与市场共演：中国地方政府应对市场化改革的新策略

在市场化环境中，中国地方政府参与经济建设的行为具有“与市场共演”的特征。这种特征的表现之一是，地方政府参与经济建设的工作重心从招商引资转向营商环境治理。研究发现，“政府培育市场”“市场反塑政府”“政府与市场互惠”的共演过程，为地方政府参与经济建设的行为转变提供了不竭动力；而在共演过程中形成的地方政府与市场重复博弈的良性互动，推动着地方政府的行为向着更加适应市场经济发展的方向持续调整。政府作为市场作用机制发挥的“助市者”，是实现有为政府和有效市场相结合“双强模式”的重要基础，这展现了中国特色社会主义制度的本质特征与鲜明优势。     

双向互动调适：地方政府优化营商环境的激励机制研究

优化营商环境是一场深刻的政府治道变革,其叠加了服务型政府、数字政府、法治政府、责任政府等多重治理理念与治理任务,有效推动了政府职能转变和地方经济发展。既有研究对地方政府优化营商环境的动因及其激励机制的关注多是单向度和分散的,忽视了地方政府在优化政务、法治、市场营商环境中还存在的诸多不足。以“双向互动调试”为分析框架,发现地方政府优化营商环境过程中政策和举措执行不力的主要原因是政治激励、经济激励和自主权激励等正向激励与考核、问责等负向激励间的结构失衡,以及激励机制设计中反馈机制的缺乏。因而,在正负双向激励机制与反馈机制互动的基础上构建调适性激励机制,能激发地方政府优化营商环境的积极性,推动我国营商环境持续优化升级。     

基于地方政府治理的优化营商环境对策研究

营商环境优化是政府治理的目标,政府治理是营商环境优化的关键,二者统一于高质量发展。优化营商环境已取得阶段性成果,但仍面临部分公职人员思想观念有待转变、治理碎片化倾向未能完全整合、体制机制仍需理顺等现实困境,需要从政府治理理念转变、治理模式变革、治理机制完善、治理工具更新等维度综合提升政府治理能力,充分发挥地方政府在优化营商环境中的主力军作用。     

建立市场化的招商引资新机制探讨

我国地方政府在促进招商引资工作中发挥了重要作用,形成了地方政府的招商引资政策体系。我国应“调整”而不是“取消”招商引资优惠政策,这既是调整和创新我国优惠政策的出发点,也是调整和创新我国地方政府招商引资政策体系的切入点。我国地方政府招商引资政策体系的调整,必须落实科学发展观,以人为本,充分考虑投资者的需求,实现我国地方政序招商引资政策体系的系统优化。要建立良好的招商引资运作机制,必须准确定位地方政府在招商引资中的职能,在职能上把贯彻科学发展观具体化。在此基础上,以科学发展观为指导,建立与我国社会主义市场经济体制相适应、以企业为主体、以中介机构为龙头、政府指导服务的全新的招商运作机制。     

全力打造“文山之干”营商环境品牌

<正>近年来,云南省文山壮族苗族自治州深入贯彻落实云南省委、省政府打造一流营商环境三年行动计划,树牢“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”理念,落实“政府围着企业转、企业有事马上办”,把招商引资和优化营商环境作为一个系统工程,统一谋划、一体推进、共同提升,形成一套适宜文山发展的招商营商体制机制,全力打造“文山之干”营商环境品牌。     

加快地方政府经济职能转换的几点建议

从我国市场经济改革实践看,国民经济市场化促进了生产力的发展和所有制结构的变化,这对地方政府经济职能转换提出更高更深刻的要求。第一,转换职能首先应转变观念,从政府的无限作为转到有限作为。在市场经济体制的条件下,市场在资源配置中的作用是全覆盖的,政府的宏观调控只能弥补市场机制的缺陷,而不能代行市场的职能。因此,政府的经济职能要按照有限作为的要求切实转换到宏观调控、社会管理和公共服务上来,将有些职能剥离交还给市场、企业、社会中介组织和老百姓。一是调整政府与市场的关系,把资源配置等市场能够做的事情交给市…     

供需关系视角下的营商环境满意度分析——源自广东省的探索性调查

企业对营商环境的满意度是分析一个地区营商环境的重要标尺,本质上反映了政府供给与企业需求的匹配关系。基于顾客导向理念,优化营商环境的根本在于提高政府供给与企业需求的匹配性。针对广东省的调查显示,企业对营商环境的满意度均值为73.9分。其中,企业对政务服务信息化和基础设施环境等营商"浅环境"最为满意,对行政审批和减税降费的营商"深环境"次之,而对企业用工、用地与融资、公务员廉洁自律、公平竞争环境等营商"微环境"的满意度最低。结合供需结构关系,研究发现供不应求、供需失效、供需不匹配等是阻碍企业满意度提升的重要原因。因此,优化营商环境还需立足企业需求,进一步精简政府审批事项与环节、降低企业运营成本,提升政务服务的在线化、移动化水平。     

