海南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

第一条 为规范、稳定和完善我省农村土地承包关系，切实保障农民和其他农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。     

让农民拥有足量的土地——《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》解读

土地是农业最基本的生产要素,是农民赖以生存的最基本的生活保障,保护农民的土地承包权益,是对农民合法权益最根本、最直接的保护。海南省三届人大常委会根据农村土地承包法等有关法律、行政法规的规定,结合海南实际,针对农村土地承包中出现的矛盾和问题,经过三次审议于2006年7月28日通过了《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》(以下简称实施办法)。这一法规的出台,对于规范、稳定和完善我省农村土地承包关系,保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定具有十分重要的意义,其最根本的着眼点就是:让农民拥有足量的土地。落实…     

完善农村土地承包促进农村和谐发展——关于《中华人民共和国农村土地承包法》和《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》执法检查报告

根据省人大常委会2009年工作要点，今年8月，省人大常委会组成以吴昌元副主任为组长的执法检查组，对《承包法》和《实施办法》实施情况进行检查。检查的重点是：家庭承包经营权落实情况，土地经营权流转情况，征收、征用农村土地情况和政府及有关部门依法履行职责情况。这次执法检查采取上下联动方式进行，先委托各市县人大常委会，对本行政区域的实施情况进行检查，     

以人为本 立法理念的集中体现——写在《青海省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》出台之际

如果说《中华人民共和国道路交通安全法》是以人为本的立法典范。那么在青海省十届人大常委会审议、修改《青海省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》的过程，是对国家立法机关坚持以人为本指导思想的深入贯彻。也是我国各级立法机关对人的生命的尊重和对公民合法权益保护的具体体现。     

新《农村土地承包法》的价值与展望--以“三权分置”入典为背景展开

为了适应新时代农业农村改革发展的客观需要,避免“两权分离”的局限和不足,充分发挥“三权分置”提升农地资源配置效率,实现农地权利财产化,保障农民权益的最优作用,新《农村土地承包法》和新颁行的民法典为“三权分置”提供了充分的法律保障,具有鲜明的时代价值。土地经营权的引入是构筑农村土地“三权”的关键的步骤,土地经营权的性质从立法过程、法规层面和体系逻辑看,都应归属于物权。土地经营权的再流转、融资担保受到“承包方书面同意”的法律限制,体现了“三权分置”制度对农民意愿的尊重。土地承包权是土地承包经营权剥离土地经营权后的剩余财产“权利束”,对农民权益具有兜底保障效能。     

农村家庭土地承包经营权流转中的法律关系辨析——以对《中华人民共和国农村土地承包法》的分析为视角

通过家庭承包取得的土地承包经营权转包后,原土地承包关系并不发生变化,接包方所取得的土地承包经营权仍然具有物权效力;土地承包经营权的出租,则是一种典型的要式合同关系,具有更明显的债权性质;土地承包经营权的互换在法律关系上当无疑义,但将主体仅限于同一集体经济组织内部则无必要;土地承包经营权的转让实则为土地使用权的有偿转让,从法理上或实务上都不宜强调须经发包方的同意;土地承包经营权的入股则是完善我国土地承包经营权流转制度的创新,应在制度上不断完善。     

门源回族自治县组织检查《中华人民共和国科学技术普及法》和《青海省科学技术普及条例》实施情况

4月7日至9日，门源回族自治县人大常委会组成执法检查纽，先后深入到县科技文化、农牧、教育等单位，对该县贯彻实施《中华人民共和国科学技术普及法》和《青海省科学技术普及条例》情况进行检查。     

农村土地承包法执法检查和中央新增投资项目实施情况调研活动剪影

为全面贯彻落实科学发展观，深入了解我省贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》（简称《承包法》）和《海南省实施（农村土地承包法）办法》（简称《实施办法》）的情况，进一步促进“两法”全面贯彻实施，今年4月至9月，省人大常委会在全省范围内开展《承包法》和《实施办法》执法检查，同时对我省新增中央投资计划的部分项目实施情况进行专题调研。     

