营商环境的命题提出、关键要素及法治意涵

营商环境命题的提出是新世纪以来的事情,其在我国的探索实践是优化经济发展环境的必然要求。营商环境包括市场主体、市场经济活动和体制机制性因素与条件三个关键要素。法治是最好的营商环境。法治既是营商环境的主要内容,也是其它营商环境的基本保障,法治化营商环境与市场化、国际化营商环境相辅相成。完整准确理解营商环境的关键要素及其法治意涵,对于推动营商环境理论与制度创新具有重要意义。     

衢州:努力打造中国营商环境最优城市

党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容,营商环境则是治理体系和治理能力的重要组成部分。优化营商环境,是围绕衢州产业发展、主体培育、市场健全完善来优化服务体系的现实需要,更是政府亟需的一次自我革命。当前,打造中国营商环境最优城市已成为建设“活力新衢州、美丽大花园”的主要目标之一,动员全市力量,统筹整合、     

以首创性立法塑造 最优营商环境

法治是最好的营商环境。近年来,浙江推出了一系列具有首创性、辨识度的地方性法规,为实施营商环境优化提升“一号改革工程”、打造营商环境最优省提供了有力法治保障。突出助小扶微扶持中小企业茁壮成长今年1月,浙江省十四届人大一次会议审议通过《浙江省促进中小微企业发展条例》。对于受疫情“后遗症”影响的中小微企业而言,这部“集惠企政策于大成”的法规犹如“及时雨”“雪中炭”。     

“聚焦四个最优”服务营商环境

“法治是最好的营商环境。”公安机关应高度重视营商环境评估中的“执法因素”,注重强化法治思维,从各个方面提升依法执法的水平,从而促进营商环境的持续优化。昆明市公安局深刻认识优化营商环境与公安业务的内在关系,坚持用公正、高效的规则逻辑校准工作机制,把“高效便捷”作为营商环境优化的直接变量、把“执法公正”作为营商环境强化的关键因素、把“安全稳定”作为营商环境深化的基础工程,更加注重系统思维。     

聚力打造全国营商环境标杆区

杭州市上城区聚焦企业全生命周期发展中的痛点堵点,持续加大营商环境改革力度,从政策供给、服务优化、资金保障等方面创新落地直达惠及企业的各类举措,最大限度释放“上城诚意”。2023年一季度,全区新增经营主体6367户,增长17.36%。上城区获评中国楼宇经济(总部经济)标杆城区,并在浙江省“万家民营企业评营商环境”满意度测评中位列综合前十强县(市、区)。     

数字经济时代营商环境中的“有为政府”

政府与市场之关系渊源既久,关涉亦广,时下在数字经济中亦不断拉锯。不过,政府与市场之定位不再是“多少”之争,而是政府如何在数字经济主体多元自治与复杂经济事实中更好地发挥“有为”之义。具言之,政府在数字经济时代营商环境优化改革中落入进退失据的现实之惑,不仅因治理手段单一而难以为进,而且因职责履行担当所在而难以为退。鉴于此,应从优化公共政策供给、深入市场化改革、补足公共物品供给、建构激励与规制机制、风险防控治理几方面重新锚定数字经济时代营商环境培育优化中的“有为政府”,回应营商环境优化改革的时代需要,尝试为实现数字经济时代营商环境优化提供实践指向与制度生态。     

营商法治环境评价的中国思路与体系——基于法治化视角

优化营商环境要从完善营商法治环境抓起,评价营商环境也要从评价营商法治环境做起。现有的营商环境评价体系普遍欠缺法治化的视角,而国内的法治评价体系又尚未对营商法治环境展开专门评价。遵循法治环境评价的思路,思考全面依法治国诸要素在优化营商环境场景下的特定意义,研究构建适用于中国的营商法治环境评价体系,设置"法规政策制定环境""依法行政环境""司法环境""信用环境""社会环境"5个一级指标、19个二级指标和45个三级指标。"法规政策制定环境"体现"政策最优"、以企业家为中心;"依法行政环境"反映"放改服"改革的进展;"司法环境"聚焦司法对企业家的依法保护、服务与关怀;"信用环境"指向成本最低、承诺可信、交易最安全、履约可期待的信用社会;"社会环境"对标治安良好、法律服务便利优质、政商关系既"亲"又"清"、文化氛围重商亲商的社会环境。通过设置反映中国问题、体现中国思路的具体指标,准确、客观测度社会主义市场经济和中国特色社会主义法治下的营商法治环境,为其全面评价和优化提供新思路。     

着力打造法治化营商环境最硬内核

习近平总书记强调:“法治是一种基本的思维方式和工作方式,法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”法治既是优化营商环境的内在要求,也是营商环境良性运行的根本保障。近年来,苏州依法保护市场主体健康发展,全面提升执法司法服务质效,在全国率先提出“让法治成为城市核心竞争力的重要标志”,奋力将法治打造成为营商环境的最硬内核。全市政法系统将进一步精准施策、靶向发力,为苏州加快建设社会主义现代化强市增添最强有力的“法治注脚”。     

正确处理新发展阶段的政府监管与市场作用——基于浙江实施营商环境“一号改革工程”的分析

当前,受全球经济增速下滑、地缘政治冲突、世纪疫情冲击的影响,国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加剧,我国经济实现恢复性增长面临巨大挑战。后疫情时代,宏观调控是否要放松,政府监管是否要为经济发展让路,重新引起政府干预和市场自由之间关系的讨论。浙江在实施营商环境“一号改革工程”中需要在践行新监管理念、守牢新监管底线和优化服务中重新精准定位政府职能,全力构建新型监管机制,加强正面引导、降低负面噪音,充分和更好地发挥出市场在资源配置中的决定性作用。     

