The voluntary sector and the realignment of government: A street‐level study

Abstract: This paper examines the realignment of government from a street‐level vantage point. Gleaning inspiration from studies of governmentality and institutional ethnography, the study argues that street‐level processes were intertwined with the consolidation of neoliberal forms of rule. This connection was evident in the growing centrality of voluntary organizations in social administration, which went hand‐in‐hand with a normalization of more extreme forms of poverty. In making this case, the paper draws on research conducted in Fredericton and Saint John, New Brunswick. Sommaire: Le présent article examine le réalignement du gouvernement sous l'angle du point de vue du grand public. S'inspirant d‘études sur la gouvernementalité et l'ethnographie institutionnelle, l'article soutient que les processus grand public ont été entrelacés avec la consolidation des formes néolibérales de règlement. Cette connexion fut évidente dans la centralité croissante des organismes bénévoles au sein de l'administration sociale, qui alla de concert avec une normalisation de formes de pauvreté plus extrêmes. Pour défendre ce point de vue, l'article se fonde sur des travaux de recherche menés à Fredericton et Saint John au Nouveau‐Brunswick.     

The governance of children with disabilities and their families: Charting the public‐sector regime in Canada

Abstract: This article discusses governance and accountability structures that relate to the contemporary agenda of inclusion for children with disabilities in Canada. Who are the major public‐sector actors in policies for children with disabilities and their families? What governance roles does the sector perform? What are the defining trends that characterize the sector in the present age? The scope of the analysis is a broad scan of structures and roles rather than a detailed inventory of programs. Three clusters of governing activities are addressed: policy planning, consultation and coordination; creating structures, allocating resources and delivering services; and accountability roles and processes. Each of the clusters is examined in relation to public‐sector organizations general to government and to organizations specific to child and family and to disability issues. The education, health‐care and social‐service sectors are profiled to identify important trends and issues in the governance of Canadian disability policy. A concern of the public sector's governance regime for children with disabilities and their families is the absence of clear, consistent and central accountability mechanisms. There is a déjà vu discourse on disability reform, a strong sense that we have been here before. Among other factors, this frustrating pace of reform is due to bureaucratic factors and weak accountability mechanisms. To overcome this déjà vu, the author calls for the adoption of a more inclusive and integrated governance regime for the disability policy domain. Sommaire: Le prdéjàsent article porte sur les structures de gouvernance et de reddition de comptes concernant le programme aduel d'inclusion des enfants handicapés au Canada. Qui sont les principaux acteurs du secteur public responsables des politiques pour les enfants handicapés et leurs familles ? Quels rôles de gouvemance estce que le secteur joue? Quelles sont les tendances spécifiques qui caractérisent ce secteur à I'heure actuelle? L'analyse porte sur un vaste ensemble de structures et de rôles, plutôt que sur un inventaire détaillé de programmes. Trois groupes d'activités gouvernementales sont étudiés:la planification, la consultation et la coordination de politiques; la création de structures, l'affectation de ressources et la prestation de services; et les rôles et processus de la responsabilisation. Chacun de ces groupes est examiné par rapport aux organismes du secteur public dépendant du gouvemement et aux organismes relatifs à l'enfance et à la famille et aux questions d'invalidité. Les secteurs de l'éducation, des soins de santé et des services sociaux sont présentés pour identifier les tendances et questions importantes dans la gouvemance de la politique canadienne sur l'invalidité. Une précupation du régime de gouvernance du secteur public concemant les enfants handicapés et leurs familles est I'absence de mécanismes centraux de responsabilisation qui soient clairs, consistants et centralisés. Ce discours sur la réforme de l'invalidité a déjàété tenu. La lenteur frustrante de cette réforme est attribuable entre autres à des facteurs bureaucratiques et à de faibles mécanismes de reddition de comptes. Pour aller au‐dellà de ce déjà vu, I'auteur sumère l'adoption d'un régime de gouvemance plus inclusif et plus intégré pour le domaine des politiques en matière d'invalidité.     

