中国应急预案体系:结构与功能

运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。     

推进应急预案持续改进与优化——评《中国应急预案体系:结构与功能》

《中国应急预案体系:结构与功能》一文运用结构—功能分析方法,从中国应急预案体系建设进程角度出发,并以国家公路应急预案体系为例,分析了当前中国应急预案体系存在的问题,并提出了优化现有应急预案体系的政策建议。该文从政策制度变迁的视角,深入浅出地分析了应急预案在中国以"一案三制"为框架的应急管理体系构建过程中所发挥的正功能,同时也指出了"立法滞后、预案先行"与"横向到边、纵向到底"应急预案体系构建方式所带来的反功能。     

基层政府应急预案管理:困境与出路

面对各种突发事件频繁发生的态势,作为应急管理最前沿的基层政府近些年重视应急预案体系建设,应急预案实现了"从无到有"的目标,但如何在此基础上推进"从有到优"的转变,则面临着一系列难题。鉴于基层应急预案居于整个应急预案体系的最底层,其质量高低直接关乎突发事件应急管理的成效乃至成败,当前亟须采取有效措施破解难题,不断优化应急预案管理,切实发挥基层应急预案的功能作用。     

加强应急管理基础体系建设探略

应急预案体系、应急预备体系和应急科技体系是应急管理的三大基础.只有夯实这些基础,才能有力应战危机,确保应急成效.为此,要以增进针对性和实操性为重点,进一步优化应急预案体系；要以增强储备性和耐耗性为重点,强化应急预备体系；要以增强先进性和便捷性为重点,加强应急科技体系建设；由此全面增强应急管理的切实性和有效性.     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

突发事件应急预案:体系、编制与优化

应急预案是预防和处置各类突发事件的基础,是实现风险源头防控的关键。按照突发事件类型、责任主体、行政区域层级等因素可将应急预案划分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案以及企事业单位应急预案和重大活动应急预案等类型。规范的应急预案编制流程包括成立预案编制小组、风险识别与评估、风险的分类分级、处置措施、组织机构及其职责、应急能力评估、编制预案、评审与演练以及发布预案等具体环节。应急预案的优化将逐渐从文本预案走向数字化预案,实现可视化和智能预测预警。     

论中小学校应急预案的优化方略

当前的中小学校应急管理预案存在内容针对性不强,实践操作性较差,常态化演练缺乏的问题。进行应急预案优化,可以帮助学校管理者在应对校园突发事件时,快速、合理地对突发事件进行处置。优化应急预案,要立足动态化、情景化、实战化,切实提高针对性和操作性。     

大学生群体突发事件应急管理机制研究

大学生群体突发事件的成因包括大学生关注的社会因素、与大学生自身利益相关的学校因素和大学生自身因素。大学生群体突发事件应急管理机制中还存在管理理念落后,应急管理意识淡薄;缺乏有效的预警机制和快速反应机制;应急管理的组织体系不健全;信息透明度不高,缺乏舆论宣传引导机制;大学生诉求表达与谈判协商机制不完善;大学生危机心理干预机制缺失和法制建设薄弱,缺乏足够的应急管理法律规范保障等问题。构建大学生群体突发事件应急管理机制应树立＂以人为本＂的管理理念,增强应急管理意识;加强预警机制和快速反应机制建设;建立大学生诉求表达与谈判协商机制;建立危机心理干预机制;建立信息公开和舆论宣传引导机制;建立健全大学生群体突发事件应急管理的组织体系以及建立法律保障机制。     

提高我国突发事件应急预案可操作性的对策研究

随着经济社会的飞速发展及应急相关理论的进一步研究,突发事件应急预案引起了社会各界的广泛关注。我国已初步建成突发事件应急预案体系,但是应急预案的应用还存在着很多问题,应急预案的作用和价值还没有很好地体现出来。通过对现有文献的梳理,系统地分析了目前应急预案的发展现状和存在的问题。重点分析了应急预案可操作性不强的问题,并且从四个方面分析了应急预案可操作性不强的原因,并分别提出了改善这一问题的方法和建议。     

智脑助力打造智慧应急指挥中心——基于数字应急网罩的城市应急智脑研究

我国正进入"突发公共事件的高发期"和"社会高风险期",每年因各灾害、事件造成的经济损失惊人,如近期爆发的新冠肺炎疫情,就属于典型的城市应急管理范畴。在物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱动下,数字城市创新生态体系建设正在加速,城市应急预警技术和城市应急管理得到深度应用,智慧应急逐步形成。面对频发的应急事件,实现事前精确预警、科学精细预案、实施精准治理,是智慧应急急需研究解决的方向。     

