推行“三百”工程 探索“三治”有效路径

<正>党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，要求“推进以党建引领基层治理”。这次全国组织工作会议对推进以党建引领基层治理作出重要部署，要求“充分发挥城乡基层党组织领导作用，进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制”。近年来，湖北省谷城县聚焦建设自治法治德治相结合的乡村治理体系，坚持党建引领，按照“自治利民、法治安民、德治聚民”的理念，     

防范“事务主义”：基层行政效能内耗现象研究——基于角色“结构-过程”分析框架

行政效能是推进基层治理能力现代化的关键变量,基层治理中行政效能内耗现象屡有发生。基层“事务主义”表现为机械性执行、盲动性推进、经验性因循和虚假性替代,只顾策略性行动而忽视战略性谋划,追求工作过程增量而不抓重点和关键,严重耗损了基层行政效能,不利于推进基层治理创新和现代化转型。文章基于角色“结构—过程”分析框架,认为基层“事务主义”的产生遵循“任务嵌入—场景驱动—角色互动—角色观念—角色扮演—现象蔓延”的逻辑过程链条,即基层干部受角色关系环境和角色制度规范的结构性因素、角色互动机制的过程性因素以及角色自身能动性因素的复合型影响,行政效能观念发生了扭曲,从而在角色扮演中陷入“事务主义”泥沼。为防范基层“事务主义”滋生蔓延,需持续优化基层治理环境,提升基层治理制度绩效,有效加强基层干部教育和学习。     

同构压力与目标替代：党建引领基层治理中的“形式化”问题及治理

在党建引领基层治理的政治话语和理论创新要求下，基层治理受趋同、规范、竞争与模仿等同构压力影响，少数治理主体为寻求政治认同、规避责任风险与获取竞争优势等，采取名实分离、以“迹”为“绩”、以“创”代“行”和悬浮服务等策略，引致党建引领基层治理的“形式化”。同构压力下基层治理以党建目标替代治理目标、以话语创新替代制度创新的目标替代行为，及由此带来的制度耦合困境，是党建引领基层治理“形式化”的根源。要化解党建引领基层治理的“形式化”问题，关键在于明确组织路线服务于政治路线与中心工作，实施党建引领基层治理价值目标重构、推进党建引领多元治理主体功能再造、推动党建制度创新转化为治理效能，构建多元治理主体耦合联动的共同体。     

当前驻村干部的功能定位及考核要点

国家下派干部深入基层体现了“从群众中来，到群众中去”的工作传统。在支农惠农的背景下，国家力量随着驻村干部直接进入村庄。一些地区采取捆绑式考核办法，使得驻村干部对村级工作负全部责任，造成村级工作行政化，影响基层治理效能。完善驻村干部制度关键是坚持基层治理“双轨制”，考核时应将驻村干部与村干部作出区分，避免干部驻村挤压基层群众自治空间。     

以基层治理实效提升群众满意度

<正>党的二十大报告要求，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。近年来，常州市武进区深入贯彻全省新时代基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动部署要求，充分发挥党建工作对基层治理的引领作用，围绕机制创新、队伍提质和服务增效，推动基层治理实效提升，把党建优势转化为治理效能，切实提升人民群众幸福感和满意度。     

推动协商议事嵌入基层治理——盐城市政协有事好商量协商议事工作纪实

<正>盐城市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,落实中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》有关要求,把推进政协协商与基层协商有效衔接、有机融合作为重要抓手,努力破解市县政协“两个薄弱”问题,将政协制度优势转化为参与社会治理效能。     