Third wave,third sector: A comparative provincial analysis of the governance of third sector relations

Across Canada, provincial governments are engaged in a “third wave” of consultations, policy dialogues, and policy alignment strategies with the third sector. Unexplored to date is how provincial governments internally administer their third sector file. This internal configuration could have important implications for internal adherence to cross‐cutting policy mandates as well as third sector policy implementation and bilateral collaboration agreements. This is a new point of analysis for public administrators and third sector intermediary organizations alike. This comparative analysis of network governance structures in eight provincial governments reveals that some structures are more compatible with policy alignment and implementation than others.     

The snakes and ladders of accountability: Contradictions between contracting and collaboration for Canada's voluntary sector

Abstract: Although governing in Canada is in transition towards a model of horizontal “governance” that emphasizes collaboration with a variety of non‐governmental actors, the contracting culture and its associated accountability regime remain a legacy of “new public management.” As part of this transition, however, contracting is being used not only as a means to control performance but also as a governance tool to guide the development of more collaborative relationships between government as a whole and entire sectors. In its relationship with the voluntary sector, the Government of Canada is caught in these contradictory trends ‐ between the control of contracting and the collaboration inherent in a governance contract. This article first examines the impact on voluntary organizations of the very stringent federal rneasures over contribution agreements that were brought in as a reaction to crisis in 2000. The effects are found to be significant and overwhelmingly negative, imposing direct financial costs on voluntary organizations and stifling innovation. The authors then consider whether the implementation of the Accord Between the Government of Canada and the Voluntary Sector and its Code of Good Practice on Funding might mitigate the negative effects of these accountability measures. Sommaire: S'il est vrai que le Canada s'oriente vers un modèle de « gouvemance horizontale « privilégiant la collaboration avec différents acteurs non‐gouvernementaux, la culture de marchés (contrats) et le régime d'imputabilité qui I'accompagne n'en demeurent pas moins un legs de la nouvelle gestion publique. Toutefois, dans le cadre de cette transition, les marchés (contrats), en plus de servir de moyen de contrôler le rendement, sont aussi un outil de gouvernance pour accroître la collaboration entre le gouvernement dam son ensemble et des secteurs tout entiers. Dam sa relation avec le secteur bénévole, le gowernement du Canada est pris dans ces tendances contradictoires ‐ entre le contrôle des marchés (contrats) et la collabordtion inhérente à un contrat de gouvernance. L'article se penche en premier sur l'incidence pour les organismes bénévoles des mesures contraignantes imposées par le gouvernement fédéral relativement aux ententes de contribution introduites pour fairc face a la crise qui a sévi en 2000. Ces impacts sont à la fois considérables et des plus négatifs, imposant des frais de financement directs aux organismes bénévoles et suffoquant l'innovation. Les auteurs cherchent ensuite a déterminer si la mise en application de l'accord passé entre le gouvernement du Canada et le secteur bénévole et son Code de boMes pratiques de financement pourraient atténuer certains effets négatifs de ces mesures d'imputabilité.     

Public sector think tanks in interagency policy-making: designing enhanced governance capacity

