The public service of Canada: the case for political neutrality

Abstract: Change is in the wind. There is an expectation that when the present leadership of the governing Liberal party passes from the scene and a transition to a Progressive Conservative or newly led Liberal government follows, sweeping changes at the top of the public service dl be the order of the day. The author welcomes a healthy dose of change — but change that is carefully thought through and orderly. He defends the concept of a permanent, professional, non-partisan public service and points out how the doctrine of political neutrality has been eroded. He argues for a return to a stricter adherence to the anonymity principle and to a reaffirmation of merit as the benchmark of appointments. In seeking to strengthen the accountability of the public service to the executive, the author rejects partisan appointments to the public service in favour of appointed senior policy advisors. He proposes buttressing the role of individual advisors with a partisan research and policy analysis unit of some ten to fifteen people reporting directly to the Prime Minister and the cabinet as a whole. He suggests the upgrading of the research apparatuses of political parties themselves. Finally, he underscores the vital role that Parliament could play in exacting public service accountability. The author concludes that the federal public service in its central characteristics should be preserved, and that changes should be aimed inure in the direction of the restoration of the basic principles that have guided it in the past.     

Health reform in Alberta: The introduction of health regions

Abstract: In 1994, the Government of Alberta passed the Regional Health Authorities Act to abolish nearly 200 existing local hospital and public health boards and replace them with seventeen regional health authorities. Consistent with the larger fiscal agenda, the government's intention was to address health‐care system efficiency through larger integrated management and governance structures. In this article, the authors examine why Alberta decided to create regional health authorities for the management and delivery of a significant range of health services. In examining the interaction of ideas, interests and institutions, the authors conclude that the government was partially successful in aligning existing institutional and interest relationships with an emerging political consensus about cost and sustainability of the health‐care system. Sommaire: En 1994, le gouvernement de l'Alberta a adopté la loi intitulée Regional Health Authorities Act (Loi sur les offices régionaux de santé) en vue d'abolir près de 200 commissions hospitalières et commissions de santé publique locales et de les remplacer par dix‐sept offices régionaux de la santé. Conformément au programme fiscal plus large, l'intention du gouvernement était d'examiner l'efficience du système des soins de santé grâce à des structures intégrées de gestion et de gouvernance plus vastes. Dans le présent article, les auteurs examinent les raisons pour lesquelles l'Alberta a décidé de créer des offices régionaux de la santé pour la gestion et la prestation d'une gamme importante de services de santé. Après avoir étudié les interactions d'idées, d'intérêts et d'institutions, les auteurs ont conclu que le gouvernement avait partiellement réussi à aligner les relations institutionnelles et les relations d'intérêts existantes sur un consensus politique émergent au sujet des coûts et de la viabilité du système de soins de santé.     

Joining public accountability and performance management: A case study of Lethbridge,Alberta

Abstract: This article presents an in‐depth assessment of how performance measurement, public reporting, and internal performance management have been merged in Lethbridge, Alberta. Business‐unit managers and council members both share the view that performance measurement and reporting are useful and that performance information is credible. This finding contrasts with the more general view that performance information is not used much, despite widespread commitments to collecting it. In Lethbridge, a balance has been struck between performance measurement for management uses and council uses. The current system is driven by managers who share the view that performance measurement and reporting are useful for improving programs and providing information that can be a part of public accountability. If performance measurement is to add value in public‐sector organizations, it needs to have the continued support of managers – they are key to developing the measures, collecting the information and using it, and sustaining such systems. Changes that undermine the trust that is critical to a workable compromise for performance measurement, public reporting and performance management ultimately undermine the integrity of these systems.     

The case for government involvement in the management of cutbacks by public service organizations

Abstract: The literature on cutback management does not address the role of government in inducing creative strategies to deal with retrenchment. As this paper argues, government should not limit itself to economizing but should also provide administrative leadership, especially with respect to developing interorganizational cooperation and evaluating effectiveness. Interorganizational theory and research suggest that organizations are reluctant to interact, a tendency which becomes intensified in periods of decline. Such literature also indicates that government is in a position to motivate priority planning at the network level and cooperation between the organizations it funds. An examination of the strategies of the Ontario Ministry of Community and Social Services illustrates that there is little interest in facing this challenge. Although the ideas expressed in this paper contradict the logic of pluralism, and the political safety it provides to government, adopting a stronger managerial position regarding cutback strategies will eventually gain legitimacy. Sommaire: Les textes portant sur la gestion des coupures budgétaires ne se penchent pas sur le rôle du gouvernement dans l'amorce de mesures innovatrices en ce qui a trait à la compression des dépenses. Comme il est dit dans cet article, le gouvernement ne devrait pas se contenter d'économiser, mais devrait aussi faire preuve de leadership en matiere administrative. Il devrait en particulier amplifier la coopération interorganisationnelle et évaluer l'efficacité des programmes. La théorie et les recherches sur l'interorganisation portent à croire que les organismes Bprouvent des réticences à collaborer, tendance qui s'intensifie en périodes de déclin. Ces écrits indiquent aussi que le gouvernement se trouve dans une position où il peut encourager une planification prioritaire au niveau du réeau, et des échanges entre les organismes qu'il subventionne. Si on analyse les mesures prises par le ministère des Services sociaux et communautaires de l'Ontario, on se rend compte que le gouvernement n'a pas très envie de relever le défi. Bien que les idées exprimées dans cet article contredisent la logique du pluralisme et la sécurité politique que ce dernier fournit au government, I'adoption d'une attitude gestionnaire plus forte, en ce qui a trait aux coupures budgétaires et aux mesures à appliquer, sera peut-êre un jour reconnue comme juste.     

