中国公证体制基本性质以及相关问题

2000年7月31日国务院正式批准了司法部起草的<关于深化公证工作改革的方案>,<方案>明确要求:现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制,成为执行国家公证职能,自主开展业务,独立承担责任,按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人;积极探索公证组织的新形式,并做好试点工作;改革公证员考试制度(后司法部决定公证员从通过司法考试资格人员中遴选);鼓励高素质人才进入公证队伍,完善监督与惩戒制度;改革和优化公证工作方式、方法.     

公证人的法律定位兼与律师制度相比较

以1982年4月13日国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》为标志，中国的公证走过了近二十年的“暂行”历程，进入了无可避免的改革时代。国务院2000年7月31日批准，司法部2000年8月10日印发的《关于深化公证工作改革的方案》为改革吹响了新的号角。     

从公证机构性质的争论看法律价值的意义

国务院批准的<关于深化公证工作改革的方案>和司法部<关于贯彻〈关于深化公证工作改革的方案〉的若干意见>正式实施后,全国各地公证体制改革已迅速展开,<公证法>立法问题也必将再次受到各界的关注,笔者有幸参与了数稿<〈公证法〉征求意见稿>的讨论.     

用道德打造公证品牌

1982年4月,国务院发布了<中华人民共和国公证暂行条例>; 1990年2月,司法部发布了<公证程序规则>; 1997年3月,国家计委、司法部联合发布了<公证服务收费管理办法>; 1993年,<中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定>,将公证制度明确界定为市场中介组织;1999年<中共中央关于国有企业发展若干重大问题的决定>,再次明确把公证机构列入社会中介机构.     

说在《中国古代证明文化漫谈》之前

新中国第一部规范公证行为的<中华人民共和国公证法>业经国务院讨论、审议并原则通过,进而提请全国人大常委会审议通过.这是自1982年4月13日<中华人民共和国公证暂行条例>颁布二十三年来,中国公证界的一件大事,每一个公证人都倍感兴奋和鼓舞.     

公证员职业化建设研究

1979年公证制度恢复以来,特别是国务院2000年7月31日批准《司法部关于深化公证工作改革的方案》和2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《中华人民共和国公证法》以来,我国的公证事业取得了较大的发展,目前,适应社会主义市场经济要求的公证制度基本形成.特别是《司法部关于深化公证工作改革的方案》中提出要"建立高素质的公证专业队伍",并从"改革公证员考试制度"、"鼓励高素质人才进入公证队伍"、"实行公证员执业证书和在职培训制度"、"公证员实行专业技术职务聘任制度"等四个方面提出了具体的办法.可以说,十几年来,在司法部的组织和领导下,我国公证员数量和素质均有较大提高.     

抓公证工作要有大局意识

一、抓住改革机遇,促进行业迅速发展 2000年,国务院正式批准了司法部<关于深化公证工作改革的方案>.根据司法部的要求,从2001年开始,我们在全市范围推行了公证机构体制改革工作,截止2003年底,全市24家公证处均改为事业体制.体制的转变为我市公证行业的发展注入了活力.2004年全市公证机构办理各类公证394843件,是1994年的2.7倍;1994年至2004年全市累计办证总量为2810758件,平均年增长率为7.8%.公证员队伍的素质有了很大提高,2004年,全市共有执业公证员165人,其中本科以上学历110名,占66.7%,比1995年增长了3.2倍;共产党员87名,占52.7%.     

有过者惩 无过者戒——解读《公证员惩戒规则（试行）》

编者按:建立和完善公证惩戒制度,对违法违纪违规的公证员进行惩戒处理,是贯彻党的十六大关于"拓展和规范法律服务"和国务院批准的<关于深化公证工作改革的方案>的要求,是建设高素质公证员队伍的重要措施,也是进一步深化公证工作改革、推进公证事业发展和加快公证立法进程的重要环节.     

2010年8月:公证行业集中宣传活动取得实效

为树立公证行业良好形象,提升公证公信力,推进"三项重点工作"深入开展,增强民众的公证法律意识,中国公证协会于2010年8月<公证法>颁布五周年之际,组织全国公证行业围绕"8·28"<公证法>颁布日集中开展了一次公证宣传活动,各地方公证协会高度重视、精心组织,基层公证机构和公证人员积极响应,活动取得良好的社会效果.     

《公证法》与《公证暂行条例》比较研究(三)

九、关于公证协会 <暂行条例>没有关于公证协会的规定.<公证法>第4条规定了公证协会的性质、设置和职责等内容. 中国公证员协会成立于1990年3月30日,自成立以来,在行业自律、对外交流等方面发挥了积极作用,并于2003年3月成为国际拉丁公证联盟正式会员.<公证法>关于公证协会的规定有以下几点需要特别予以说明:首先,关于"公证协会"的名称,主要是考虑到协会会员除了公证员外,还有公证机构和地方公证协会,因此使用"公证协会"一词更准确.     

管理系列专题：公证管理纵横谈（之二）——“两结合”的公证管理体制应步入正轨

事易时移,变化宜矣,创新就是与时俱进.国务院批准的<公证改革方案>实施一年多来,所有的公证处和公证人员都在积极论证并亲身体验着改革所带来的适与不适,"痛苦并快乐着"成了公证同仁的共同体验.西部大开发、政治文明、全面建设小康社会等战略的实施为公证事业提供了前所未有的发展空间,公证发展多年的积弊与潜能似乎都在此时爆发了出来;随之,完善改革配套措施、加大公证管理力度、加强"两结合"的公证管理体制成为各级司法行政机关亟待解决的重要问题.     