Abstract: Since World War Two, the role of non profit think tanks in the United States has grown and diversified. Today, the United States' government and Congress is advised on many matters of policy-making and implementation by such think tanks. The Westminster system of parliament, as practised in the United Kingdom, Canada, New Zealand, and Australia, has rarely provided a fertile ground for the creation and sustained existence of such privately operated institutions. Despite limited links with similar United States' organizations, the seeds have never really flourished outside the United States of America. Australian Commonwealth governments have been most antagonistic in this regard. On the other hand, management consulting companies, many of which have headquarters in the United States, lobbyists, and corporate representation flourish in the quasi-corporatist political environment carefully constructed by the Australian Labor party (ALP) government since 1983. Policy-related research divisions and statutory authorities have likewise grown in size and importance within the departmental agencies of government itself. Energy, agriculture, immigration, and social service research “arms” have been encouraged within the ministerial arena of policy analysis and advice. Especially important has been micro and macro-economic research, urban and infrastructural planning, the Industry Commission, and the Bureau of Industry Economics, respectively. This paper will analyse the growth of these specialized forms of government think tanks, study the range of their ministerial advice, and speculate about their changing role in an increasingly “managerialist” type of Westminster-style parliamentary setting. Sommaire: Aux États-Unis, depuis la Seconde Guerre Mondiale, le rôle des groupes de réflexion à but non lucratif, ou think tanks, a pris de l'ampleur et s'est diversifié. Aujourd'hui, ces groupes prodiguent des conseils au gouvernement et au Congrès des États-Unis sur de nombreuses questions de définition et de mise en oeuvre de politiques. Le système parlementaire de Westminster, tel que pratiqué au Royaume-Uni, au Canada, en Nouvelle-Zélande et en Australie, a rarement favorisé la création et l'existence de telles institutions exploitées par le secteur privé. Malgré certains liens limités avec des organisations américaines similaires, elles ne se sont jamais vraiement épanouies à l'extérieur des États-Unis.     

Beyond Westminster governance: Bringing politics and public service into the networked era

Abstract: The underlying premise of this article stems from the following question: is our Westminster, parliamentary model of democratic governance and administration adaptable for contemporary realities and emerging challenges? By way of response, the author attempts to expose what is wrong with the current model and sketches what changes to our governing institutions must be envisioned in order to safeguard political legitimacy and administrative competence in a world that is increasingly networked. Central to this discussion is the doctrine of ministerial responsibility and accountability and an appropriate parcelling of roles and authorities to public servants and politicians. Equally important is the rise of the Internet and new forms of political mobilization outside of government, on the one hand, and the potential for more direct mechanisms of public engagement, on the other hand. Without significant innovation and reform, Parliament and the federal government instead face a steady erosion of political and human capital that cannot be reversed until the country is convinced that 1) a new approach to governing is a realistic proposition, and 2) citizens will play an important role in designing this new approach. Sommaire: La prémisse sous‐jacente du présent article découle de la question suivante : est‐ce que notre modèle de Westminster de gouvernance et d'administration démocratique parlementaire peut s'adapter aux réalités contemporaines et aux défis émergents? En guise de réponse, l'article essaie d'exposer ce qui ne ne fonctionne pas dans le modèle actuel et donne un aperçu du genre de changements que nous devons envisager pour nos institutions dirigeantes afin de sauvegarder la légitimité politique et la compétence administrative dans un monde de plus en plus réseauté. Au centre de cette discussion se trouvent la doctrine de la responsabilité et de l'imputabilité ministérielle et une répartition appropriée des rôles et des pouvoirs des fonctionnaires et des responsables politiques. Tout aussi importants sont le rôle accru d'Internet et de nouvelles formes de mobilisation politique en dehors du gouvernement d'une part, et la possibilité de recourir à des mécanismes de participation publique plus directe, d'autre part. Par contre, à défaut d'innovations et de réformes importantes, le Parlement et le gouvernement fédéral font face à une érosion continue du capital politique et humain qui ne peut être inversée tant que le pays ne sera pas convaincu : a) qu'une nouvelle manière de gouverner est une proposition réaliste; et b) que les citoyens joueront un rôle important en concevant cette nouvelle démarche.     