知识经济时代大学的社会服务功能——以北京大学为例

进入知识经济时代以来,直接为社会经济发展服务逐渐成为大学最重要的功能之一。北京大学这些年来的社会服务主要有四个方面:一是通过科学研究、知识创新和教育培训来提供社会服务;二是通过开展教育扶贫帮助贫困地区发展来提供社会服务;三是通过参与改革政策的制定过程,为政策制定提供理论基础和参考依据来提供社会服务;四是通过高科技的创新以及产学研相结合的模式来提供社会服务。在这一过程中,大学应该注意以下问题:第一,从全球的观点来看,知识创新、科技创新的速度越来越快,应用周期越来越短。第二,产学研究竟应当如何结合,需要做进一步的深入思考。第三,大学在开展社会服务的时候,也要很好地思考如何平衡教学、科研和社会服务这三者的关系。     

《娱乐场所治安管理办法》的理解与适用

《娱乐场所治安管理办法》是公安机关各级治安管理部门、特别是公安派出所履行娱乐场所治安管理职能时必须遵守的一部部门规章。适用这部规章，应重点理解与把握管辖原则、基本制度、治安责任、迪吧安检、包厢设施、电视监控、保安聘用、营业日志、监督检查、从业人员管理、治安管理信息系统等方面的内容。     

Controlling bureaucracy: attitudes in the Alberta Public Service towards the Ombudsman

Abstract. The Ombudsman represents a recent and interesting example of the transfer of political institutions across cultural boundaries. The Ombudsman was established in Alberta both as an attempt to assist the consumer of government services in coping with an increasingly complex bureaucracy and as a legislative auxiliary for controlling bureaucracy. The degree to which the Ombudsman is accepted or rejected by the public service is an important variable in measuring the success of the transfer. The usefulness of the Ombudsman as an innovation in the field of citizen-government relations depends to a considerable extent on the impact which the Ombudsman has on the provincial bureaucracy. Other than correcting a relatively small number of cases of maladministration, does the Ombudsman contribute to improving public administration? Are there dysfunctional consequences (e.g. hidden costs) in imposing yet another control agency on bureaucracy? How does the presence of the Ombudsman affect the behaviour of officials? In this article the author analyses part of the data from an extensive survey of a representative sample of the Alberta public service concerning officials' perception of and attitudes towards the Ombudsman. Several diverse attitude measures show that in the aggregate the provincial public service has a remarkably positive attitude towards the Ombudsman. Several variables are considered in search of an explanation for this attitude structure. The findings allow predictions about officials' behaviour in official-client interactions, which are also tested against direct and indirect data on behaviour obtained in the survey. Sommaire. Le Protecteur du citoyen (‘Ombudsman’) constitue un exemple particulièrement intéressant illustrant bien la tendance récente à transposer des institutions politiques au dela des frontières culturelles. Le poste de Protecteur du citoyen a été créé en Alberta dans le but d'assister le consommateur de services des administrations publiques dans ses relations avec une bureaucratie de plus en plus complexe, et d'exercer une fonction d'auxiliaire législatif capable de contrôler cette bureaucratie. Le mesure dans laquelle le Protecteur du citoyen est accepté ou rejeté par la fonction publique constitue une variable importante permettant de mesurer le succès de l'institution. L'utilité du Protecteur du citoyen considéré comme phénomène nouveau apparu dans le contexte des relations entre les citoyens et les pouvoirs publics dépend dans une large mesure de l'influence qu'il exerce sur la bureaucratie provinciale. Abstraction faite des mesures correctives apportées à un nombre relativement réduit d'erreurs et de lacunes administratives, le Protecteur du citoyen contribue-t-il à améliorer la qualité de l'administration publique? Faut-il craindre que l'imposition d'un nouvel organe de contrôle à la bureaucratic n'engendre des consequences liées à des troubles fonctionnels (par exemple des coûts non apparents)? Comment la présence du Protecteur du citoyen affecte-t-elle le comportement des fonctionnaires? Dans cet article, l'auteur analyse une partie des données recueillies dans le cadre d'une analyse détaillée d'un échantillon représentatif de la fonction publique en Alberta effectuée pour déterminer l'idée que les fonctionnaires se font du Protecteur du citoyen, et kurs attitudes à son égard. Diverses evaluations des attitudes indiquent que, dans l'ensemble, la fonction publique provinciale se distingue par une attitude extrêmement positive vis-à-vis du Protecteur du citoyen. L'auteur examine plusieurs variables pour essayer d'expliquer pourquoi cette attitude est structurée de la sorte. Les conclusions permettent de formuler des prévisions au sujet du comportement des fonctionnaires au niveau des contacts fonctionnaire-client, lesquels font également l'objet d'une analyse comparative faisant intervenir des données directes et indirectes sur le comportement obtenues dans le cadre de l'étude.     

