村民自治主体的法学解析

村民自治主体问题是研究村民自治法律制度的基础性问题,对村民自治主体的正确把握,直接关系到村民自治权的实现。作为村民自治的基本要素之一,村民自治主体区别于村民自治权主体和村民自治法律关系主体,村民个人、村地方、村民委员会和村民会议都不是村民自治主体,村民自治主体应当是村民集体。     

论村民自治的主体

有些论著认为村民自治的主体是村民集体,本文村民自治权的主体应该是作为个体的村民而不是村民集体,村民集体无法行使村民自治权。村委会是基层群众性自治组织,也不是村民自治的主体。本文从户籍和地域两个角度分析了两类特殊的村民,并对其参与村民自治进行了具体分析。此外,“户”作为一个补充,可以成为特殊的村民自治主体。     

确立三个程序

贯彻实施《村民委员会组织法》,既要有一些具体措施,也要对一些具体问题作出具体规定。人数较多或居住分散无法建立村民会议的村委会,选举中应确立三个程序。一、应确定村民选举委员会成员由村民小组推选并经村民代表会议通过程序《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举,由村民选举委员会主持村民选举委员会成员由村民会议或村民小组推选产生。”这一规定明确了村民选举委员会在村民委员会的选举中担负着重要的职责。对于无法建立村民会议的村,采用村民小组推选的办法产生村民选举委员会成员容易出现两个弊端：一是一个村若有十几个…     

刍议村民委员会换届选举工作

正村民委员会换届选举是基层民主政治建设的重要内容,是村民行使民主权利和参政议政的重要途径,是强化村民民主意识和浓厚农村民主氛围的重要渠道,是加强村民委员会干部队伍建设和夯实村民自治基础的重要抓手。笔者认为,规范村民委员会换届选举工作,应做到"五合"。一、村民委员会换届选举要合法村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构,代表村民开展村务工作,所做的一切工作必须向全体村民负责,因此,村民委员会换届     

村民代表会议不能替代村民会议

近些年来,在农村一些地方,除村民委员会换届选举召开村民会议外,很少召开村民会议,村民代表会议基本上替代了村民会议。村民代表会议同村民会议一样,都由本村有选举权的村民组成,都是村民议事机构,都是行使民主管理、民主决策、     

对村民自治概念的法学分析

从制度层面来说 ,村民自治是通过宪法、法律所确认的农村村庄社区村民依法办理自己事情的法律制度 ,并以此确认了村民自治权 ;从行为层面来说 ,村民自治是法定村法定范围内的村民民主行使村民自治权的活动。村民自治与行业自治、组织自治、地区政权自治、居民自治不同。     

民选“村官”被撤现象透视

近年来,随着《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称《村民委员会组织法》)在广大农村的广泛宣传与贯彻落实,以及村民自治的深入发展,一大批受村民拥护的人通过选举当上了村干部。这些村干部对于当地经济的发展和带领村民脱贫致富奔小康起到了积极的作用。被村民誉为农村“小宪法”的《村民委员会组织法》第11条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举。任何组织或者个人不得指     

村务公开与村民自治

一、村务公开制度是村民自治的一项具体制度1、村民自治是农村基层民主建设的大方向村民自治是指村民民主选举村民委员会，通过村民委员会把村民组织起来，依法办理与村民利益有关的各项村务，实行村民的自我管理、自我教育、自我服务。实行村民自治是社会主义民主的必然要求：第一，村民自治体现了社会主义民主是人民当家作主。1982年宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。”①村民通过自我管理、自我教育、自我服务实现了主人翁地位，表明了社会主义民主的根本性质。第二，村民自治体现了社会主义民主是广泛的民主。村民…     

莫让村规民约替代法律

村规民约,虽然是村民通过村民会议制定的,但这并不意味着村民们想怎么制定就怎么制定。我国村民委员会组织法第27条明确规定,"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容"。     

村民代表会应依法建立

一些地方在贯彻实施村民委员会组织法的过程中,把在一乡一县全面建立村民代表会树为典型并作为经验介绍,有的县市人大常委会还制定了“村民代表会议事规则“。笔者认为,这种作法与村民委员会组织法的规定不相一致,主要存在四个问题:其一,全面建立村民代表会损害基层民主。制定村民委员会组织法的核心,就是要扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利。人民群众直接行使民主权利,在该法中具体体现为:自治组织——村民委员会,由村民直接选举产生,村民有权罢免村民委员会成员;村内大事,如乡统筹村提留的收缴,集体经济收益的使用,各种承包方案等,由村民直接参与决策和管理;村民委     

安徽省立法引导村民理事会发挥积极作用

《安徽省实施〈村民委员会组织法〉办法》由安徽省第十二届人大常委会第四次会议于2013年8月修订通过。该部地方性法规在全国首次明确规定，“村民小组的村民可以自愿成立村民理事会，其成员由村民推选产生。村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、     

