法制统一原则再思考

法制统一是我国宪法规定的一项基本原则,这一原则以法对社会生活的统摄、中央对地方的统摄、政府主导的法制发展模式为默认的逻辑前提。这些逻辑前提在当代中国受到挑战,因而需要对法制统一原则进行反思,确立一种包容法外其他社会规则、包容地方差异、包容地方发展自主性的法制统一原则。     

列宁法制统一思想及其实践价值

苏俄十月革命胜利后，多民族的俄罗斯传统中固有的地方主义一定程度上影响着新生苏维埃国家政权的巩固和法制统一的实施。为了实现整个苏维埃共和国境内法制统一，列宁认为，要制定反映人民意志的国家根本大法宪法，确立国家法制统一的基准；完善法律体系，构筑国家法制统一的基本前提：保证公民守法、行政机关严格执行和法院公正司法是国家法制统一的关键实施环节；设立检察机关厉行法律监督，则是国家法制统一的制度保障。形成于苏俄革命胜利初期的列宁法制统一思想，对于当下仍处于社会主义初级阶段社会转型期的中国，如何消解地方主义和部门主义的负面影响，维护国家法制统一权威，仍然具有重要的理论意义和实践借鉴价值。     

规范公务员工资标准 确保国家法制统一正确实施

一影响或者妨碍国家法制统一正确实施的因素是多方面的,但国家公务员工资标准的不规范、不统一, 地域和部门自定的津贴极大差别不失为一个重要原因。他们之间有一个非常关键的因果关系联结点是: 法制统一正确实施的一个主要障碍在于地方利益和部门利益,而地方利益和部门利益又直接制约着该地     

跨行政区划检察院案件管辖

确定跨行政区划检察院设置及其案件管辖，应当基于我国单一制的国家结构形式、诉讼经济原理、司法改革相关政策、行政区划改革政策等因素，以及跨行政区划检察院管理体制。必须以坚持检察职权法定为前提，弄清楚跨行政区划检察院管辖的案件从哪里来，到哪里去。由跨行政区划检察院的功能所决定，其管辖案件应当实行固定管辖与接受指定管辖相结合。其固定管辖案件需要与按行业设置的公安机关侦查职能大致衔接，与跨行政区划法院的管辖范围大致对应。其接受指定管辖的案件应当是具有受地方因素影响的高度可能性的案件或者已经受到地方因素影响的案件。     

回溯与展望:中国共产党在云南民族地区的社会治理实践——基于改革开放四十年的视角

改革开放四十年来,中国共产党在云南民族地区的社会治理实践在民族建设与发展的诸多领域发挥了重要作用,形成了独具特色的治理经验,这对于创新民族地区社会治理体系、推动国家治理能力现代化的发展具有重要意义。在中国特色社会主义迈入新时代的背景下,必须立足民族地方实际与时代要求的双重基础,以新时代下的国家治理为导向,把握住云南作为开放前沿的历史机遇,从而推进云南民族地区向"多元化"社会治理模式迈进。     

运用税收手段促进民族地区经济发展的对策建议

缩小东西部差距，加速发展民族地区经济，应当在国家宏观调控中提上重要的位置予以重视。税收政策在配合宏观调控手段上应发挥其不可替代的作用。第一，既要坚持执行税法的统一性，又要兼顾民族地区的特殊性。市场经济是法制经济，没有统一的法制规则，就不可能形成统一的...     

坚持德治与法治的有机统一

德治与法治是统一的社会治理过程,欲致国治,必先治德,这是国家治理进程的基本规律。推进国家治理体系和治理能力的现代化,必须积极探索新形势下德治与法治统一的规律,大力弘扬科学理性,大力张扬法治权威,大力推进学习型社会建设,大力推进实践创新,把人们的思想意识引导到推进科学发展,实现民族振兴的中国梦上来,使良好的道德风尚成为推进现代化建设的巨大动力。     

汉字与古中国法制

汉字是指中国人发明的符合六书规范的可以记言记事表情达意的方块文字。文字的发明适应了君王的社会治理,弥补了君王仅"以言语为约束"或"结绳而治"的不足。文字一产生就成为君王治理的重要工具,专设史官以文字记录君王言行成为政权法制的重要内容。从仓颉文字的推广可知君王对文字规范的重视,而文字更有助于规范其他方面的社会制度。文字的分化会造成朝廷统治的障碍,统一文字是秦朝廷集权统治的重要措施。文字的统一促进和强化了法制建设,而法制的发展和强化又促进了文字的进化。汉字由小篆变为隶书有利于法制的进一步推进,隶书演变为楷书和草书,则只有楷书能适应法制的需要。唐代科考对楷书的制度性要求为中国法制文件的汉字书写确立了字体标准。中华法系有其特殊的内涵,中华法系的特殊内涵与汉字的特殊性质应该具有密切的关系。     

