以新型政党制度建设推进全过程人民民主运转

新型政党制度与全过程人民民主具有高度的互构性,其深层规律正是党的全面领导下政党逻辑与民主逻辑的内在统一性。人民力图通过政党制度实现当家作主的政治要求,是新型政党制度得以不断充实和完善的内在动力;新型政党制度源于中国民主的内生要求,中国的民主成长离不开这一重要制度载体。这就决定了新型政党制度的建设将对全过程人民民主的运转产生决定性的作用和影响。如何真正把马克思列宁主义的民主理论、多党合作理论、统一战线理论与当代中国的政治发展、民主形态和政党制度进展有机结合,开创中国政治发展的新天地、中国民主发展的新方向以及中国政党制度的新局面？本文尝试从建构新型政党制度与全过程人民民主的认知逻辑和话语体系、提升新型政党制度基础上的全过程人民民主主体能力、加强新型政党制度基础上的全过程人民民主客体建设和努力实现新型政党制度基础上全过程人民民主的制度化发展等方面作出回答。     

论我国全过程人民民主的制度安排和程序设计

全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治发展形态的最新概括,是对马克思主义民主观的深化和提升,是国家治理的制度安排和程序设计。全过程人民民主不仅有真实的参与实践,更有完整的制度程序保障。经过不断摸索,我国形成了以选举、协商、决策、管理和监督为主要环节的民主实践程序和机制,它是过程与成果、程序与实质、直接与间接等民主内容的有机统一。为使我国人民民主全链条、全方位、全覆盖地得到实现,应在逐步完善相关立法的基础上,以完整的制度安排和程序设计来进行保障。     

全过程人民民主的制度保障

党的领导制度塑造发展全过程人民民主的组织基础、制度基础和群众基础,是全过程人民民主的根本制度保障;由人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等统合而成的人民当家作主制度体系,保障全过程人民民主的运行实践;中国特色社会主义法治体系提供全过程人民民主的法治保障,解决全过程人民民主的法理法治问题。以上三个有机衔接、相辅相成的制度体系,确保全过程人民民主的实现过程,将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,将党的主张、国家意志、人民意愿、法治精神有机统一,为全过程人民民主提供全链条、全方位、全覆盖的制度保障。     

全过程人民民主之“全过程”意蕴解读

全过程人民民主体现了对民主价值的共同追求,也包含着鲜明的中国特色。发展全过程人民民主,全过程围绕人民主权,全方位体现人民地位,代表的是人民民主和国家意志;人民全过程行使权利,全链条嵌入人民参与,代表的是过程民主和程序民主;为了人民全过程发展,全覆盖实现人民的利益,代表的则是成果民主与实质民主。     

践行全过程人民民主 完善人大立法咨询制度

专家立法咨询制度在全过程人民民主中具有重要的结构意义,是开展民主立法的重要形式。1998年,杭州市人大常委会探索组建了立法咨询委员会,形成了地方人大立法咨询的成熟制度模式与实践路径,呈现出人员构成专业、论证程序规范、意见表达充分、论证结果公开的四重特征与实践结构,并取得了丰富的立法成果。从这一实践结构线索出发,可以进一步推动人大立法咨询制度的完善。     

中国新型政党制度的演进历程、重大成就和实践要求

中国新型政党制度是中国共产党从特定国情出发,在领导革命、建设、改革实践探索中创造的极具中国特色的政治制度。中国新型政党制度百余年的发展,标志着一种新的政党政治模式孕育而生,其在自身发展的过程中,推动了我国全过程人民民主的日益完善,丰富了参政党理论和实践,提升了国家治理效能,取得了历史性成就。当前,面对世界百年未有之大变局这一国际形势和实现国家治理现代化目标的国内背景,中国新型政党制度还需进一步发展,以应对新挑战新问题。要坚持中国共产党的领导地位,加强多党合作制度供给,增强参政党履职尽责的能力,推动政党制度优势向治理效能的转化,不断增强中国新型政党制度的话语权以提升其国际价值。     

全过程人民民主制度优势转化为治理效能——以北京市N社区“基层议事共治”机制创新为例

北京市朝阳区N社区将全过程人民民主理念同社区实际相结合,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,创设出“基层议事共治”机制,形成了议事平台体系化、议事主体多元化、议事主题精准化、议事规程制度化、共治机制灵活化的“五化”格局,构建了多样、畅通、有序的民主参与和沟通议事渠道。这一机制使全过程人民民主的先进理念转化为基层民主制度创新,进而在实践中推动基层党建、基层民主、基层治理现代化协同并进,有效破解以往社区治理中面临的诸多困境,提升了基层治理效能,提高了居民的主体意识、成就感、满意度和幸福感。     

动力剖析与概念证成：全过程人民民主的变迁与优化

民主是全人类的共同价值,也是中国共产党一以贯之的执政理念。中国特色社会主义制度是中国式民主发展进步的深层动力,中国共产党在长期探索中完成了民主制度从西化到本土化的实践转向、从单一到多维的形态构建、从存在到实在的内涵透视,形成了全过程人民民主这一制度成果。在这种新型的民主结构样态下,民主在过程与实质、制度与实践、直接与间接等方面达到了辩证统一。当前,发展全过程人民民主须结合时代发展需求重点审视现阶段民主进程中存在的问题与挑战,通过政治结构改革、辐射范围拓展、基层组织化建设开拓全过程人民民主的优化路径,实现民主的高质量发展。     

