On the prospects for industrial policy in Canada

A Primer on the Economics of Industrial Policy . By W.C. Watson . The Challenge of Diversity: Industrial Policy in the Canadian Federation .; By Michael Jenkin . Public Money in the Private Sector . By Allan Tupper . Partners in Industrial Strategy: The Special Role of the Provincial Research organizations . By Donald J. Leroy and Paul Dufour .     

Invisible populations: LGBTQ people and federal health policy in Canada

This article reviews the state of federal health policy discourse toward the LGBTQ population in Canada. Despite the advent of greater attention to diversity and gender mainstreaming in federal public policy and the shift to legalized rights protections for LGBTQ people, symbolized by policies such as same‐sex marriage, LGBTQ health concerns continue to be marginalized in federal health policy. Based on a systematic review of federal policy documents and websites as well as a small number of interviews with federal policy‐makers, the research demonstrates the extent to which LGBTQ health concerns are rendered invisible in federal health policy. The article suggests several ways in which a commitment to gender‐based policy analysis could be expanded to take account of diverse health needs of LGBTQ Canadians.     

Comparing employment policy governance regimes in Canada and the European Union

This article assesses the performance of Canada's employment policy governance regime post‐1996 by explicitly comparing Canadian approaches to those used in the European Union (EU) through the open method of coordination (OMC). It concludes that Canada has moved so far along the decentralization continuum — with 13 provincial systems as well as a federal‐only system in place — that coordination, coherence, mutual learning and information sharing on a pan‐Canadian basis have been lost. While EU OMC approaches hold promise, to be realized stakeholders would need to become more engaged in the policy domain and provinces, rather than the federal government, must take the initiative for enhanced coordination.     

试论人大代表专职化

人民代表大会制度是理论界持续关注的问题。实现人大代表专职化,从价值角度分析,促进人大议事“效率”提高,有助于法治精神落实;从实证角度分析,会激励竞争性选举活动,树立人大机关权威,降低社会成本。推行人民代表专职化具有必要性及可行性。     

From systems analysis to policy analysis

How Much is Enough?By alain c. enthoven and k. wayne smith. New York: Harper and Row Systematic Thinking for Social Action. By alice rivlin. Washington: The Brookings Institution Eighth Annual Review: Design for Decision-Making. An Application to Human Resources Policies. By economic council of Canada. Ottawa: Information Canada     

美国矫正工作人员职业化建设的本土化思考

改造与矫正是美国矫正机构行刑模式的主要内容。尽管美国与我国社会制度迥异,行刑模式也有区别,但其提高矫正工作人员职业化水平的做法和经验无疑值得我们借鉴和吸收。制约我国监狱警察职业化的因素主要是认识落后、法规保障不足、分类研究滞后。美国矫正工作人员建设在我国的本土化实现：建设监狱警察的职业制度体系;优化工作人员队伍,走特色的＂精警之路＂;培养监狱警察共同的职业思维方式;优化监狱警察职业化建设的外部环境等等,都是我们不得不面临的课题。     

Organizational differentiation and integration: the case of regional economic development policy in Canada