党的建设新的伟大工程与国家治理现代化协同推进的三重逻辑

党的建设新的伟大工程与国家治理现代化协同推进具有理论、历史、实践三重逻辑。从理论层面看,马克思主义执政党建设理论为党推进国家治理现代化提供基本遵循,现代国家建构理论为党领导国家治理现代化明确基本任务,辩证唯物主义和历史唯物主义为党驱动国家治理现代化提供科学思维方法;从历史层面看,在党的百年奋斗历程中,二者的变化与发展是密不可分的有机统一关系;从实践层面看,党坚持以历史主动精神推进自我革命,发挥党领导下的新型举国体制优势,为增强引领伟大社会革命的政党能力、凝聚推进中国式现代化的强大合力、书写民族复兴答卷提供重要支撑,为强国建设、民族复兴提供坚实保障。     

论中国法制现代化的民族性及其展开

对待传统因素的理性态度要求实现"世界性与民族性的有机统一"和"阶段性和连续性的有机统一"。为此,法制现代化需要在传统法制、中原汉族习惯、少数民族习惯等三个层面对传统因素进行扬弃;而这三个层面的任务分别在清末法制改革、民国立法和社会主义法制建设中相继展开。法制现代化阶段性的三个步骤与民族性的三个层次之间的暗合是中国外发型法制现代化内在规律的外部表征。但传统因素在整体上遭受冷遇使法制现代化的民族性体现不足,从而导致国家法与民族习惯之间关系紧张。这个难题需要知识界和实务界以更多耐心对传统因素进行消化和吸收,将其有益因素汲取到法律体系中以弥合国家法律与民族习惯之间的裂隙。     

论巡回法庭在我国民事诉讼体系中的职能定位

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出了最高法设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。虽然我国已经有着丰富的巡回审判制度,但是其职能对位主要存在于基层人民法院,最高法设立之巡回法庭尚属首次加入新中国民事诉讼体系中。为了更好地实现巡回法庭的设置目的以及更好地与我国现行民事诉讼体系相协调,有必要对巡回法庭在一审、二审以及审判监督等民事诉讼体系中的职能进行进一步的探讨,明确其职能定位。     

建国60年来中国地方行政区划和府际关系的变革与展望

地方行政区划和府际关系的重构是20世纪以来中国现代国家制度建设工程的重要内容．关系到国家的政治稳定和地方社会经济的可持续发展。建国60年来,中国地方行政区划和府际关系的调整和改革,基本上延续了传统中国的治理逻辑和治理术,即以属地管辖和行政内部发包制为特征、由职权同构和行政分权构成的多层级的地方政府结构为基本治理结构。为适应工业化、市场化和城市化的现实要求,中国地方行政区划和府际关系必须根据法治政府、责任政府和公共服务型政府的制度设计,对既有的地方治理结构进行改革和调整。以民主化和地方自治促进和改善地方治理,使地方行政区划和府际关系以及相应的产权、财税权和人事权等制度走向法治化、制度化和规范化。     

论我国地方各级法院的宪法定位——以82宪法第123条为基点的分析

我国现行宪法对地方各级法院的归属规定得比较模糊,而《人民法院组织法》将地方各级法院按照行政区划进行设置,并规定法院人员由地方各级人大及其常委会选举并受其监督,《地方各级人民代表大会和地方政府组织法》也对此作了相应规定,加之地方各级法院的财政、人事等归属于地方,因此,长期以来我国地方各级法院被视为地方的法院。本文基于宪法123条,通过对宪法文本相关条款的整体解释,以及法院在宪政秩序中作为纠纷的裁判者、法制统一的调适者和人权保障者的学理分析和在当代中国司法功能的变迁、法院体制的滞后、法官理性的受制等现状的分析,得出地方法院应是中央的法院之结论。     

建立和完善跨区域水污染治理机制

在水污染治理中,跨区域水污染治理由于其性质复杂一直是个难题.究其原因主要有两个方面.一是统一有效的跨区域水污染治理体系建设滞后;二是流域内各级地方政府合作治理机制没有建立起来.为了走出这种困境,首先要树立流域管理为主的治理理念,提高现有的流域管理机构的权力,统一规划和协调流域内的水污染的防治工作,发挥流域管理机构在水污染治理中的主导作用;其次要建设流域内地方政府水污染治理合作机制,贯彻"谁污染谁买单,谁治理谁受益的原则:",互相监督,共同治理,更好地发挥流域内各级政府的主体作用.最后在司法层面可以借鉴西方发达国家的先进经验,成立专门的环保法庭引入环境公益诉讼制度.     