国有企业公司治理结构:问题、原因、对策

目前80％的国有大中型骨干企业已初步建立起公司治理结构,但其中很多尚未形成健全的制度安排和规范的运行,内部人控制现象仍十分严重。对此,必须继续深化改革,抓住国有产权这一关键环节,建立合理的国有产权委托代理结构,建立健全有中国特色的公司法人治理结构,从根本上解决公司治理结构存在的问题。     

公共治理视角中的“政党治理”

20世纪80年代以来,随着公共治理理论在各国改革实践的广泛运用,公共治理已经成为学界分析和研究中国问题的框架.中国共产党是长期执政的执政党,研究中国的公共治理问题就不能回避中国共产党在治理和善治中的责任和地位."政党治理"问题就是对公共治理理论及实践的积极正面回应.执政党必须在政党与政府、市场、社会关系中寻求各自的行为边界,并要遵循科学治党、民主治党、制度治党的原则思路,寻求科学的政党治理结构和方式.     

Building metropolitan governance capacity: The case of the Communauté métropolitaine de Montréal

Abstract: This article is about building metropolitan governance capacity. Based on the case study of the Communauté métropolitaine de Montréal (the Montreal Metropolitan Community), the authors seek to understand how this new metropolitan institution develops its capacity to manage metropolitan issues. What factors influence metropolitan governance capacity? What are the impacts of actor behaviour, incentive structures, and political leadership on that capacity? Specifically, results focus on two of the CMM's areas of responsibility: land‐use planning, and social and affordable housing. Based on the analysis of official documents of the CMM (its act of incorporation, activity reports, budget, etc.) and thirteen interviews with elected municipal officials and public servants, the authors show that the building of metropolitan governance capacity is influenced by the interactions between those three factors, as well as by other elements specific to each context.     

The politics of aboriginal self-government: A Canadian paradox

Abstract: This paper examines the failure and success of aboriginal self-government during the 1982–87 period by focusing on the constitutional talks, their impact on the federal and provincial governments, and the resultant activity of those governments. The paper begins with a brief account of the emergence of aboriginal self-government onto the constitutional table. The paper then analyses the consequences of the emphasis on constitutional change and the use of the first ministers' constitutional conferences for the development of aboriginal self-government. The paper reveals that this emphasis was bound to result in frustration and complication of the pursuit of aboriginal self-government in the constitutional arena. However, the paper concludes that the constitutional process wrought unintentional results that benefited aboriginal communities in Canada. The conferences served as a powerful inducement to the development of the issue in policy areas. Sommaire: Cette étude examine les échecs et les succès dans la recherche d'uii gouverne-ment autonome pour les peuples autochtones durant la période 1982–1987, en analysant principalement les débats constitutionnels, leurs répercussions sur les gouveniements fédéral et provinciaux et les activités qui en ont résulté parmi ces gouvernements. L'étude mon-tre dabord brièvement comment la question de I'autodéterminatioii des peuples autochtones est arrivée à la table des débats constitutionnels, pour ensuite analyser comment I'importance accordée aux changements constitutionnels et aux Conférences con-stitutionnelles des premiers ministres a influé sur I'autodétermination des autochtones. L'autenr révèle qu'en attachant tant d'importance aux changements constitiitioiinels, I'on ne pouvait clue créer des frustrations et des complications dans la recherche d'un gouverne-ment autochtone. Toutefois, elle conclut que le processus constitutionnel a eu indirecte-ment des résultats bénéfiques pour les communautés autochtones au Canada puisqiie les conférences ont puissamment favorisé le progrès de la question dais le domaine des politiques.     