对“涉外民事关系”的界定——兼评《涉外民事关系法律适用法》相关条文

经济全球化的发展,国际资本的流动,各国在政治、经济、文化等领域之联系进一步加强.传统上以“国籍主义”作为联结点判定涉外民事关系,解决法律冲突的做法已经无法满足当前司法实践的需要.涉外民事关系的含义的厘清,十八届四中全会的要点阐释,国内相关立法的明晰,都将为“涉外民事关系”之修改意见的提出奠定理论与实践基础.     

立法，为规范物业管理“护航”——《西宁市物业管理条例》已经省人大常委会

随着城市建设发展的日新月异．一幢幢高楼大厦的拔地而起．一片片居民小区的兴建落成．一个与广大市民生活息息相关的新兴行业．也伴随着时代的步伐应运而生．它就是——物业服务。如何使物业管理服务更趋于规范化、法制化．使物业管理事业走向健康发展轨道，是广大业主和物业服务企业所共同期盼的。最近．我省首部规范物业管理方面的地方性法规——《西宁市物业管理条例》．已经青海省十届人大常委会第三十二次会议审议批准．将于2008年5月1日起施行。这对于进一步规范省城西宁市的物业管理服务活动．维护业主和物业服务企业的合法权益．维护社会和谐稳定．将起到有力的法制保障作用。     

青海省人大常委会执法检查组关于检查部分地区实施《中华人民共和国食品卫生法》情况的报告——2006年7月25日在青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

省人大常委会根据今年工作安排。组成食品卫生法执法检查组，由宋彭生副主任带队．于6月9日至19日，对省政府有关部门、西宁市、海东地区和黄南州实施食品卫生法情况进行了检查。     

依法治测 保障我省测绘事业健康发展——解读《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》

《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》(以下简称《实施办法》)于2006年6月1日经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,自8月1日起施行。《实施办法》的颁布实施可谓我省经济和社会发展中的一件大事,为了便于这部法规的贯彻实施,有必要对其主要内容做以下简要介绍。一、确立了统一的测绘行政管理体制我省一级的测绘行政主管部门是国家测绘局的派出机构,不属于省政府的组成部门,对下没有上下级领导或者说直属关系。市、县、自治县一级也未单设测绘行政主管部门,而是将测绘职责统归口在国土局,不设二级局,实行一套牌子…     

加大统一监管力度 提升测绘保障能力——关于《中华人民共和国测绘法》和《海南省实施（中华人民共和国测绘法）办法》贯彻实施情况的调研报告

3月17日至31日，省人大常委会环境资源工作委员会与海南测绘局组成调研组，对海口、三亚、儋州、琼海、东方、陵水、保亭、屯昌8个市县（自治县）贯彻实施《中华人民共和国测绘法》（以下简称测绘法）和《海南省实施（中华人民共和国测绘法）办法》（以下简称实施办法）的情况进行了专题调研。调研组采取听取汇报、召开座谈会和现场查看等方式，重点了解了基础测绘工作开展、测绘成果应用、测量标志保护、测绘市场管理、测绘行政主管机构等方面的情况，收集了进一步做好测绘工作的意见和建议。本刊摘要刊登调研报告如下。     

《涉外民事关系法律适用法》中“最密切联系原则”之立法定位

最密切联系原则是冲突法领域的一个重要法律选择规则,自其诞生之日起便因其自身灵活性的特点而在扬、弃之间徘徊。从目前的国际私法立法来看,国际社会已经普遍接受了该原则,只是在接受程度上有所不同。我国2010年颁布的《涉外民事关系法律适用法》在法律选择方法上一个较大的改变就是将最密切联系原则上升为法律选择的兜底原则,甚至是法律选择的指导性原则而使用。从这种立法定位来看,我国是以非常开放的态度来接受该原则的,但因该原则自身的不足,这种立法定位的转变使得对该原则的立法限制也同样上升到了一个重要的程度。     

