标体系

正江苏高质量发展要走在全国前列,江苏的开发区必须率先走在前列,也有基础有条件率先走在前列。开发区是江苏综合实力最强、开放程度最高、发展最具活力的区域。经过改革开放40年的创新探索和成功实践,开发区已成为江苏经济社会发展的重要引擎,在现代化建设中的地位和作用举足轻重。全省131家省级及以上开发区,创造了全省1/2的地区生产总值和地方公共预算收入,完成了全省4/5的进出口总额,     

经济技术开发区行政管理体制的创新与发展——兼议开发区现行管理模式

一、创新开发区行政管理体制的内因分析开发区体制创新的内在动因有二: 开发区的授权管理体制。开发区是一新生事物,无现成经验可供借鉴。国家把开发区定位为:在当地人民政府直接领导下实行某些特殊优惠政策的工业区。目前,开发区行政管理主要采取当地市级政府授权管理的形式,这样就不可避免地产生以下弊端: 各地市级人民政府管理权限大     

坚持依法参保 实现“三个转变”

<正>依法监督企业合法用工,是各级工会组织的重要使命,是维护职工权益的根本所在,也是提升组织活力的必然要求。当前,随着经济社会的不断发展,工会监督职能需要得到进一步的拓展和延伸。昆山开发区总工会针对开发区外企多、职工队伍庞大等特点,尝试多方位打造工会管理体制、多形式创新工会监督形式,为更好地履行工会监督职责提供了组织保障。目前,开发区依法参保的整个过程已进入知法守法、健全制度、强化管理的良性循环。与此同时,开发区整体参保工作还存在一些问题。一是部分企业按最低社保     

温州经济技术开发区 加强非公企业党建 构建活力和谐企业

成立于1992年3月的温州经济技术开发区,是浙江南部唯一的国家级开发区,目前已形成了龙湾园区、高新技术产业园区和滨海园区“三园合一”的管理体制,总规划面积40平方公里。随着开发区投资环境不断优化,管理水平不断提高,从而吸引了大批民营外资企业投资建厂,开发区成为温州市招商引资和工业发展的主阵地。开发区形成了以服装、皮鞋、眼镜、制笔等为主导的温州传统产业和以机电一体化、生物医药等为主导的高新技术产业并存的具有一定区域特色的产业格局。温州作为我国非公有制经济的发祥地,其非公有制企业党建工作也因起步早、发展快而闻名全…     

完善总体发展战略 实现可持续发展——武汉经济技术开发区发展战略研讨会综述

5月中旬召开的武汉经济技术开发区发展战略理论研讨会围绕武汉开发区发展战略等问题,进行了充分的研究和探讨,取得了丰硕的学术成果。会议科学地分析了开发区的发展历程和面临的新形势、新任务,指出,目前开发区处在一个重要的转折时期,机遇与挑战并存。如何把握机遇,确立并完善发展战略,是开发区面临的一项十分重要而现实的课题。一、对开发区的功能进行科学定位,是开发区确立和实施正确的发展战略的     

论高新技术产业开发区管理制度的再创新

高新技术产业开发区（以下简称高新区）的管理体制是我国改革开放以来制度创新的重要成果，它曾以精简、统一、灵活、高效著称。制度重于技术，高绩效的管理体制和运行机制是我国高新区在初创阶段实现超常规发展的主要原因之一。然而，近年来，高新区的制度绩效呈现迅速衰减趋势，这表现在管理体制向传统体制复归、管理权限被压缩、法律主体地位模糊等方面。随着中国加入WTO，高新区的政策优势将逐渐消失，今后高新区的发展动力将主要来自于制度创新。因此，进入二次创业阶段的高新区要保持持续快速发展的势头就必须进行制度再创新。     

开发区:应该寻求理性健康的发展

针对当前土地市场出现的种种问题,国务院作出了清理整顿各类开发区的重大决策。而此时我省开发区正步入新一轮建设高潮,开发区在区域经济发展中正发挥着越来越重要的作用。于是一些人担心我省的开发区建设会遇到阻力。这种担心是没有必要的。事实上,清理整顿是为了更加高效、合理地利用资源,使开发区建设少走弯路,这正是开发区理性、健康发展的一个新开端。冷静审视开发区建设中存在的问题改革开放以来,开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了非常积极的作用。特别是近几年,我省利用外资取得了突破性进展,…     

义乌市稠江街道真抓实干谋发展多策并举创平安

浙江省义乌经济开发区位于义乌城西南,与义乌市稠江街道实行“两块牌子,一套班子”的合署办公管理体制,是义乌市唯一的省级经济开发区,是义乌市利用外资和发展外向型经济的重要基地。近年来,工业化、城市化步伐进一步加快,一大批诸如浪莎针织、伟海拉链等行业规模龙头企业相继崛起。与此同时,大量外来人口的不断涌入。辖区常住人口只有4.2万人,而外来暂住人口却已超过10万人,加上2002年义乌市劳务市场的迁入,治安形势十分严峻。2003年初,开发区管委会、稠江街道办事处多次会同稠江派出所进行研究,确立了“以人为本,群防群治,建设平安开发区…     