新时代公安基层党支部建设路径探索——以天竺派出所为例

公安基层党支部党建引领效能的强弱，直接关系到新时代公安工作高质量发展的水平。顺义公安分局天竺派出所党支部建设在思想引领、方法效能和落实环节等领域提供了一个将制度优势转化成治理效能的典范和标杆。对标先进“样板”，顺义公安分局基层党支部建设发展不平稳的问题诊断主要表现为观念意识不高、教育管理不灵、思维方法老套、组织凝聚不强等现实倾向。新时代公安基层党支部建设高质量发展的优化路径是狠抓“点线面”三个结合，提高政治、情感和生活“三位一体”的待遇，坚持“爱警爱民、八小时内外、党建与业务”三结合，最终实现“不敢不做、不能不做、不想不做”三同步，切实提高公安基层党支部的政治功能和组织功能。     

正确指导基层开展组织生活

旅团政治机关依靠七项组织生活制度抓基层组织生活落实．是推进基层党建工作的重要抓手．是加强基层党建工作的重要平台。《政工条例》规定：旅、团级单位政治部、处应当“抓好党的基层组织生活制度的落实．对党员进行管理和监督”．对照来看．一些旅团政治机关在抓基层组织生活制度落实上还存在“重检查轻指导、重年终评估轻连续督查、     

发挥社会治理优势 确保疫情防控落到实处

正党的十九届四中全会明确指出我国在社会治理制度领域具有显著的优势。当前新冠肺炎疫情防控进入攻坚阶段,关键是做好基层的防控工作,这就需要发挥社会治理的制度优势。习近平总书记2月10日视察北京基层防疫工作时强调,要把防控力量向社区下沉,加强社区各项防控措施的落实。社会治理是一个庞大的系统,应该从价值观、全局观、发展观三个维度理解和把握中国特色社会治理的优势,并把这一制度优势最大限度地转化为治理效能。只有这样,才能把党中央防控新冠肺炎的总体战略落到实处,广泛发动和依靠群众,同心同德、众志成城,精准施策,彻底打赢疫情防控的人民战争。     

对提高基层党组织生活质量的四点思考

,上级党委的正确领导下,新耐公司的基层党支部建设有了长足的进步,多数党支部组织生活制度正规,党管党、党管干部作用明显,战斗堡垒作用坚强有力。但也存在着一些不容忽视的问题:一是有的支部严格落实制度、加强党的建设的观念比较淡薄;二是制度落实随意性大,不规范、不经常;三是依靠制度开展党的工作的能力比较弱;四是七项制度的整体效能发挥不明显。这些问题的存在,导致了组织生活质量不高,削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力,制约了基层党组织的全面发展。要把“三个代表”重要思想落实到基层,就要着力解决基层党组织落实组织生活制度上存…     

聚焦“全面提升政府治理效能”--守正创新,走好善治之路

"扎实推进依法行政""提升政务服务水平""大力弘扬务实重干作风""建设廉洁政府"……今年政府工作报告关于全面提升政府治理效能的内容着墨不少。省政协十二届三次会议期间,委员们围绕全面提升政府效能和治理能力这一主题各抒己见,畅所欲言。打通“最后一公里”,激发治理效能提升治理效能,重点在基层、活力在基层,难点也在基层。老百姓过得好不好,很大程度上取决于基层社会治理是否到位。     

夯实“中国之治”的意识形态根基

党的十九届四中全会系统总结和阐明了我国社会主义建设的制度优势、制度架构及效能提升等关乎国家治理体系和治理能力现代化的一系列重要问题,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴提供了有力保证。从意识形态工作在党和国家全局中的极端重要性来看,迈向“中国之治”新境界进一步锚定了新时代社会主义意识形态建设取向,即要在推进国家治理效能提升的总体战略谋划中明确社会主义意识形态工作的变革方位和发展方向,形成以制度化为牵引的意识形态工作思路,切实提升“中国之治”的水平和效能。我们必须着眼于新时代意识形态工作的制度建构、制度执行和制度革新,夯实国家治理效能提升的意识形态根基。     

加强社区建设 提升基层治理效能

正提升基层治理效能,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。社区是社会治理的重点,面对百年不遇的新冠肺炎疫情,社区治理经受严峻考验,也暴露出一些短板。随着党员"双报到"制度的逐步落实,社区治理力量得到快速补齐,但也存在一些问题。一是统筹能力不足、办法不多。社区党组织在组织、宣传、动员党员,特别是动员群众方面,     