Abstract: Over the past two and a half decades regional development policy and administration has gone through at least five distinct stages: in 1961 the government started with a number of uncoordinated boards and agencies; in 1969 it created the high profile and centralized Department of Regional ECOnomic Expansion (DREE); a few years later (1973), DREE was decentralized and became more low key in its approach; in 1978 the government struck the centralized Board of Development Ministers, supported by the Ministry of State for Economic Development (MSED), to revamp the national economy while maintaining DREE in its decentralized format; and in 1982 DREE was abolished and the Cabinet Committee for Economic and Regional Development (CCERD), headed by a Minister of State for Economic and Regional Development and supported by a Ministry of State for Economic and Regional Development (NSERD), was given the responsibility of integrating economic and regional development activities of all line departments. The logic of and reasons for the 1982 reorganization are assessed. Although innovative, particularly with regard to the placement of a Federal Economic Development Coordinator (FEDC) in each province, the reorganization does not necessarily mean improved regional policy. Major obstacles are identified which may serve to prevent the objectives of the reorganization from being realized. Sommaire: Au cours des vingt-cinq dernières années, In politique et l'administration du développenient régional sont passées par au moins cinq étapes distinctes: en 1961, le gouvernement a commence avec un certain nombre de commissions et dorganismes isolés; en 1969, il a créé le ministère de l'Expansion éonomique régionale (MEER), organisme centralisé et très en vue; quelques années plus tard, en 1973, le MEER a été décentralisé et est devenu beaucoup plus modeste; en 1978, le gouvernement a mis sur pied un autre organisme centralisé, la Commission des ministres du développement qui, appuyée par le département d'État au Développement économique (DEDE), devait réorganiser l'économie nationale tout en maintenant la décentralisation du MEER; puis en 1982, le MEER a été aboli et c'est au comité du Cabinet pour le Développement économique et régional, dirigé par le ministre d'État au Développement économique et régional et appuyé par le département d'État au Développement économique et régional, qu'a été donnée la responsabilité d'intégrer les activités de développement économique et régional de tous les ministères verticaux. L'article suivant évalue les raisons de la réorganisation de 1982. Bien que cette réorganisation ait été innovatrice, particulièrement en ce qui concerne le placement d'un coordonnateur fédéral au développement économique dans chaque province, la politique régionale ne s'en est pas trouvée nécessairement améliorée. Les auteurs mettent en relief les obstacles majeurs qui empêcheront peut-être la réalisation des objectifs de la réorganisation.     

Suspension,not expungement: Rationalizing misguided policy decisions around cannabis amnesty in Canada

Hundreds of thousands of Canadians continue to carry the burden of convictions for minor possession of cannabis obtained prior to legalization. Despite support for an automatic expungement process to eliminate the collateral consequences of punishment, the Trudeau government opted for a less favourable policy instrument – record suspensions. Drawing from parliamentary debate and committee hearings, the author summarizes the discussion and debate on Bill C‐93 and analyzes this misguided decision using Miljan’s work on policy instrument choice and rationality. The emphasis on bureaucratic rationality specifically resulted in a maintenance of the status quo when it comes to criminal justice policy and an uninspiring approach to cannabis amnesty in Canada.     

Trust but verify: Ministerial policy advisors and public servants in the Government of Canada

Political advisors in Canada are comparatively numerous and highly differentiated in role. Based on a recent survey, this article examines how senior ministerial policy advisors, a subset of the political staff community, perceive their support for ministers and their relationships with public servants. It finds that they increase ministers' policy capacity, encourage greater responsiveness from public servants, and generally feel that they enjoy good relations with officials and respect their role. Since much depends on advisors' personal maturity, however, the paper endorses the Trudeau government's release of a code of conduct for ministerial‐exempt staff as a means of embedding accountability more deeply within political staff culture.     

Foreign policy planning and coordination in Canada: the Policy Planning Staff at External Affairs

Abstract: This paper considers policy planning from the perspective of practitioners. It examines the evolution of policy planning in comparison with planning staffs' original objectives. It contrasts the practice of policy planning at External Affairs with policy planning theory, and argues that policy planners' contribution to the policy process lies less in forecasting or futurology and more in policy integration, challenging existing policy, developing new initiatives, and serving the department's policy-making machinery. Sommaire: Dans cet exposé, la planification des politiques est envisagée du point de vue des praticiens. On y examine l'évolution de cette planification en la comparant aux objectifs d'origine du personnel de planification. On y compare la planification des politiques, telle que pratiquée au ministère des Affaires extérieures, à la théorie de la planification des politiques. L'exposé soutient qu'en ce qui concerne Ie processus d'élaboration de cellcs-ci, la contribution des planificateurs réside moins dans la prévision ou la futurologic que dans l'intégration des politiques, la mise en question des politiques existantes, l'élaboration de nouvelles initiatives et dans le maintien du bon fonctionnement des mécanismes mettant au point les politiques du ministère.     