对开发区扩大对内开放若干问题的思考

在苏州经济社会发展中 ,充分发挥开发区的外向带动作用是一条十分成功的经验。各级各类开发区已成为发展外向型经济的主战场 ,进而成为全市经济社会发展的重要支撑。值得重视的是 ,去年以来 ,上海、广东等沿海开放地区都把扩大对内开放提到了区域经济发展的重要位置 ,相继出台了旨在吸引国内资金、技术、人才的政策措施。面对这样一种竞争态势 ,苏州市各级各类开发区应该而且能够发挥自身优势 ,在坚持扩大对外开放的同时 ,关注并加快扩大对内开放 ,在带动区域经济快速发展中再领风骚。一、开发区扩大对内开放的重大意义开发区在进一步扩大对…     

开发区二元管理模式的实践反思——以西安国家民用航天产业基地为例

开发区二元管理模式在运营管理过程中之所以出现运营不畅、机制失灵等问题,主要是因为战略框架协议下土地、税收、规划等存在先天的制度设计缺陷,以及地方政府和企业之间存在内在的利益冲突。以西安国家民用航天产业基地的管理模式为例,通过分析并总结开发区管理效率的影响因素,反思二元管理模式运行中的问题症结,提出科学准确地进行开发区的评估和定位,着力创新开发区管理体制,以及理顺政企关系、统筹利益格局三种针对性的修复措施与政策建议。     

试析目前我国开发区过热的原因与对策

开发区过热是目前我国城市经济发展过程中面临的重要问题。造成开发区过热现象有多方面的原因,应从法律保障机制建设、整合发展机制建设、政策体系建设、管理考核体制建设等方面采取措施,消除开发区过热现象,促进开发区健康发展。     

省人民政府关于创新贵安新区管理体制若干问题的意见(试行)

黔府发[2014]27号各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:贵安新区是国务院批准设立的国家级新区、国家主体功能区规划确定的全国重点开发区之一,地处黔中经济区核心地带。创新贵安新区管理体制,推动贵安新区持续健康发展,对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会,开创贵州经济社会发展新局面,具有十分重要的意义。现就创新贵安新区管理体制提出以下意见。     

各级开发区不能游离于人大监督之外——从全国经验看人大对开发区工作的探索与创新

正我国开发区包括国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术产业开发区和其他各种专业园区以及省级开发区,都是我国改革开放以来出现的新事物,是各地进行开发建设、科技创新和产业转型发展的前沿战场,是国家和地方经济社会事业发展的重要增长极,长期以来为国家和地方经济发展作出了重大的贡献。实践证明,开发区在中国特色社会主义建设的伟大事业中大有可为,大有希望,在我国经济和社会发展中具有极其重要的地位和作用。     

错位发展 差别化竞争 产业链招商 新型竞争模式呼之欲出

经过20多年的发展,我国开发区已经成为产业发展的重要载体和集聚区以及各地区经济的重要增长极。但是,开发区在发展中也存在着一些突出的问题,如开发区缺乏合理分工,产业特色不显著,雷同化现象严重,以致形成各开发区产业、企业和产品的无序甚至是恶性的竞争。需要对此研究对策,     

漕河泾：力主培育“原创经济”

漕河泾开发区是国务院批准的国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区和出口加工区，是上海唯一融“三区于一体”的开发区。开发区现拥有中外高科技企业及研发等各类机构2500余家，从业人员20余万人，形成了“一五一”产业集群体系。2012年底，漕河泾开发区获得了“国家知识产权服务业集聚发展试验区”的称号，这无疑成为漕河泾开发区知识产权工作的新里程碑，也是开发区发展知识产权服务业，提升自主创新的效能和水平的又一重要契机。     

开发区社区建设若干问题初探——以武汉东湖高新技术开发区为例

开发区社会发展与经济发展同等重要。开发区的社区建设是经济社会协调发展的重要基础，它面临着许多困难与挑战。但与此同时，开发区的社区建设也可以形成自己的优势与特色，包括开放型社区、学习型社区、生态型社区、创新型社区和文化型社区的建设等。     

河南省人民政府批转省计委、科委关于进一步建立和完善开发区管理体制和运行机制有关问题的报告的通知

河南省人民政府批转省计委、科委关于进一步建立和完善开发区管理体制和运行机制有关问题的报告的通知豫政［１９９５］５０号（一九九五年七月十八日）省人民政府同意省计委、科委《关于进一步建立和完善开发区管理体制和运行机制有关问题的报告》，现转发给你们，请遵照...