论法院调解中民族民间规则的引入

在法院调解中引入民族民间规则，具有合理性和可行性，但必须有所限制。国家法与社会法的互动是我国法治建设过程中面临的重要问题，应不断探索如何在二者的互动之中推动法制完善。在法院调解中引入民族民间规则是其中的重要内容。     

论地方政党协商科学发展必须把握的几个原则

地方政党协商作为政党协商体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,它的科学发展,必须以科学的原则为支撑。推进地方政党协商的科学发展,既要坚持党的领导、坚持依法协商、公开协商,也要坚持求同存异、整体推进与重点突破、注重突出地方政党协商的实效。与此同时,要着重区分和把握每个原则在地方政党协商运行过程中的独特地位和特殊作用,统一融合运用,共同推动地方政党协商的科学发展。     

环保法庭的建设与现行法制之冲突

在现行法制背景下，环保法庭的设立缺乏明确的法律根据。无论是“回应型”法律理论，还是司法能动主义，均不能为环保法庭的合法性和正当性提供充分论证。环境公益诉讼与我国现行三大诉讼法的具体规定存在矛盾。解决环境问题，管理机构健全、管理范围广泛、处理方式灵活高效的行政机关应发挥更大的作用，将解决环境问题的重任寄托在环保法庭身上是不现实的。只有以合法性为基础，环保法庭才能真正走上健康、良性的发展之路。     

国家统一、人民团结、民族复兴:国家治理中的统一战线能力论说

统一战线能力既是中国统一战线制度的执行力,也是一种国家治理能力。从国家治理体系和治理能力现代化的高标准视域下,探讨中国统一战线能力,就是分析探讨作为统一战线制度执行力的政治效能及其生产力。基于国家统一、人民团结和民族复兴的维度,统一战线应发挥五大政治效能,即政策效能、聚合效能、组织效能、活动效能及身份效能;而这些政治效能发挥得如何,取决于统一战线的五大生产力,即政治生产力、思想生产力、社会生产力、空间生产力和民主生产力。在改革开放所巩固和开拓的中国特色社会主义道路上,统一战线正日益成为中国特色国家治理能力的重要生产线。     

论民族地区法治建设之路径——基于法律规避现象的展开

在我国法治建设进程中,民族地区存在一种"法律规避"的现象。法律规避的实质是对国家正式法律的回避。这表明,作为一种正式制度规则,尽管国家制定法已经推进到民族地区,但是,作为非正式制度规则的民族习惯法在民族地区依然有着重要影响,事实上发挥着解决社会纠纷、维护社会稳定的功能。这样一来,民族地区实际存在着一种二元的法律秩序格局:以国家制定法为代表形成的正式法律秩序和以民族习惯法为代表形成的非正式法律秩序。国家制定法与民族习惯法这两种制度规则如果不能形成合力,民族习惯法就会对国家制定法造成冲击,这对我国法治建设会产生不利影响。所以,我们需要探索两种制度规则之间的合作路径,使这两种制度形成合力。只有这样才能形成有效的法治秩序,才能推进民族地区的法治建设进程。     

统一战线学视域下促进民族间交往交流交融新实践

在统一战线学视域下,城镇化进程中的民族交往交流交融问题既是民族宗教工作的一项不可或缺的重要内容,也是地方治理中的一个重要环节;既是一种治国理政的工作经验总结,也是统一战线学理论体系中的一种地方性知识。推进城镇化进程中的民族交往交流交融,不仅仅是党和政府的工作,也应当是社会治理主体共同参与的结果。由于我国是一个统一的多民族国家,不同地区和不同民族区域的地方性存在很大差异,国家治理也必须与地方性知识紧密相联,从各地区和各民族的实际出发,汲取地方性知识的营养,使之成为国家治理经验的有效组成部分。从统一战线学视域出发,以问题为导向,把理论和实践紧密结合起来,从民族团结事业发展的战略重点入手,分析推进民族团结进步事业深入发展的经验总结,科学归纳分析促进民族团结进步事业发展的有效路径,这是一个新的研究视角,应该给予积极的关注与探索。