Public Service 2000: The renewal of the public service

Abstract: In December 1989 the prime minister launched an initiative of public service reform and renewal called “Public Service 2000.” The initiative is designed to equip the public service of Canada to meet the challenges of an increasingly demanding national and international environment. Based on the premise that the key to management is the motivation of people, the underlying thrust of Public Service 2000 is on changing how public servants are managed and, more broadly, how work is done in government. Building on the established foundations of the modern, professional public service, Public Service 2000 will lead to reforms in mandates, structures and operations and, above all, in the management culture of the public service, its efficiency and its capacity to serve Canadians effectively. Sommaire: En décembre 1989, le Premier ministre a annoncé un projet de réforme et de renouvellement de la fonction publique intitulé“Fonction publique 2000”. Cette initiative vise à adapter la fonction publique du Canada aux défis de plus en plus exigeants de l'environnement national et international. Fondée sur la prémisse que la motivation du personnel constitue la clef d'une saine gestion, Fonction publique 2000 vise à changer non seulement la façon dont les ressources humaines sont gérées, mais plus généralement, la façon dont le gouvernement accomplit son travail. Venant s'ajouter aux réformes antérieures qui ont instauré une fonction publique professionnelle et moderne, Fonction publique 2000 mènera à la réforme des mandats, des structures, des opérations et, surtout, de la culture de gestion de la fonction publique et de sa capacité d'offrir un service efficace à la population.     

资本逻辑演绎下的青少年社会化

当今，资本逻辑广泛渗透于社会，因而有必要从资本逻辑视角考察青少年社会化的重大课题——社会适应问题、角色转化问题和心理健康问题，考察其对青少年社会化的组织环境——家庭、学校、社会的影响。探讨青少年社会化中资本逻辑的影响，有助于我们进一步探索和选择青少年社会化的有效路径。     

商法视界中的公司资本制度

商法的基本价值取向应当是效益优先兼顾公平及其他,沿着这一价值路径,从效益、公平等不同维度对现存的公司资本制度进行价值考量和利益平衡并做出检讨和评判。公司资本制度的设计与选择应该符合商法的价值指引和评判标准,那么如何检讨我国公司资本制度的设计与选择,如何根据这一价值指引重构我国的公司资本制度是公司法研究的一个重要课题。本文为问题的解答提供了一个理论支撑点,即公司资本的选择与重构既要符合商法的基本价值指引和公司法的基本诉求,同时还要适合制度存在的外部环境。     

The image of the public service in Canada

Abstract During the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole. The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government. Sommaire. Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers. Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitude générale envers ce même gouvernement.     

公安微博的扩散研究：中国地级市的实证研究①

许多国家的政府都纷纷采用新兴社会媒体技术,而公安部门在其中最具代表性。本文以中国地级市公安部门为样本,首次对公安微博的扩散进行实证分析,并揭示了公安微博扩散的关键影响因素。研究发现,政府规模、互联网普及率、公安局所在省份其他市公安局开通微博的比例、上级公安部门的微博开通情况与公安微博开通概率显著正相关,而辖区财政资源状况、人均地区生产总值、电子政务发展水平、公共治安状况等与公安微博开通情况无显著相关关系。此外,我们还发现公安微博的开通在不同时期取决于不同因素的综合作用。     

公共服务民营化中的政府责任

由于政府能力的有限性、政府的“软约束”等方面因素的影响,政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象,导致公众的不满,从而产生了要求进行公共服务民营化改革的需求。从西方国家民营化改革实践来看,为保证民营化改革的成功,政府在其中承担着重要的责任。     

The 1982 transition in power in Saskatchewan: the Progressive Conservatives and the public service