《食品安全法》中“预防原则”之立法检讨——以食品风险监测与评估制度为中心

预防原则是基于危害发生前的保证和防犯的考虑,在我国立法中设置了食品风险监测与评估制度,但是该制度与比较法视野中预防原则的概念和实践存在一定区别,使得食品安全法中风险监测和评估制度的功能发挥受到了一定影响,风险监测和评估制度的完善需要在程序、机制及司法审查诸方面借鉴和参考预防原则的核心内容,以真正促进食品安全的监测和评估制度在实践中的有效运行。     

重心下移 统筹解决人口与计划生育工作难题——关于检查《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》实施情况的报告（摘要）

根据省人大常委会2006年工作要点的安排，今年5月中下旬，省人大常委会组织由常委会副主任张德春任组长，副主任秦醒民、王琼瑛、陈孙文任副组长，成员由部分常委会委员和人大代表组成的执法检查组，对我省各级政府近三年来贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》的情况进行检查。检查组听取了省政府及有关部门贯彻实施《人口与计划生育法》和《条例》的情况汇报，分三个小组赴海口、三亚、儋州、万宁、东方、定安、屯昌、临高、乐东九市县进行检查，同时委托文昌、琼海、五指山、澄迈、昌江、陵水、白沙、保亭、琼中九市县人大常委会开展自查。本刊就检查情况择要刊登如下，敬请关注。     

抓食品安全 保民生之本——海南省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告（摘要）

今年5月，省人大常委会组成以吴昌元副主任为组长的执法检查组，对我省《食品安全法》的实施情况进行检查。检查组听取了省政府关于贯彻实施《食品安全法》的情况汇报，并在吴昌元、符桂花、符兴、康耀红副主任的分别带领下，分成三个小组，深入海口、三亚、文昌、琼海、儋州、万宁、定安、临高、保亭等9个市县进行重点检查。检查组听取了9个市县政府的汇报，实地考察了农产品生产基地、农贸市场、食品批发市场、食品生产经营企业（店）、酒店、排档、学校食堂、食品检验检测中心、屠宰场、小作坊、农资市场、种植养殖场等80个点。同时，检查组委托其他市县人大常委会对本行政区域内食品安全法的实施情况进行检查。这次执法检查活动产生了较大的社会影响，对《食品安全法》的深入贯彻实施起到了积极的促进作用。本刊摘要刊登情况报告如下。     

论区域发展促进立法的实施效果评估与反思——以《辽宁沿海经济带发展促进条例》为例

在新一轮区域发展规划热潮的影响下,辽宁省至少参与或主导了两个层面四种类型的区域式发展,沿海经济带便是其中之一.制定于2010年的《辽宁沿海经济带发展促进条例》是一部用于推动和保障沿海经济带经济发展的专门立法.鉴于该部条例的实施情况能够在很大程度上反映此类立法的得失,因此有必要对其实施效果进行评估.借助于立法后评估理论,通过调研和分析可知,沿海经济带发展促进条例虽然发挥了一定的积极作用,但也存在着精细化程度不高、政府角色过重以及合作机制不足等问题.在立法技术方面,该条例也存在着语言表述不准确、逻辑结构不合理和缺乏有效的实施保障条款等问题.在反思和论述区域发展究竟需要怎样的立法这一问题后,文章最后就如何改进沿海经济带发展促进条例提出了具体的建议.     

以人为本关注安全关爱生命认真履行好安全生产法规定的各项职责——常委会组成人员审议关于检查《中华人民共和固安全生产法》实施情况的报告摘要

根据省人大常委会2009年执法检查工作安排,今年7月至9月,省人大常委会组织执法检查组对全省贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》的情况进行了执法检查。在11月底召开的省十一届人大常委会第十二次会议上,常委会组成人员听取了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告,并进行了认真审议。