全过程人民民主嵌入乡村治理路径研究——以河南省H村为例

当前乡村治理实践面临诸多困境，集中表现为治理“缺位”：农民参与村务治理“边缘化”、农村协商民主缺位及乡村治理制度规范缺失等。这不仅有悖于基层民主自治初衷，亦阻碍乡村治理现代化进程。全过程人民民主具备人民当家做主的完整程序和制度链条，强调人民参与国家和社会生活的“在场”性、全过程性、有效性，并秉持协商原则，确保人民参与公共事务“全过程在场”。由此观之，全过程人民民主可有效嵌入乡村治理过程，通过构建“两化三治”路径，即在坚持乡村民主治理政治化和社会化的原则下，构建以公共理性加强德治、以行动赋权推动自治、以制度规范保障法治的乡村多元治理路径，从而全方位提升基层治理效能，全面激发基层全过程人民民主活力。     

基层干部"工具化"倾向的治理之道

基层治理是国家治理的根基。在日益复杂化的基层治理中,一些基层干部在工作中表现出生硬理解政策,机械执行政策的"工具化"倾向,这既有体制机制方面的原因,也源于公共服务动机缺乏以及能力不足等。破解基层干部"工具化"倾向问题,要多管齐下综合施策,培养积极进取、敢于担当、善于工作的基层干部,把我国制度优势更好转化为基层治理效能。     

以“温暖治理”强化基层善治导向

习近平总书记在党的二十大报告中指出,“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。近年来,淮安市淮安区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,将学习传承周恩来崇高品质和加强基层治理高度融合,把“温暖”作为加强基层治理的品牌内核,从建设温暖组织、凝聚温暖合力、提供温暖服务、营造温暖环境、弘扬温暖文化等五个方面,建立“党建引领温暖治理”模式,走出了一条“共创温暖、共享温暖”的城乡基层社会治理新路径。     

完善群众充分参与的源头治理机制

<正>接诉即办工作为畅通群众诉求和反映群众意愿提供了便捷的平台，但要从源头预防和化解社会矛盾纠纷，需要进一步研究在社会治理过程中践行全过程人民民主，更好地把以人民为中心的理念转化为具体行动。中共二十大报告提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。     

濮阳市华龙区政协：找准协商路径 提升治理效能

<正>近年来,濮阳市华龙区政协深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实人民政协党的建设要求,把党建融入履职全过程各方面,积极探索“党建+社区治理”模式,稳步推进政协协商与基层协商有效衔接,助力提升基层社区治理效能。坚持党的领导,“三个强化”把准社区治理“主旋律”始终坚持党对政协工作的全面领导,牢牢把握党建引领这条主线,确保政协事业始终沿着正确政治方向前进。     

市县政协参与基层社会治理的内在逻辑与实践路径

<正>党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出了“构建基层社会治理新格局”,强调要“推动社会治理和服务重心向基层下移”。基层社会治理是国家治理的构成要素和重要支撑。市县政协作为人民政协的基层组织,是社会主义协商民主的重要渠道和国家治理体系的重要组成部分,承担着政治协商、参政议政、民主监督等职能,与基层社会治理的发展需求、价值取向、主体要素等方面高度契合。充分发挥人民政协在基层社会治理中的功能优势并将其转化为治理效能,对丰富社会主义协商民主制度实践、推进基层治理现代化有着重要现实意义。     

积极探索山区基层治理新路径

<正>党建引领基层社会治理,是推进社会治理现代化的必由之路,也是习近平总书记交给湖北的“必答题”。近年来,湖北省恩施州坚持大抓党建、大抓基层、大抓治理的鲜明导向,在城市和农村全域组建“尖刀班”,切实将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。一、基层治理“尖刀班”的磨刀之路