欠发达地区县域政务营商环境建设的影响因素及作用路径——基于内蒙古自治区D旗的质性研究

营商环境建设是我国国家治理现代化的新内容和地方政府治理竞争的新场域,然而欠发达地区营商环境建设的影响因素和作用路径尚缺乏针对性的分析和梳理。本文聚焦欠发达地区县域政务营商环境建设实际情境,通过对内蒙古自治区D旗42份企业访谈资料的扎根理论分析,构建了包含"意识—情境—行动"三个维度的县域政务营商环境建设影响因素及作用路径模型。研究结果表明,服务供给是影响县域政务营商环境建设的关键变量,服务意识和服务能力则分别从主观制约和客观制约的角度为县域政务营商环境建设提供了前置性条件。进一步改善欠发达地区县域政务营商环境,关键着力点在于降低"机会主义"带来的寻租成本、博弈成本及其他非必要制度性交易成本。本文的研究结论为进一步改善欠发达地区县域政务营商环境、优化政府与市场关系提供了有益启示。     

珠江-西江经济带地方政府招商引资研究——以广西南宁为例

自珠江—西江经济带上升为国家战略以来,招商引资虽取得可喜成绩,但也存在诸多问题。珠江—西江经济带地市级政府、产业园区、招商引资工作人员工作胜任力、招商引资绩效之间存在复杂的关系,对经济带招商引资成效产生影响。基于此,应从提升招商引资工作人员的工作胜任能力、组建地市级政府招商咨询委员会、强化地市级政府在招商引资过程的作用、改善招商引资工作的环境、侧重产业园区在招商引资过程中的微观服务和管理、制定科学合理的招商引资考核指标体系等方面来提升珠江—西江经济带地方政府招商引资工作水平。     

突出创新型企业主体地位，加快产业转型升级步伐——广东产业转型升级发展思考

本文从如何突出创新型企业主体地位，构建新型政府与企业关系的角度，阐述对广东产业转型升级的几点思考：要制定科学合理可行的产业转型升级总体规划；必须实行小政府，大社会，小机构，大服务的政府行政服务体系，要求政府必须简政放权，给经济松绑，给市场宽松的环境；有配套完善的政策服务保障体系；树立创新型企业是产业转型升级的核心主体意识；加快营造国际化、法制化的营商环境。     

新旧动能转换背景下济南市营商环境的优化探析

营商环境是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。经济新常态对地方政府优化营商环境提出了许多新的要求。济南市应着眼于制度创新,加快"放管服"改革,提高公共服务效率;深化供给侧结构性改革,切实降低制度性交易成本;着眼长期的引导和维护,打造规范安全的监管环境;从转变政府与企业的关系入手,重点完善服务企业机制;着眼于培育品牌和标准,大力推动诚信体系建设。     

劳动与社会保障制度对优化辽宁营商环境的因应策略研究

市场经济即法治经济。我国自实行社会主义市场经济以来一直注重法治建设,尤其是十八届三中全会更是为我国市场经济嵌入了丰富的法治内核。但全国立法如何在地方实践中更好地发挥作用仍待探讨,因此调整地方立法细化相关制度,即为当下最优选择。保证企业用工之需求,增强企业用工的灵活性,降低企业用工成本等诸项内容,乃优化营商环境内涵应有之义。辽宁省在优化营商环境中,地方劳动与社会保障制度的细化方案应当增强企业用工灵活性之制度设计,通过劳动法制度的调整与适用降低用工成本,快速便捷温和的劳动争议解决方式的本土化,统一辽宁省基本养老保险用人单位缴费率,允许工伤保险费分项缴纳等等,为劳动与社会保障制度的改革和完善提供有益借鉴,探索出振兴辽宁经济的有效对策。     

法治理念引领营商环境建设

营商环境法治化面临法治意识淡薄、营商法律制度体系不完善等问题,完善营商环境法治化需要进一步强化法制保障;加强制度设计与非制度约束准则体系建设,营造公正的制度环境;加强法治政府建设,提高政府管理经济法治化水平;大力推进公正司法,充分保障投资者权益,为社会的安定有序和商事活动提供法制保障;以法治理念大力营造透明、高效的政务环境,公平正义的市场环境和稳定、透明、可预期的投资环境。     