进一步完善村民自治的法律救济制度

根据我国现行法律对村民自治权救济的规定和村民自治的实践,笔者认为,村民自治的法律救济,还存在着一定的问题。一是救济程序不规范。程序既是对权力的制约,又是对权利的有效制度性保障。法治社会,法律既要规定社会主体的基本权利,同时也必须对权利的保护设定救济程序,否则,权利在实际运作中极易出现虚置。村民委员会组织法作为村民自治的一部基本法,程序性规定极为简略,甚至存在缺失,影响村民自治实践的有序运转。二是救济途径不畅通。从村民自治的内部救济来看,村民委员会组织法虽然分别界定了村民委员会和村民会议的权利范围及相互关系,…     

村民自治研究三十年:回顾与前瞻

2017年是《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布30周年。30年来,学界关于村民自治的研究持续推进,从村民自治的制度文本研究到村民自治的实践研究,接着到村民自治的社会基础研究,再到村民自治的有效实现模式研究,研究的关注点不断转换。在研究范式转换的过程中,学界对治理主体、治理规则、治理单元等村民自治核心论题的研究,不仅深化了我们对转型期农村基层社会治理现实复杂性的认识,而且为探索村民自治有效实现形式,推进农村社会治理的现代化提供了理论支持和经验参照。回顾了30年来村民自治的研究成果,接下来的村民自治研究需要持续关注如何挖掘基层社会自治的传统资源、村民自治与家风建设、村民自治与公民权建设等论题。     

村民自治研究三十年:回顾与前瞻北大核心SSCI

2017年是《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布30周年。30年来,学界关于村民自治的研究持续推进,从村民自治的制度文本研究到村民自治的实践研究,接着到村民自治的社会基础研究,再到村民自治的有效实现模式研究,研究的关注点不断转换。在研究范式转换的过程中,学界对治理主体、治理规则、治理单元等村民自治核心论题的研究,不仅深化了我们对转型期农村基层社会治理现实复杂性的认识,而且为探索村民自治有效实现形式,推进农村社会治理的现代化提供了理论支持和经验参照。回顾了30年来村民自治的研究成果,接下来的村民自治研究需要持续关注如何挖掘基层社会自治的传统资源、村民自治与家风建设、村民自治与公民权建设等论题。     

村民自治制度演化的实践样本

<正>作为一种源自基层的法治探索,村民自治制度从建立到完善,是一个认识不断深化、制度不断完善、成效不断体现的过程。上世纪八十年代,广西河池合寨大队的85位村民自发投票选举产生了中国第一个村民委员会,并由此催生了《中华人民共和国村民委员会组织法》,确定了村民委员会的自治性质和政府对村委会的指导关系,开创了中国基层民主政治建设的先河。依据选举原则,村民委员会应当向村民负责,并要自觉接受村民的监督。这是法律的基本原则。不足之处,是村民委员会组织法没有将这种监督进一步具体化。     

要注意解决村民自治『中间冷』问题

务再走好　　庆阳市人大常委会邓世文撰文说,当前,在村民自治中,存在“两头热,中间冷”的现象。所谓“两头热”,即:一头是从中央到省市县大力推行村民自治,提倡民主选举村委会成员,民主决策村中大事,民主管理日常村务,民主监督村委会工作;另一头是广大村民对村民自治热情高,实行自我管理、自我教育,认为这是体现农民当家作主的好形式。所谓“中间冷”,是指乡镇有些领导和干部对村民自治存在顾虑,误认为实行村民解决村民自治就是“村民想干啥就干啥,想怎么办就怎么办”,把村民自治同放任不管混淆起来;有的认为我国农村经济落后,村民的文化素…     

民政部发布村民委员会选举规程

民政部日前印发《村民委员会选举规程》,明确村民委员会选举程序和场地要求,旨在深入推进以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举工作实践。规程明确,村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少决定,不少于三人,以奇数为宜。除拥有本村户     

河南省人民政府关于认真做好全省第四届村民委员会换届选举工作的通知

豫政〔2 0 0 1〕 5 2号 (二○○一年十月十九日 )　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称《村民委员会组织法》)和《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》 (以下简称《实施办法》)关于村民委员会每届任期 3年的规定 ,我省 1998年依法选举产生的第三届村民委员会的任期到今年年底已经届满。今冬明春 ,依法应进行全省第四届村民委员会换届选举。这是《村民委员会组织法》和我省《实施办法》颁布实施以来 ,全省村民委员会的首次换届选举。为切实做好这次村民委员会换届选举工作 ,现将有关事项通知如下 :一、充分认识村民委员会…     

我国村民自治法律制度构建研究

由于我国村民自治制度本身不完善,致使村民的自治权利难以得到有效的保障。要加快《村民自治法》的立法,完善《村民委员会组织法》,完善《宪法》中有关村民自治制度的规定,以完善我国村民自治的法律制度。     

乡村遍开民主花

去年3月,全县农村新一届村民委员会选举产生后,县人大常委会首先在冶北、粟山两村进行了贯彻村民委员会组织法试点,帮助村里建立了村民自治组织和以村民自治章程为核心的8项自治制度。在总结试点经验的基础上,县人大常委会研究制定、并讨论通过了《关于认真贯彻村民委员会组织法规范村民会议和村民代表会议