构建绩效预算框架降低政府成本

加强政府成本控制,可以促使政府高绩效行政,促进社会经济的持续、稳定、快速发展,是提升国家竞争力的关键一环.绩效预算是政府成本的控制阀,是推动政府职能转变的重要力量.以政府绩效评估为突破口,构建绩效预算反馈机制和专业化制衡架构有助于推进政府管理创新.同时应建立政府会计制度,构建国库集中支付平台和信息化平台,确保政府运行高效、透明.     

致力于整体性绩效管理提升的政府实践——以兰州市A部门创建服务型机构为例

由于公共事务面临高度复杂及不确定性的挑战,行政环境发生了巨大改变,政府管理的管理理念、参与主体、业务流程、管理目标、治理能力都呈现出多元化样态,提升政府整体性绩效成为服务型政府建设的迫切要求。为此,本文介绍了整体性绩效管理的时代背景与理论发展,厘清了实施整体性绩效管理的前提基础与主要内容,以兰州市A部门为例,阐释了整体性绩效管理的实践步骤与具体措施,以期为服务型政府建设的实践提供有益的借鉴。     

公众参与政府绩效管理:困境与出路北大核心

改进政府绩效管理是政府治理现代化的重要内容,实现由内部控制向外部责任转变是我国政府绩效管理变革的未来方向。我国公众参与政府绩效管理面临信息不对称、动力不足、渠道单一、制度不健全等问题,制约了公众参与的积极性,削弱了公众评价的有效性。进一步推动公众参与政府绩效管理,需要强化政务信息在政府绩效管理的全过程公开,培育公众参与政府绩效管理的双向动力机制,丰富公众参与政府绩效管理的形式方法,完善公众参与政府绩效管理的操作细则。通过在政府治理中积极贯彻公民导向与结果导向原则,努力构建效能政府和责任政府,实现政府公信力与合法性的提高。     

技术+治理：预算和绩效管理一体化的融合路径

我国全面实施预算绩效管理要求实现预算和绩效管理一体化以解决预算与绩效“两张皮”的问题。因此,对预算和绩效管理一体化融合的逻辑进行概念构建和实践检验具有重要研究意义。首先,建立预算和绩效管理一体化的“技术+治理”逻辑框架,构建技术、治理和两者相融合的一体化逻辑。其次,运用该逻辑框架对我国地方预算和绩效管理一体化的实践进行分析,发现其存在数据瓶颈与流程脱节等技术性不足,不均衡、碎片化和脱嵌等治理性缺陷以及两者融合的赋能受限、连接松散和引领乏力的问题。再次,为持续提升预算和绩效管理的一体化水平,未来仍需优化数字技术运用和再造预算管理流程,构建“微协同”和“大联动”格局,并强化技术和治理两条路径的协同。     

2005～2011:西方政府绩效预算最新趋势

政府绩效预算发轫于西方国家,在重视政府绩效的今天,关注西方政府绩效预算的最新走向,有助于我国政府财政绩效管理理论与实践的发展。以2005～2011年作为时间届点,以西方国家政府网站作为获取资料的库原,研究结果表明:西方政府通过重视预测性评估,增添项目绩效评估新的元素来不断挖掘绩效评估的潜能;通过夯实权责发生制,强调预算责任与责任评估结合,推出承诺控制以增强绩效预算的执行能力;通过完善绩效战略、绩效信息和绩效审计,与绩效管理系统工程构成联动作用。     

政府绩效管理新探

探索加强政府以绩效为中心实施的管理,是一种世界潮流,也是我国行政管理走向科学化、民主化、有序化的必由之路,有助于政府管理的法治化、规范化、程序化,对实现依法治国、依法行政具有重大的现实意义。当前应以政府绩效管理为切入点,明确进一步深化行政管理体制改革的方向,研究分析我国政府绩效管理的取得的成绩和存在的不足,进一步加强政府绩效管理学术研究,制定绩效管理评估体系;用法律手段规范政府绩效管理;引入多元化的评估主体,运用多样化的评估手段;把政府绩效评估结果和公共预算支出相挂钩,以推动政府绩效管理的水平进一步提高。     

政府绩效管理新探

探索加强政府以绩效为中心实施的管理,是一种世界潮流,也是我国行政管理走向科学化、民主化、有序化的必由之路,有助于政府管理的法治化、规范化、程序化,对实现依法治国、依法行政具有重大的现实意义.当前应以政府绩效管理为切入点,明确进一步深化行政管理体制改革的方向,研究分析我国政府绩效管理的取得的成绩争存在的不足,进一步加强政府绩效管理学术研究,制定绩效管理评估体系;用法律手段规范政府绩效管理;引入多元化的评估主体,运用多样化的评估手段;把政府绩效评估结果和公共预算支出相挂钩,以推动政府绩效管理的水平进一步提高.     