全过程人民民主的鲜明特点

中国共产党从成立开始,就为实现人民当家作主而不懈探索和奋斗,团结带领人民探索、形成、发展了符合中国国情、得到人民衷心拥护的全过程人民民主。全过程人民民主着眼于多环节、多层次、多领域、多维度保证人民当家作主,具有人民性、持续性、广泛性、有效性等鲜明特点。     

范式跃升：从人民民主专政到全过程人民民主

注重思想建党、理论强党是中国共产党的鲜明特色和光荣传统,坚持理论创新贯穿于中国共产党百余年的奋斗历程。理论建构是一场关于观念、话语、制度等要素的革命。新民主主义革命时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人开启了人民民主专政的理论建构。中国特色社会主义进入新时代,民主不仅是全人类的共同价值,还是人民美好生活的重要构成部分,以习近平同志为主要代表的中国共产党人开始了全过程人民民主的理论创新。从人民民主专政到全过程人民民主,既是民主话语的转化和理论范式的跃升,又体现了中国共产党对民主政治的不懈追求。深化对人民民主专政理论范式的多维立体分析,对更好推进全过程人民民主理论建构和中国特色社会主义民主政治发展具有十分重要的理论意义和实践价值。     

全过程人民民主：超越西式民主的民主政治新形态

全过程人民民主作为中国特色社会主义政治实践探索出的民主新路,以其全链条、全方位、全覆盖的民主政治实践形式突破了西式民主话语体系垄断的民主理论,以坚持中国共产党领导、人民本位理念、人民代表大会制度、人民群众全过程参与政治实践、党的领导与发扬社会主义民主双向协调以及民主集中制实现了对西式民主政党制度、个人本位理念、资本主义代议制民主、资本主义精英民主、资本主义“高效无民主和民主无效率”的民主悖论、西式民主分权制衡原则的超越,为世界上陷入西式民主困境、渴望寻求民主新路的国家提供了中国智慧和中国方案,向世界传达了中国话语、传递了中国声音。     

比较视野下全过程人民民主的理论特质与制度优势

人民民主是社会主义的生命,是一种全过程的民主。作为中国共产党和中国人民的伟大创造,全过程人民民主是对中国特色社会主义民主特色和优势的新概括。比较视野下的全过程人民民主具有一系列重要的理论特质,包括坚持共同价值的民主观、坚持以人民为中心的民主观、坚持实践导向的民主观。而“人民至上”的民主与“资本至上”的民主、“过程性”的民主与“一次性”的民主、“协作式”的民主与“对抗式”的民主则是比较视野下全过程人民民主制度优势的重要表现。在新时代新征程上,发展全过程人民民主必须毫不动摇地坚持和加强党的领导,不断加强制度构建与民主实践的良性互动,以守正创新不断拓展中国式民主的新境界。     

全过程人民民主的政治逻辑：基于“价值—制度—行动”框架的分析

全过程人民民主是中国特色社会主义民主发展的最新形态,彰显了中国民主政治发展的巨大进步,是世界政治文明发展的最新实践和典范。全过程人民民主的价值取向充分体现了人民主体地位,制度载体是以人民代表大会制度为代表的“1+3”制度体系,而行动实践则包括“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五个具体环节。“价值—制度—行动”三个逻辑要素有机统一、相互促进、相互支撑,是一个能促进其高质量发展和高效率运行的良性互动的逻辑闭环。基于此,全过程人民民主政治逻辑下的发展进路应该包括加强党的领导、实行依法民主以及扩大民主参与。     

全过程人民民主嵌入乡村治理路径研究——以河南省H村为例

当前乡村治理实践面临诸多困境,集中表现为治理“缺位”：农民参与村务治理“边缘化”、农村协商民主缺位及乡村治理制度规范缺失等。这不仅有悖于基层民主自治初衷,亦阻碍乡村治理现代化进程。全过程人民民主具备人民当家做主的完整程序和制度链条,强调人民参与国家和社会生活的“在场”性、全过程性、有效性,并秉持协商原则,确保人民参与公共事务“全过程在场”。由此观之,全过程人民民主可有效嵌入乡村治理过程,通过构建“两化三治”路径,即在坚持乡村民主治理政治化和社会化的原则下,构建以公共理性加强德治、以行动赋权推动自治、以制度规范保障法治的乡村多元治理路径,从而全方位提升基层治理效能,全面激发基层全过程人民民主活力。     

全过程人民民主的实践样本

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主的重大理念。统一战线参与毕节试验区建设30年、参与毕节贯彻新发展理念示范区建设5年,所积累的毕节经验使得我国全过程人民民主的实践在“历史”“现实”相续中展现新生机,在“理论”“实践”相促中展示新模式,在“价值”“实证”相印中展示新魅力,探索出了一条以推行民主单元格提升基层治理效能、助力经济社会高质量发展的新路子。     

关于发展全过程人民民主的十点主张

在习近平总书记提出发展全过程人民民主的重要论述之后,理论界已经有了不少的研究,取得了很多的研究成果。但是就如何推进发展全过程人民民主的实际进程,如何对发展全过程人民民主进行切实的规划和部署,如何用操作性命题的落地实现全过程人民民主的价值性命题、解释性命题、操作性命题的完满统一,尚缺乏必要的研究。从实质性地发展全过程人民民主的角度,应注重发展全过程人民民主对于实现第二个百年愿景的至关重要的意义等十个方面的问题。基于这些问题提出的主张既考虑到了现实基础,又关注到未来的发展目标;既立足于发展全过程人民民主对推进中国特色社会主义政治发展提出的新课题新任务,又遵循循序渐进、稳步发展的原则。