公证悄然走进非诉讼法律服务领域

近几年,一项独立于公证业务的非诉讼法律服务,已在公证行业中悄然兴起.国务院批转的<关于深化公证工作改革的方案>中指出:"公证机构要改变单一证明的工作方式,努力拓展公证业务领域,积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务."因此,公证机构提供非诉讼法律服务已是大势所趋.     

公证管理纵横谈(之二) "两结合"的公证管理体制应步入正轨

事易时移,变化宜矣,创新就是与时俱进.国务院批准的<公证改革方案>实施一年多来,所有的公证处和公证人员都在积极论证并亲身体验着改革所带来的适与不适,"痛苦并快乐着"成了公证同仁的共同体验.西部大开发、政治文明、全面建设小康社会等战略的实施为公证事业提供了前所未有的发展空间,公证发展多年的积弊与潜能似乎都在此时爆发了出来;随之,完善改革配套措施、加大公证管理力度、加强"两结合"的公证管理体制成为各级司法行政机关亟待解决的重要问题.     

实质性的论证前瞻性的研讨上海市公证处公证债权文书强制执行有关问题研讨会纪要

为了准确贯彻实施最高人民法院、司法部2000年9月1日下发的<关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知>,探讨<联合通知>实施后公证实践面临的新情况、新问题,上海市公证处于2001年2月12日举行了公证债权文书强制执行有关问题的研讨会.     

深刻理解《公证法》立法原意 为贯彻落实《公证法》打下坚实基础——全国人大法工委副主任王胜明同志在司法部机关《公证法》学习报告会上的讲话

一、公证的性质 公证的性质说的是公证机构、公证员的属性问题.这个问题众说纷纭,两大法系对公证人在社会生活中发挥什么作用看法基本一致,但对公证性质的认识差异较大.原司法部张福森部长到全国人大常委会做关于<公证法(草案)>的说明时,首先简要回顾了公证性质的来龙去脉,先提到<公证暂行条例>对公证性质的规定,讲到2001年国务院<关于深化公证工作改革的方案>明确提出,现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制,改制的公证处应成为执行国家公证职能,自主开展义务,独立承担责任,按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人.公证处从国家公证机关转变为事业法人.     

《公征法》与《公证暂行条例》比较研究（一）

1982年国务院制定的<公证暂行条例>(以下简称<条例>),对我国改革开放初期公证事业的恢复与发展起到了重要作用.<条例>对公证的性质、任务、原则、业务范围、组织领导以及公证管辖、程序等方面,作了全面系统的规定,从而形成了一套比较完整的公证制度.从此,我国的公证制度进入了一个崭新的历史发展时期.     

公证服务秩序中的制度缺陷及对策

一、改革中的公证法律服务市场化定位 根据国务院批转的司法部<关于深化公证工作改革的方案>,提供公证法律服务的专门机构--公证处的性质是"执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人".     

建立遗嘱登记备案制度的设想

我国关于遗嘱和继承制度的法律规定主要见诸于<中华人民共和国继承法>,该法制定于改革开放初期的1985年,距今已有二十多年.2000年,司法部根据<继承法>制定发布了<遗嘱公证细则>,规范公证机构办理遗嘱公证的行为,以及公民设立遗嘱的法律行为.因其法律依据的局限性,<遗嘱公证细则>在完善我国遗嘱制度、指导公民设立遗嘱等方面也难以发挥作用.     

公证证明的多元化与专业化道路之辩——兼与李全一先生商榷

李全一先生在<中国公证>(2008年第12期)上发表的<公证服务需求的趋势及公证业务的拓展>(下简称<公证拓展>)一文中,对公证业务发展困境进行了分析,并提出了关于如何拓展公证业务的看法.笔者根据多年的公证实践,并结合昆明正在进行的公证专业化改革经验,对<公证拓展>一文的一些观点不敢苟同,今以此文提出,以期与李全一先生商榷.     

公证机构设置应符合公证制度的本质属性

随着我国公证工作改革的深入,公证事业得到了前所未有的发展.但是,公证机构与主管司法行政机关存在的"不正常"联系仍然难以割断,改制后的公证处"换汤不换药",独立法人地位得不到有效维护,相互间的不正当竞争愈演愈烈的问题也突现出来,导致一部分人将产生问题的原因简单地归咎到公证机构体制改革以后形成的以事业体制为主、多种体制并存,以及公证机构由四级司法行政机关主管的格局上来,从而认为公证机构只能有一种体制,每个公证业务辖区只设一个公证处,并由县级设立和主管,这样就能维护公证处的独立法人地位,遏制住不正当竞争.因而提出在制定<公证法>时应明确规定:"公证机构在县(县级市)、市辖区设立,在不具备条件设立公证机构的县(县级市)、市辖区,可以在设区的市级地方设立."这实际上是在公证机构设置的问题上,对原有的<公证暂行条例>作了基本肯定,对国务院批准的<关于深化公证工作改革的方案>及司法部关于设立省市级公证处的有关规定作了基本否定.公证机构到底该怎样设置,成为公证界关注和争论的焦点,也成为公证立法应慎重解决的关键问题.笔者认为,公证机构的设置应符合公证制度本质属性的要求.