The private sector,the public sector and the laws of nature

Abstract: The author analyses differences between the private and public sectors by assessing their compliance with several laws and principles considered to govern organisms and organizations in nature. Those laws and principles involve: niche overlap; types of competition; natural selection and survival of the fittest; symbiotic relationships; and maturation of ecosystems. Each biological principle is first described in layman's terms. Subsequently the ways in which the public and private sectors relate to and comply with the principles are compared and discussed. Although both sectors are found to contravene nature's laws, the public sector is found to be a frequent violator. The implications of this lack of compliance to individuals in the fields of public administration and management science are discussed. The author suggests that an understanding of biological laws is of considerable value to those attempting to explain differences between the private and public sectors as well as to public administrators in general. Sommaire: L'auteur analyse les différences entre les secteurs privé et public en évaluant la façon dont ils respectent plusieurs lois et principes qui régissent le comportement des organismes et organisations au sein de la nature: 1. chevauchement des créneaux; 2. types de concurrence; 3. sélection naturelle et survie du plus fort; 4. rapports de symbiose; 5. maturation des systèmes écologiques. Chaque principe biologique est d'abord dérit en termes vernaculaires, puis l'étude compare et discute les attitudes des secteurs public et privé face aux principes de référence. Bien que les deux secteurs enfreignent les lois de la nature, le secteur public semble le faire fréquem-ment. On évoque ensuite les répercussions de cette dérogation pour les personnes exerçant dans les domaines de l'administration publique et des sciences de gestion. L'auteur souligne que la compréhension des lois biologiques est extrêmement utile à quiconque veut expliquer la différence entre les secteurs privé et public, ainsi qu'aux administrateurs du secteur public en général.     

Enhancing government's policy management and decision‐making system: The case of Ghana's central governance reforms project

Countries around the world are investing in the improvement of policy capacity in their public services. Ghana has made similar investments during the last decade, in order to achieve the government's far‐reaching policy agenda of transforming Ghana's economy. The Ghana Central Governance Project was initiated during the year 2000 in order to develop a skilled civil service, capable of moving coherently and effectively from policy and strategy to detailed policy options, budgeted programs and concrete results. This reform was deemed essential to the realization of the government's ambitious agenda.     

宗教对美国政治的影响

美国宪法所规定的政教分离制度并不像一般人所理解的那样,将宗教与政治严格分离开来,而只是规定国家和教会在机构上分离。事实上,在美国宗教从来就没有与政治彻底分开过,宗教对政治活动有着很大的影响。     

The politics of discretion: toward a critical theory of public administration

Abstract: This article explores the possibility of critical theory as a framework for analysing public administration. Critical theory has a tradition of resisting the predominance of instrumental rationality as the building-block for bureaucracy. The most sophisticated attempt at such an approach is the theory of communicative action developed by Jurgen Habermas. Adapting Habermas's theory to the realities of public administration in the welfare state, the author argues that current forms of administrative action are neither as rational nor as democratically legitimate as they could be. By relying on rules rather than on consensus, and by minimizing the participation of those affected by public administration, bureaucracy under the welfare state has resulted in a general loss of meaning within the public sphere and a high degree of social alienation. By focusing on the potential of discretionary decision-making to foster a dialogue about the important judgments administrators make, it is possible to see the value of a critical approach to administrative structures. The author concludes by briefly exploring the application of a critical theory framework to the question of discretion in the context of Canadian tax administration. Sommaire: Cet article explore la possibilité d'utiliser la théorie critique comme cadre d'analyse de l'administration publique. Traditionnellement, la théorie critique tend à résister l'utilisation de la rationalité instrumentale en tant que pierre angulaire de la bureaucratie. La version la plus sophistiquée d'une telle approche est la théorie de l'action communicative élaborée par Jurgen Habermas. En adaptant la théorie de Habermas aux réalités de l'administration publique au sein de l'État-providence, l'auteur soutient que les formes actuelles d'action administrative ne sont ni aussi rationnelles, ni aussi démocratiquement légitimes qu'elles pourraient l'être. En faisant appel aux règles plutôt qu'au consensus et en minimisant la participation de ceux qui sont touchés par l'action administrative, la bureaucratie, dans l'État-providence, a entraîné une perte généralisée de sens et d'orientation dans le secteur public, ainsi qu'un niveau élevé d'aliénation sociale. En mettant l'accent sur le potentiel qu'offre la prise de décisions discrétionnaires pour amorcer le dialogue au sujet des jugements importants pris par les administrateurs, on conçoit la valeur que revêt une approche critique envers les structures administratives. L'auteur conclut en explorant brièvement l'application du cadre de théorie critique à la question de la discrétion dans le contexte de l'administraiton fiscale au Canada.     