Abstract: The 1982 assumption of power by the Conservative party in Saskatchewan provides material for an unusually interesting case study of the impact of a government transition on the public service, given the differences in ideology between the outgoing NDP and the incoming PC'S, the long tenure of the previous government and the lack of executive experience in the new administration. This article examines the two parties' views of the public service and crown corporations, the electoral campaign leading up to the transition, as well as the nature of the transition with respect to dismissals and structural changes in the bureaucracy. Reasons for these changes are assessed. It is argued that the political imperative - that is, the need to demonstrate that the new government is in control, and the related need to establish leverage over the bureaucracy — were the primary motives for the Devine government's actions. The 1982 Saskatchewan transition may mark the beginning of a trend away from the tradition of a neutral career public service in Canada. Sommaire. La prise du pouvoir par le Parti conservateur en Saskatchewan, en 1982, fournit le sujet d'une étude de cas fort intd?ressante sur les répercussions qu'entrainent, au niveau de la fonction publique, un changement de gouvernement. L'auteur situe son étude dans le contexte des différences idéologiques entre les Néo-Démocrates (qui ont perdu le pouvoir) et les Conservateurs (qui I'ont gagné), de la longue période durant laquelle les Néo-Démocrates ont gouverné la province et du manque d'expérience des nouveaux dirigeants dans le domaine de I'administration. L'auteur examine la position des dew partis sur la fonction publique et les sociétés d'État, la campagne électorale qui a précédé la transition gouvernementale, ainsi que la nature de cette transition du point de vue des licenciements et des changements structuraux apportés à l'appareil administratif. Il évalue les raisons de ces changements et avance que les impé ratifs politiques, dont la nécessité de montrer que le nouveau gouvemement est bien en charge et la volonté de faire preuve d'autorité sur les fonctionnaires, ont constitué la motivation principale des décisions prises par le gouvernement Devine. La transition qui a eu lieu en Saskatchewan en 1982 indique peut-être l'avènement d'une nouvelle tendance qui s'éloigne de la notion traditionnelle d'une fonction publique neutre au Canada.     

The conundrum of absenteeism in the Canadian public service: A wicked problem perspective

Absenteeism has received increasing attention in public sectors across the world. In Canada's federal public service, absenteeism cost the government approximately $871 million in lost wages in 2013 alone (Barkel 2014a ). Current and previous Canadian governments have attempted to reform sick‐leave policy to reduce absenteeism, but simple solutions to a complex problem will likely result in negative and unforeseen consequences. This article conceptualizes absenteeism as a “wicked problem” to explore its complexity. Addressing absenteeism requires a deeper understanding of issues and factors by government representatives, unions, NGOs, and policy experts, which can lead to multifaceted solutions.     

The question of quangos: quasi-public service agencies in British Columbia

Abstract: Many governments employ ostensibly private organizations (or quangos) to deliver social policy to the public. Using British Columbia as a case study, this paper examines a number of questions associated with the employment of quangos by modern governments. Specifically, the author analyses the rationales which are commonly used to justify the choice of this organizational form and speculates on the continued popularity of the form in a period of spending restraint and government “down-sizing.” He goes on to examine the problems inherent in directing and coordinating a policy delivery system containing a large number of quangos. The issue of the efficiency of this vehicle of service delivery is then discussed. Finally the author offers some thoughts on the problems of holding quangos accountable in a modern democratic state. Sommaire: De nombreux gouvernements emploient des organismes de toute évidence privés (appelés “quangos”, terme crééà partir de l'expression anglaise “quasi-autonomous non-governmental organizations”) pour offrir au public certains services sociaux. Partant de l'examen du cas de la Colombie-Britannique, cette communication étudie un certain nombre de questions liées à l'utilisation des “quangos” par les gouvernements modernes. Plus précisément, l'auteur analyse les raisons communément avancées pour justifier le choix de cette forme d'organisation, et il s'interroge également sur sa popularité persistante à une époque de restrictions budgétaires et de compression gouvernementale. L'auteur examine ensuite les problémes inhérents à la direction et à la coordination d'un systéme de distribution des services utilisant un grand nombre de “quangos”. Après avoir tenté dévaluer l'efficacité dun tel instrument de distribution des services, il conclut en proposant quelques réflexions sur la difficile question de l'imputabilité des “quangos” au sein d'un état démocratique moderne. It has become commonplace in recent years to acknowledge that the state is not the simple entity it once was, delivering essential public services under.     

首都基层安全的综合治理体制研究——以社区综治委为研究对象

"社区综治委"是北京基层安全促进工作的一个体制创新。与"安全社区"(目标导向的安全促进模式)、"社区警务"(行动导向的安全促进模式)不同,"社区综治委"是一种组织导向的安全促进模式,是一种有中国特色的安全促进模式,目前已取得明显成效。不过,"社区综治委"也还存在一些问题,需要从性质、地位、职责、整合能力、工作保障、绩效评估等方面进一步完善,从而更好地促进首都基层安全,维护好首都安全稳定的局面。