不断推动营商环境再优化再提升

习近平总书记高度重视优化营商环境,作出了一系列重要指示,强调“营商环境只有更好,没有最好”。作为常州打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的主战场、主力军,常州高新区始终把优化营商环境作为加速产业跃升、倍增区域能级的决胜一招,营商环境评价跃居全省城区前列,“高新事·高兴办”培育一流政务服务品牌获评全国法治政府建设示范项目。     

打造营商环境“金饭碗” 强健经济发展“硬支撑”

“没想到疫情期间办理业务也能这么快,实在是太好了!”近日,京东儋州智能电商运营中心项目顺利拿到了建设工程规划许可证,项目负责人兴奋地说。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,海南多地服务窗口推行网上办、电话办、预约办、邮寄办等模式,向有需要的市场主体、办事群众提供“不断档”“不打烊”服务,最大程度缓解疫情带来的影响。     

聚力打造最优营商环境的“锡山样板”

营商环境好,企业信心强,城市口碑佳,发展动力足。2023年年初,在无锡市锡山区安镇街道开设餐饮店铺的“东北大哥”李彦明发布视频盛赞当地营商环境,一时全网刷屏,被广大网友评为“最强招商视频”。在3月28日召开的全省机关作风建设暨优化营商环境大会上,省委书记信长星向全省上下发出号召,以永远在路上的韧劲和奋起再出发的姿态,矢志锻造一流作风、营造一流环境、创造一流业绩,并特意提及锡山区安镇街道基层干部帮经营主体解决燃眉之急的服务之举。     

打造县域一流营商环境的“常熟样本”

优化营商环境是城市决胜未来的关键所在。县级城市要在同类城市竞争中抢占先机、赢得主动,不能简单比拼优惠政策和要素成本,必须依靠持续优化营商环境来提高资源配置效率、营造公平市场环境、激发市场内生动力,塑造最强劲的吸引力和最持久的竞争力。近年来,常熟始终把营商环境作为发展的“生命线”来抓,大力营造市场化、法治化、国际化营商环境,走出了一条独具特色的县域营商环境优化之路,获评“全国营商环境百强县”和“国际化营商环境建设示范县”。     

椒江区优化营商环境路径研究

2019年10月8日,国务院通过《优化营商环境条例》,从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。目前各地区越来越重视营商环境,把营商环境建设作为推进经济领域治理现代化的切入点和突破口。近年来,椒江区持续全面深化改革,以"最多跑一次"改革为主要抓手,聚焦市场主体关切,优化营商环境,推出了外贸企业"十七证合一""标准地+承诺制"、政务服务"园里办"等创新举措,有效激发和提升了市场活力,但从2019年4、7月份省测评情况来看,椒江作为台州市主城区,还存在许多短板,改善和提升营商环境仍有许多工作要做。     

强化举措优化营商环境 星级管理提升政务服务

2019年以来.㈣川省彭州市以聚焦企业需求,真抓实改促营商问题解决落实做细,打造星级大厅解民忧促满意,不断推动服务效能有新提升、机制健全有新突破、服务环境有新改善,确保营商环境取得显著改善。建立企业问题诉求快速办理机制,打造企业有诉求政府必回应营商环境。     

数字营商环境如何驱动青年创新创业——基于多城市的政策和调研分析

数字经济时代,加强数字营商环境建设成为政府构建新发展格局、激发市场活力的着力点,以进一步促进创新创业快速发展。青年群体作为创新创业活动的主力军,面临着创业资金不足、帮扶力度有待细化、创业指引有待提升等三大痛点。本研究通过辨析数字营商环境的特性与青年群体创新创业的痛点间联系,验证了数字营商环境对青年创新创业活动的积极作用。一方面梳理了当前国内经济发达城市在这方面的政策经验及做法,另一方面通过访谈调查进一步验证了数字营商环境对于青年群体创业活动存在的作用机制。研究结果表明,数字营商环境的建设有助于降低青年群体的创业门槛,提高创业相关政务服务效率并提升整个市场的活力,进而促进了青年群体的创新创业活动。     

以“敢”的精神创新打造一流营商环境

习近平总书记指出,要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来,如皋坚决落实省委、省政府决策部署,紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向,以“敢”的精神创新打造一流营商环境。     

优化营商环境视域下的法治政府建设

法治政府建设是营商环境中的核心要素。进入新时代以来,党中央以前所未有的力度优化营商环境,推进法治政府建设。对标国内外一流营商环境标准,构建特色、量化、公开的考核评价指标,加快政府职能转变是法治政府职责所在。在习近平总书记"4·13"重要讲话两周年之际、海南自由贸易港建设启动之时,必须让法治政府全方位、高标准、高质量建设成为助力优化营商环境的加速器,从而更好助力中国特色自由贸易港建设。     

充分发挥平台型企业作用为市场商户打造最优营商环境

营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现,直接关系地方发展和综合竞争力提升。浙江农发集团所属新农都公司是保障浙江人民“菜篮子”安全的重点保供单位,先后在杭州、衢州、湖州、绍兴等地建设了4个大型农批市场,经营面积150万平方米,有5000多商户,年交易额超400亿元、交易量超400万吨。一直以来,新农都公司始终坚持目标导向、问题导向,围绕市场商户所需所盼,积极转变工作思路,创新工作方法。