Rearranging the deck chairs: A political economy approach to foreign policy management in Canada

Abstract: The purpose of this paper is to analyse the 1982 reorganization of the Canadian government's institutions and processes of foreign economic policy. The paper argues that the reorganization is most fruitfully seen as a response to changes in the international political economy, and an attempt to link foreign economic policy to domestic industrial strategy. Sommaire: Cet exposé a pour but d'analyser la réorganisation survenue en 1982, des institutions et des processus concernant la politique économique étrangère du gouvernement canadien. Selon l'article, on devrait envisager cette réorganisation comme une réponse gouvernementale à l'évolution de l'économie politique mondiale, et comme une façon d'établir des liens entre la politique économique étrangère et la stratégie industrielle nationale.     

The politics of sustainable development: impediments to pollution prevention and policy integration in Canada

Abstract: Sustainable development has been widely hailed in Canadian environmental -policy circles, as has its related goals of promoting pollution prevention and integrating policy across sectoral, jurisdictional, and medium (e.g., air, water, land) boundaries. But such broad support has generally not served to translate sustainability into concrete policy initiatives at the federal or provincial levels. Indeed, most Canadian efforts to foster sustainability appear to be largely symbolic in nature, leaving the bulk of environmental regulatory functions highly fragmented by medium and oriented towards pollution control. In comparison with the United States, it remains much more difficult to discern prevention and integration principles being put into practice in Canada in many important areas of environmental policy. The decentralization of policy-making and the lack of policy entrepreneurship within environment ministries in Canada appear to contribute to this comparatively slower response to the challenge of sustainability. Sommaire: Dans les milieux qui formulent les politiques environnementales au Canada, on chante les louanges du développement durable; on vante aussi ses objectifs de promouvoir la prévention de la pollution et d'integrer les politiques au niveau des secteurs, des territoires administratifs et de I'ensemble des trois milieux: air, eau, terre. Cet appui généralisé n'a cependant pas permis, dans l'ensemble, de traduire la durabilité en initiatives concrètes aux niveaux fédéral et provincial. En fait, la plupart des efforts canadiens favorisant la durabilité semblent avoir un caractère largement symbolique, la plupart des fonctions de réglementation environnementale étant fortement fragmentées selon les milieux (air, eau, terre) et orientées vers le contrôle de la pollution. A l'encontre des États-Unis, on a du mal à voir pratiquer au Canada les principes de la prévention et de l'intégration dans de nombreux domaines de politique environnementale. La décentralisation de la formulation des politiques, ainsi que I'inactivité des ministères de l'environnement dans ce domaine, semble contribuer à cette plus grande lenteur face au défi de la durabilité.     

Judicial review and environmental policy: lessons for Canada from the United States