从“科学发展观”到“政府绩效”的转化路径

坚持以科学发展观为指导,实现由传统的管理型政府向服务型政府的转变,不仅关系到＂科学发展观＂的践行,更关系到政府管理的合法性和社会主义和谐社会建设。服务型政府的根本判定依据是＂政府绩效＂,即政府在执政和施政过程中所取得的成就是否符合科学发展观的基本要求。为将科学发展观的指导理论转化为提升政府绩效的社会实践，需要从政府绩效管理目标、政府管理运行机制和政府绩效管理评估机制三个层面构建转化路径。     

建设协同高效的政府绩效管理体系

绩效管理是创新政府管理方式的重要举措。北京市税务局同时接受税务总局和北京市政府的双重管理和考评,在绩效计划、绩效执行、绩效考评、绩效改进等管理环节,以税务总局绩效管理框架为基础,充分吸收借鉴北京市政府绩效管理优点,选取关键指标,整合考评数据,强化机制纠偏,督促问题整改,推动政府绩效管理制度高效执行,努力建设"双考合一"、协同高效的政府绩效管理体系。     

北京“三效一创”深入推进政府绩效管理

2009年以来,北京市高度重视加强政府自身建设,按照中央关于推行政府绩效管理和行政问责制的要求,借鉴发达国家政府管理的先进理念和运行模式,逐步探索形成了以“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”为核心的“三效一创”绩效管理体系。这一模式考评指标明晰,引入多元评价,突出全程管理,注重结果反馈和绩效整改,有效促进了政府部...     

参与式预算的中国探索:价值、缺陷及路径优化

公民对传统预算决策体制的不满以及参与式治理在地方治理变革中的运用,直接催生了参与式预算的产生。国外参与式预算的实践和发展为我国政府预算改革引入参与式预算提供了借鉴。参与式预算是我国地方参与式治理的一种重要形式,参与式预算的探索,深化了基层自治的实践,激活了基层人大的预算审议和预算监督功能,推动了基层协商民主的发展,促进了社会利益调整和社会稳定。但我国参与式预算的探索在制度化和代表性上依旧存在严重的不足,所以参与式预算改革需要针对这些不足,借鉴国外的优秀经验并结合地方政府财政状况,从预算编制、预算执行和预算评估这三个主要阶段进行路径优化,以此提升参与式预算在地方参与式治理中应有的治理绩效。     

政府绩效管理工作的走转改

近年来，党中央、国务院对推行政府绩效管理工作高度重视，多次在中央会议和文件中明确和强调。党的十八大报告要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，对政府绩效管理工作又做出了新的部署。为深人贯彻落实党的十八大精神，进一步改进和创新行政管理方式，促进政府绩效管理工作科学化、规范化、制度化，在全面总结试点工作的基础上，北京市探索形成了以“走、转、改”为主旋律的政府绩效管理工作“三部曲”，有力促进了人民满意的服务型政府的建设。走改革创新之路，创建科学合理的工作体系     

政府绩效管理：当前的实践与未来发展路径

政府管理改革的绩效化取向已经成为各国政府治理的一个必然趋势,中国的实践在地方层面取得较多的突破和经验：绩效评估开始转向绩效管理,向统一规范的方向发展、强调公共服务和责任履行等等。但由于重评估轻管理、法制技术文化组织上的不足、相关体制改革的制约等问题,阻碍了政府绩效管理的推进与改善。鉴于此,应通过更多的实践,从地方入手提供法制保障、同步推进行政和财税体制改革等措施,实现真正意义上的政府绩效管理。     