高风险社会中的自然灾害管理——以"2008年南方雪灾"为案例

中国已经进入高风险社会,自然灾害的高风险便是其中一个维度,它包括三方面的变化:一是风险总量的增加,二是风险结构的变化,表现为风险的社会属性开始占据主导地位,三是风险后果的不确定."2008年南方雪灾"是高风险社会中自然灾害的一个典型案例,它是近些年全球频发的自然灾害中的一例,其社会后果也远超雪灾本身,具有高度的不确定性,复合了人口、环境、技术、社会经济结构等诸多变量的影响,是一次系统性风险.因此,在高风险社会中,自然灾害管理首先需要进行综合风险管理,一要进行"全灾害管理",二要整合管理策略,三要延伸管理过程.其次,还要优化应急预案,基于地方实际进行风险分析,兼顾风险的社会属性,这样才能增强应急预案的针对性与实用性,提高自然灾害管理的绩效.     

加拿大应急管理体系的特点及其启示

加拿大应急管理中预防准备工作充分,应急管理体制合理,应急管理机制有效,应急管理法制健全.这种管理体系给我国应急管理工作带来很多有益启示:增强应急预案的实操性,是提升应急管理能力有效性的坚实基础;实行自下而上逐级响应的原则,是优化应急管理体制的重要举措;建立应急联动平台和机制,是提高应急管理效能的关键途径;强化培训和宣教,提高社会参与度,是应急管理工作的社会依托.     

数字技术赋能应急管理运行规则的内在机理与优化路径

数字技术的发展为推动应急管理体系和能力现代化创造了新动能。基于制度分析与发展框架，阐释数字技术赋能应急管理运行规则的内在机理，并结合中国国情分析数字技术赋能应急管理运行规则所面临的现实困境，研究发现：从规则补充、规则调整和规则完善等三维角度来看，数字技术赋能应急管理运行规则存在应急管理规则不完全、不匹配和不完善等多重问题。有鉴于此，数字技术赋能应急管理运行规则优化与创新的思路在于：在顶层设计层次上进行规则补充维度的创新；在操作层次上进行规则调整维度的创新；在法制和条件保障层次上进行规则完善维度的创新。     

破解当前基层应急预案难题的路径

面对各类突发事件日益频发的形势，基层各种预案的作用越来越明显，地位日益凸现，得到各级政府的重视。目前，迫切需要总结近几年的实践经验，进一步明确基层应急预案内涵，规范预案编制和管理工作，切实提高基层应急预案有效性。一、对基层应急预案内涵的解读 基层应急预案是整个应急预案体系的最底层，是基层组织、单位或企业应对各类突发事件...     

论政府对重大危机应对预案的制定

制定危机应急预案必须遵循预见性、实用性、可行性和操作性的原则 ,以使危机应对预案在紧急状态下发挥作用 ,切实可行。各级政府应根据本地区自然、环境、人口、行业、地域等特点制定重大危机应急预案 ,并使预案制度化、规范化 ,定期修订、评估、检验预案的合理性、可行性及效果 ,这不仅是政府常态管理下的重要任务 ,也是衡量政府管理绩效的指标和强制性法律责任     

应急管理教育体系重构——基于应急管理部成立后

目前我国突发事件易发、多发、频发,应急管理面临重大而严峻的考验。习近平总书记指出:"防灾救灾事关人民财产安全,事关社会和谐稳定。"党中央、国务院把维护公共安全摆在相较以往更加突出的位置,成立应急管理部,以完善应急管理体系。但目前应急管理教育流于表面,疏漏较多,体系远不完善,亟待重构。本文从专业开展,应急处置人员和公民三个角度,分析应急管理教育体系重构的必要性并给出相关建议。     

铁路火灾事故应急预案编制与管理

制定科学的应急预案,做好火灾发生后的应急处理,是避免现场混乱、贻误救灾时机、减少人员伤亡和财产损失的一项关键措施。火灾事故应急预案的编制与管理是铁路消防管理过程中非常重要的一个环节。拟对铁路火灾事故应急预案编制的基本内容、方法进行阐述,并对完善铁路火灾事故应急预案的编制与管理提出建议。     

论中国突发公共事件应急预案的内容及实践策略

2006年1月8日，中华人民共和国国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，此举受到社会各界和国际社会的关注。本文就中国突发公共事件应急预案的主要内容及特点进行了论述，并与美国突发公共事件应急机制进行了比较，提出在中国完善实践突发公共事件应急预案的措施及策略。     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道。本文从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应“完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等...