Abstract: United States' experience with judicial review under NEPA suggests that it would be inappropriate to enhance the role of the courts in developing and enforcing environmental policy in Canada. Early judicial review did help ensure that the EIS requirements under NEPA were taken seriously. In addition, early environmental litigation may have helped mobilize public environmental concerns. However, these effects were limited, at best, and are now minimal. On the other hand, the emphasis on judicial review under NEPA has significantly harmed the American environmental policy process, making it formal, defensive and confrontational. Specifically, judicial review of NEPA has created five main problems: it emphasizes superficial procedural compliance at the expense of substantive policy improvements; important value questions are obscured by the emphasis on analytical process; the availability of judicial review focused advocacy resources on the courts, and away from potentially more effective political and social action; by enhancing public responsiveness, judicial review distorts priorities; and judicial review fosters an adversarial relationship that inhibits institutional learning and collaborative policy development, undermining the critical dialogue by which the environmental assessment process is assumed to improve policy. The courts must continue to play some role. They provide the best guarantee of process. The lesson from NEPA, however, is that the courts should only be relied upon as a backstop. Instead, efforts should focus on creating incentives within the environmental “policy community” to maximize the potential for policy learning. This will require the continued development of mechanisms that facilitate collaborative policy development, rather than enhancing the role of judicial review and other formal mechanisms that encourage parties to focus on specific issues from fixed perspectives. Sommaire: L'expérience américaine de la révision judiciaire en vertu de la NEPA suggère qu'il ne serait pas souhaitable de renfurcer le rôle des tribunaux dans l'élaboration et l'application des politiques environnementales au Canada. Les premières décisions des tribunaux ont aidéà s'assurer que les exigences de rapports EIS en vertu de la NEPA étaient prises au sérieux. Elles ont peut-être aussi aidéà mobiliser les préoccupations du public face à l'environnement. Cependant, ces effets ont été au mieux limités, et ils sont maintenant minimes. D'autre part, l'accent mis sur Id révision judiciaire en vertu de la NEPA a nui sérieusement au processus américain de définition des politiques environnementales, en le rendant formel, défensif et conflictuel. Plus précisément, la révision judiciaire dans le cadre de la NEPA Crée cinq problèmes principaux: * elle met l'accent sur la conformité purement procédurale aux dépens de l'amélioration fondamentale des politiques; * des questions importantes sur les valeurs sont éclipsées par l'emphase mise sur le procédé analytique; * la disponibilité d'une révision judiciaire a concentré sur les tribunaux les ressources des groupes de revendication, les écartant des actions politiques et sociales qui risquent d'être plus efficaces; * en augmentant la sensibilité du public, la révision judiciaire Crée une distorsion dans les priorités; et * la révision judiciaire déclenche des rapports conflictuels qui freinent l'apprentissage institutionnel et l'élaboration de politiques de collaboration, affaiblissant par là le dialogue critique par lequel le processus EIS est censé améliorer les politiques. Les tribunaux doivent continuer à jouer un certain rôle. Ils offrent la meilleure garantie procédurale. Toutefois, d'après l'expérience de la NEPA, on ne devrait les invoquer qu'en dernier lieu. II faudrait plutôt concentrer les efforts sur la création de moyens visant à motiver la “ collectivité active “ dans les politiques environnementales afin de maximiser le potentiel d'apprentissage dans ce cadre. Pour cela, il faudra une mise au point continue de mécanismes facilitant l'élaboration de politiques collaboratives, plutôt qu'une expansion du rôle de la révision judiciaire et des autres mécanismes formels qui encouragent les parties en cause à se pencher sur des questions précises à partir de rôles rigidement définis.     

Made in Canada: The evolution of Canadian counter-terrorism policy in the post-9/11 world

Literature on Canada-United States (US) counter-terrorism (CT) cooperation from the early 2000s presumed that Canadian CT policy was driven by US security imperatives and fear, leaving little room for Canada to develop its own path in fighting terrorism. It presumed that: the Canadian government was more worried about the US reaction to terrorism than terrorism itself; Canadian security policy sought to be “separate but cooperative”; and Canadian policy was informed by “wise” understandings of the US. We argue these assumptions no longer hold. Since 2011, with the rise of the Islamic State and foreign fighter activity, the Canadian government took independent steps to address national security concerns in a multilateral environment. We use process tracing to track evolutions in the Passenger Protect Program (Canada's “no-fly list” policy), showing how Canada has increasingly asserted agency in response to violent extremism. It suggests the prior scholarly consensus on the US role in Canadian CT policy must be rethought.     