深化地方政府预算制度改革的几点思考

始于1999年的由中央政府推动、地方政府积极响应的公共预算改革实践探反映了当前公共财政建设的方向,并深刻影响和改变着政府公共支出管理活动。进一步深化地方政府预算制度改革应从以下几方面着力进行：财政部门急需加强其预算能力建设;在预算过程中将零基预算和新绩效预算理念贯彻始终;不断扩充和完善国库统一账户体系,最终实现财政统一;突出强调预算的绩效评价功能,逐渐使绩效评价成为加强预算管理的重要工具。     

破除“唯GDP主义”政府绩效观推进我国地方政府绩效治理创新

传统的“唯GDP主义”导向的政府绩效管理与评估模式走到了尽头.在新时期推进我国社会主义现代化事业发展的过程中,亟待加强地方政府绩效治理和考评制度创新,建立一套适合我国社会现实发展要求的新型地方政府绩效治理体系和考评模式.为此,我们可以从以下几个方面着手：树立正确的政府绩效观,为地方政府绩效治理创新提供基础;建立科学的考核指标,发展和完善成果考核评价体系;加强制度机制设计,确保政府绩效治理的有效性和可持续性;强化公众参与,构建和完善公众参与机制.     

价值、难点与路径：对公众参与政府绩效评估的思考

政府绩效评估已经成为衡量和提升政府效能的重要机制,而公众参与是当今行政民主化的必然要求和必要保障。因而,公众参与政府绩效评估成为政府治理目标和价值重新定位与推进政府效能革命相结合的发展要求和必然趋向。制度缺失、观念僵化、技术落后、操作复杂是当前公众参与政府绩效评估的难点所在,只有建立起科学、可行的公众参与政府绩效评估的系统体系,才能进一步推进我国政治民主化、行政民主化的进程,提升我国政府的绩效。     

政府购买公共服务的预算编报风险识别与防范

政府购买公共服务的预算编报指的是公共服务的购买主体编写并上报关于拟购买的公共服务项目的经费来源和数量、经费支出的用途和数量的动态过程,可能遭遇单个公共服务项目预算金额失当、购买公共服务的预算资金总额不足、预算编报时间和内容不合理、预算编报方法和技术不科学等典型风险。为寻求防范预算编报风险的密码,需要通过成本细分来精确核算公共服务项目的成本,经由推行全面预算绩效管理和形成具体明确的刚性要求来确保预算资金总额的充足,凭借科学调整预算编报时间表、提高对预算编报的重视程度和预算的精细化水平、深化全口径综合预算等方式来增强预算编报时间和内容的合理性,依靠优化预算编报方法、拓展预算编报的技术手段、加强政府预算与中长期战略规划的融合等策略来提升预算编报方法和技术的科学性。     

政府公信力提升进程中的公共关系探微

公信力是政府治理合法性的基础。政府公信力的提升有赖于获取公众的认同。在实践中,政府的公信力取决于政府的信用和公众对政府的信任。政府公共关系,作为政府沟通与公众关系的一项职能,与政府公信力的提升存在着内在的契合。然而当前,政府及其工作人员,无论在认识上还是实践上,均存在误区。提升政府的公信力,迫切需要改善政府的公共关系状况,全方位地提高政府公共关系的水平和绩效。     

“三公”经费绩效管理的问题与对策

“三公”经费是指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用。“三公”经费原本是政府预算中的一种行政性支出，是否公开却关系剑公民的知情权、参与权和监督权。“三公”经费公开有利于接受社会监督、防止腐败，有利于提高政府的公信力和执政形象。目前“三公”经费预算公开的情况反射出我国公共支出预算绩效管理中存住的不足，需要我们进一步加强对公共支出预算的绩效管理，建立健全相应的监督制度和绩效问责制度。     

政府公信力提升进程中的公共关系探微

公信力是政府治理合法性的基础.政府公信力的提升有赖于获取公众的认同.在实践中,政府的公信力取决于政府的信用和公众对政府的信任.政府公共关系,作为政府沟通与公众关系的一项职能,与政府公信力的提升存在着内在的契合.然而当前,政府及其工作人员,无论在认识上还是实践上,都陷入了错误的窠臼.提升政府的公信力,迫切需要改善政府的公共关系状况,全方位地提高政府公共关系的水平和绩效.