Interest aggregation and Canadian politics: The case of the Central Bank

Abstract. The following article focuses on the processes whereby an initial demand for the formation of a central bank in Canada was eventually transformed into policy. In the analysis, the groups for and against the formation of the bank are identified, the environmental factors which made demands for a central bank credible are examined, and the role of the political parties in translating demand into policy is looked at in some detail. This analysis sheds light not only on the formation of the central bank, but also on the nature of the Canadian political process in general. Sommaire. L'article suivant traite les processus par lesquels une demande préliminaire pour la formation d'une banque centrale au Canada devint enfin la politique. Dans l'analyse on identifie les group pour et contre l'établissement de la banque, on analyse les facteurs dam le milieu qui ont rendu les demandes pour une banque centrale rentables, et on met en relief le rôle des partis politiques dans la transfonnation d'une proposition en une politique. L'analyse éclaire non seulement la formation d'une banque centrale mais aussi la nature du processus politique canadien en général.     

The governance of post‐secondary education systems in British Columbia and Ontario: Path dependence and provincial policy

Provincial governments retain an essentially unrestricted jurisdictional autonomy as regards the structuring and coordination of post‐secondary education (PSE) systems. It is at the provincial level that crucial balances must be struck between the competing demands placed on costly PSE systems. This article develops a comparative historical analysis of the British Columbia and Ontario cases in this relatively neglected area of provincial public management. Strong path‐dependent logics are identified in both cases, anchored in interconnected networks of institutional and local interests. Current developments in both provinces are assessed against the background of these longer‐term historical patterns and in relation to wider international trends.     

农村群体性事件的政治成因分析

农村群体性事件是当前一定社会、经济、文化等各种社会矛盾的综合反映,其干扰了农村社会生产、生活秩序,成为影响农村稳定的重要因素。本文从农村群体性事件的内因和外因两方面入手对农村群体性事件的政治成因提出一些理性思考。     

Bureaucrats in politics: a profile of the Swedish administrative elite3††

Abstract. In political systems composed of large and growing public bureaucracies, the attitudes of senior civil servants are extraordinarily significant, if little understood. This paper offers a preliminary view of the attitudes of more than 300 top-level Swedish administrators, based upon information gathered in 1971. Responses to 35 written questionnaire items suggest that upper-level Swedish bureaucrats are self-satisfied in evaluating their activities, independent in their thinking, and politically sophisticated. The same responses offer evidence of attitudes that structure the traditionally Swedish ‘art of compromise’ Intellectually, that art emphasizes particularistic thought patterns. Socially, it seems based on a pattern of limited commitment to official roles. Some implications of these patterns for both policy and process are suggested, along with some speculations concerning the future of the Swedish administrative system. Sommaire. Dans les systèmes politiques cornposés de bureaucraties de plus en plus importantes, les attitudes des hauts fonctionnaires sont extraordinairement significatives, encore que mal comprises. Cette communication offre une étude préliminaire des attitudes de plus de 300 cadres administratifs supérieurs suéois, sur la base de renseignements recueillis en 1971. Les réponses à 35 questions écrites laissent supposer que les bureaucrates suédois, au niveau supérieur, sont satisfaits de l'évaluation qu'ils font de leurs activités, qu'ils ont un esprit indépendant et qu'ils sont raffinés politiquement. Ces mêmes réponses indiquent des attitudes qui entérinent ‘l'art du compromis’ qui est, traditionnellement, très suédois. Intellectuellement, cet art accentue des façons de penser particularistes. Socialement, il semble basé sur un engagement limité vis-à-vis des rôes officiels. L'auteur propose à l'examen certaines implications de cet état d'esprit du point de vue des politiques et des processus ainsi que des spVculations sur l'avenir du système administratif suédois.