The fiscal analysis of policy outputs

Abstract. Major studies, including those by Dye, Pryor and Wilensky, have found that the independent influence of political variables on public policy has been weak by comparison with socio-economic factors. Perhaps the most crucial test of that weakness is the impact of party ideology on policy-making. The results of that impact are manifested in the financial decisions documented in published statements of government revenue and expenditure. Within the Canadian context, the presence of democratic socialist governments at the provincial level provides opportunities for comparing the impact of varying ideologies upon public policy outputs. This study examines the democratic socialist government in office in Manitoba between 1969 and 1977 and compares its performance with non-socialist governments both at other times within Manitoba and in other Canadian provinces. The financial data examined suggest that the total growth of government did not appear to be related at all to party ideology while the revenue base and expenditure patterns did shift somewhat, although not dramatically and not out of line with changes occurring elsewhere at the same time. Finally, the dependence of the provincial government on federal financial supports and policy initiatives and on private borrowing was discussed as it affected a social democratic provincial government. Sommaire. Des études importantes, dont celles de Dye, Pryor et Wilensky, ont montre que l'influence independante des variables politiques sur la politique officielle a été faible si on la compare a celle des facteurs socio-economiques. Peut-6tre que la preuve la plus probante de cette faiblesse est 1'impact de l'ideologie partisane sur la determination des politiques. Les resultats de cet impact apparaissent dans les decisions financieres, telles qu'etay^es dans les etats de revenus et depenses gouvernementaux publies. Dans le contexte canadien, la presence, au niveau provincial, des gouverne-ments sociaux-democrates donne des occasions de comparer 1'impact des dif-ferentes ideologies sur les resultats des politiques officielles. Cette 6tude porte sur le gouvernement social-democrate au pouvoir, au Manitoba, entre 1969 et 1977 et compare ses performances avec celles des gouvernements non-socialistes a d'autrès périodes au Manitoba et dans d'autrès provinces canadiennes. Les donnes financieres examinees laissent a penser que la croissance totale du gouvernement ne semble pas dependre du tout de l'ideologie partisane, tandis que la base de revenus et les scenarios de depenses se sont quelque peu deplaces mais neanmoins pas de facon spectaculaire et sans entrainer des changements très differents de ceux qui ont eu lieu ailleurs, a la meme epoque. Finalement, l'auteur considere l'impact sur un gouvemement provincial social-democrate, de sa de-pendance par rapport a l'appui financier et aux initiatives politiques du gouvemement fede>al ainsi que par rapport aux emprunts du secteur prive.     

Institutionalizing ambiguity: the management review group and the reshaping of the defence policy process in Canada

Abstract: The Department of National Defence (dnd) and the Canadian Armed Forces (CF) have been the subject of many studies intended to elicit a better return from defence efforts. None of these studies have been at all comprehensive. The 1971 white paper, Defence in the 70s, introduced a new study aimed at “ensuring maximum effectiveness” in DND. The 1972 Management Review Group (MRC) report changed the entire administrative structure of DND and the CF, introduced new concepts for management, and shifted the power structure of the central bureaucracy. By the end of 1972, DND and the CF had a new set of principal actors, a new administrative structure, and a new policy process. To some the changes were more significant than previous unification reforms. The mrc report stands in sharp contrast to other studies because it has not been available to officials, scholars, or the public. Yet an awareness of die concepts that underlie the recommendations of the MRG is fundamental to understanding why the National Defence Headquarters exists and functions as it does today and why some issues are advanced over others. Sommaire: Le ministére de la Défense nationale (MDN) et les Forces armées cana-diennes (FC) ont fait l'objet de nombreuses “études” visant à accroître le rendement des efforts faits dans le domaine de la défense. Aucune de ces études n'est exhaustive. Le livre blanc de 1971, s'intitulant La défense dans les années 70, présentait une nouvelle étude dont l'objectif était “d'assurer une efficacité maximale” au sein du MDN. Le rapport de 1972 du Management Review Group (MRG) a modifyé toute la structure administrative du MDN et des FC, a introduit de nouveaux concepts de gestion et a entraîné un déplacement des pouvoirs de la bureaucratie centrale. Vers la fin de 1972, le MDN et les FC étaient dotés de nouveaux acteurs principaux, d'une nouvelle structure administrative et de nouvelles méthodes d'établissement de politique. Pour certains, ces changements ont été plus importants que les précédentes réformes d'unification. Contrairement aux autres études, le rapport du MRG n'a pas été mis à la disposition des responsables, des intellectuels ou du public. II est pourtant essentiel de con-naître les concepts sur lesquels s'appuient les recommandations du MRG si Ton veut comprendre pourquoi le Quartier général de la Défense nationale est ce qu'il est aujourd'hui, son mode de fonctionnement et les raisons pour lesquelles certaines questions ont pris le pas sur d'autres.     

Treaty federalism as a model of policy making: Comparing Canada and the European Union

Systematic analyses of Canada and the EU as comparable federal systems have been neglected for a variety of methodological reasons. Most importantly, neither body fits the mould of the dominant model of the American federal state. A revised conceptual framework can show, however, that Canada and the EU both provide a similar institutional and procedural environment for policy making: powers are shared rather than divided; policy directions are determined by executive negotiation rather than parliamentary deliberation; unanimity takes precedence over majority rule; and inter‐regional competition is moderated by a commitment to equalization.