公共服务的“后市场化”道路——以广州环卫服务改革为例

我国公共服务市场化改革遇到复杂制度性障碍的关键是政府与市场关系失衡,主要表现为委托-代理问题导致基层政府改革激励下降,市场层面由于政府管控能力不足、目标不明确导致市场缺陷加剧。政府与市场的互动则由于合同约束力有限使政府对市场依赖过大、控制力弱而处于被动状态,关系治理因此失效。为结合政府和市场的优势,重塑关系治理的有效性,广州市政府收回环卫服务发包,调整政府与市场的关系,进入"后市场化"时代——基层政府更加务实,弥补自身不足来应对市场缺陷,以激励发挥基层政府主动性、以监管规范市场运作、将企业管理模式引入政府内部。这种改革的变化为我国公共服务的市场化改革提出了新的思考。     

欠发达地区民营企业对营商环境的需求偏好研究——以西部某省会城市为例

民营企业的发展壮大是欠发达地区实现经济社会发展目标的重要路径。研究民营企业对营商环境的需求偏好,是实现政府政策制度有效供给的重要条件。以欠发达地区某省会城市为例,从营商环境改革的实践出发,选取典型企业为调研样本,分析不同类型企业对营商环境优化存在的需求偏好,建议政府今后要搭建企业表达需求偏好的有效平台,提升部门对企业需求偏好的识别能力,发展民主协商达成需求偏好共识,重视“差异化服务”体制机制设计,善于学习借鉴已有成功经验,以更好地实现国家和地方营商环境建设目标。     

省级营商环境建设部门的机构设置与职能配置——基于四省案例的比较分析

组建省级营商环境建设部门是行政体制改革的创新举措,对于加快政府职能转变、营造市场化法治化国际化一流营商环境具有重要意义。以海南省、辽宁省等四省营商环境建设部门机构职能履行实践为案例,通过文本分析和调研访谈分析营商环境建设部门的职能定位、功能作用、运行规律和矛盾问题。研究发现,省级营商环境建设部门突出营商环境建设协调监督职能,有的部门与数据管理机构、政务服务管理机构合并设立,兼具职能型组织和协调型组织双重特点。省级营商环境建设部门整合多部门职能,主要履行营商环境建设政策法规制定、统筹协调、管理执行和监督评价等职责。当前,营商环境建设机构职能运行仍存在央地职责关系对接不畅、与数据管理机构职责交叉重叠、部门职能定位存在角色冲突和职责履行“政事不分”等矛盾问题。持续优化营商环境建设体制机制,应当明确上下机构业务对口运行规则,适时整合组建国家营商环境建设部门。坚持分类改革推动营商环境建设与数据管理机构职能协同发展,强化营商环境建设部门宏观管理职能,加快推进政事分开,促进事业单位和第三方机构在营商环境建设中更好发挥作用。     

河南省优化法治化营商环境路径研究

营商环境是经济发展的助推器,法治既是优质营商环境的题中应有之义,也是推进优质营商环境建设的重要抓手,打造优质营商环境离不开法治。社会主义市场经济本质上是法治经济,构建法治化营商环境是推进经济高质量发展的重要体现。全面提升营商环境的法治化水平,需从以下几个方面着手：建立健全法治体系、规范政府行政职能、完善司法监督机制、加强法治宣传教育、加大知识产权保护力度。     

权责调整视角下的政府层级改革趋向——以地级行政建制的演变为例

省管县的讨论是中国政府层级体制改革的一个直观体现,地级市建制演变的历程和政府职能变革的历程联系在一起,中国政府正由政治统治型政府向经济管理型,再向公共服务型政府发展。政府职责权限调整与层级改革的内在关联就在于通过对政府、市场和社会三者之间关系的认识推进政府公共服务改革,提升政府能力。现阶段职责权限调整,也就落脚于转变政府职能,调整政府与市场、企业和社会的关系,强化政府社会管理和公共服务职能成了政府的改革方向。层级改革的指导原则,需要考虑政府及其组成成员、民众、施政环境以及利益集团等因素。     

转型时期我国中央与地方关系的改革和发展

调整中央与地方的关系已成为中国政治改革的重心之一。从某种意义上讲 ,控制中国社会的是地方政府而不是中央政府。因此 ,中央政府是否能够在维持社会稳定的同时促进经济快速增长将取决于它是否能够争取到地方政府的合作 ,而这又进一步取决于中央政府如何调整其与地方政府的关系。     

就业歧视的经济法解决机制分析

体现国家渗透市场理念的经济法自其诞生之日起,便与国家和市场有着天然的亲缘关系。经济法也正是基于市场失灵与政府缺陷的二元结构,确立了自己调整社会经济关系的逻辑基点和路径选择。体现国家渗透市场理念的经济法恰好是以市场与政府的互动结构作为自身分析和解决社会经济问题的通常机制。而就业歧视问题体现了市场调节失灵和政府管制缺陷的两难境地,其形成机理与经济法的基本机理具有相通之处。因此,运用经济法的这一解决机制来解决就业歧视问题无疑是一个很好的方案,经济法解决机制将成为解决就业歧视问题的理想选择。