基层政府行政现状与改革困境

伴随着中央政府的行政改革，基层政府的行政改革也在不断推进。但是，与中央政府的行政特点不同，基层政府很大程度上在上级政府的压力之下行政，可以称之为压力型行政。这种压力型行政导致行政改革在改革的价值取向、改革目标和改革内容上都遭遇矛盾的地方，改革也因此面临诸多困难。只有在认清矛盾的基础之上，寻找办法平衡矛盾，才能进一步有效推进基层政府行政改革。     

从行政伦理视角探析政府行政成本控制困境

当下,政府行政成本居高不下,成为横亘在政府与社会公众之间的鸿沟,从根本上影响着经济、政治和社会的发展.政府控制行政成本,作为公共权力部门为增进公共利益而进行的改革,在社会管理模式的改革过程中发挥着重要的作用.随着改革的不断深入,“动力不足”,“难以持续”和“受益偏移”等问题逐渐显现出来,成为政府行政实践活动中亟待解决的困境.本文选择以行政伦理为视角对于政府行政成本控制以及其所面对的困境进行深入探讨,逐步探寻、揭示行政成本控制内嵌的伦理精神,分析控制困境背后所隐含的伦理缺失,并尝试为政府行政成本控制困境的解决提供伦理路径,以期对控制政府行政成本的理论研究和实践开展提供有益的参考.     

行政审批制度改革的理念重塑

行政审批制度改革及其体制重建是一项复杂的系统工程,是一个长期的、循序渐进的过程,需要有稳定、持续的改革理念的价值指引和支撑。行政机关只有深刻认知、真正确立起权力有限、行政公开、诚实信用、正当程序、便民、高效、公共服务、责任政府等基本行政价值理念并以之为改革的理论指南,行政审批制度改革才有可能取得预期的目标。     

试论中西方行政伦理差异及其启示

政府行政的服务理念已经在国内外政府改革的价值取向上成为共识。然而,在传统的行政伦理观念和社会体制以及社会文化背景中,中国和西方存在差异,了解这些差异,借鉴西方行政伦理合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府以及相应的行政伦理建设有着重要的价值和理论实践意义。     

完善行政法制 建立法治国家——访北京大学行政法教研室主任姜明安教授

建立市场经济和法治国家是现代化的要求和重要标志,也是中国社会发展的必然趋势。继市场经济体制改革目标的提出,党和国家领导人最近又明确提出了中国要建设法治国家、法治社会的目标。这个目标的实现,既有赖于市场的持续发展,政府的引导,也离不开具体的、公正合理的规则建设,尤其是行政法制的建设。本刊特就行政法与市场经济、行政法和政府行为规范、我国行政法制的现状及目前中国如何完善行政法制、建设法治国家等相关问题造访我国行政法专家、北京大学行政法教研室主任、博士生导师姜明安教授(以下简称姜),以期进一步引发社会各界人士对中国法治建设的关注与探索。     

日本定员制对我国高效政府创建的借鉴意义

日本政府经过长期改革的摸索和研究.对行政机关的公务人员实行定员制,这对于防止随意增加人员提高现有人员的水平,挖掘潜力和充分发挥公务人员的积极性,具有重要意义。我国政府改革首先要解决行政管理中存在的机构膨胀和人浮于事等问题。直至目前,日本仍是世界中的高效政府之一,也是政府改革成功的典范,对中国有重要的启示与借鉴意义。     

经济转型期中国政府行政系统的走向

90年代以后,随着市场机制的导入,中国经济转轨变型推开了,中国社会也旋即进入转型期,经历着由传统到现代的历史性转折.我国过去基本上是按计划经济要求为建行政管理体制.发展社会主义市场经济必须对传统的行政管理体制进行全方位的调整和改革.根据全国人届人大四次会议通过的《“九五”计划和2010年远景目标纲要》的精神,在2000年要初步建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制,各级政府的职能、关系及组织结构基本定型.到2010年,形成比较完善的新型行政体系.目标是明确的,也是振奋人心的.现在的问题是在向市场经济的过渡中,在实现远景目标的进程中,政府行政系统将会发生何种变化、呈现哪些特点?这是令人关心的课题.本文将就这一问题勾绘一个轮廓.以期开拓思路,发人探索.     

浅谈行政文化对行政管理的影响

行政文化是指行政官员或政府公务员所共同遵守的行为模式、生活方式、情感取向和价值观念.其核心是长期积淀在公务员心理结构中的行为趋向、思维模式和价值观念.它们对行政管理活动产生深远的影响.一、传统行政文化对建构现代行政文化的影响.中国传统行政文化在长期的历史发展中总是泥沙俱下的,其中有其“民主性”的精华,也有其“封建性”的糟粕.因此,传统行政文化中的精华对于建构现代行政文化具有积极作用,表现在:(1)它是创立有中国特色的行政管理体制不可缺少的“国情”因素.(2)这种因素在社会主义行政体系中,是维护大至社会,小至单位团结一致,奋发向上的重要机制.(3)是进行行政改革的主要依据.我国行政改革的历史表明,只有符合人们社会心理文化特征的价值取向,符合行政文化发展规律的指标,才是切实可行的.因而传统行政文化是社会主义行政管理现代化的重要参数.因而可以这么说,我国现代行政文化既有传统行政文化的遗风,又有现代行政文化的风彩,是两者的统一.     

简论行政指导与法治行政

行政指导作为政府的新型行政行为,是现代国家发展经济、科技、文化、教育和环境保护等事业的有效行政手段。现代政府更多地通过服务行政来实现其功能并体现其存在价值,为社会带来更多的福利。实质法治的目标与现代行政的目标是一致的。政府没有权力借口无行为法的依据而放弃其行政管理,在没有法律明确规定的情况下,政府亦应当依据法律原则、法治精神施以指导,这是由现代政府职责与法治行政要求所决定的。行政指导应当体现责任行政。     

浅析服务型政府视野下的行政伦理内涵

与传统行政模式和新公共管理模式不同,服务型政府具有鲜明的伦理导向,它提倡伦理价值回归行政领域,认为应在行政管理中引入伦理视角.服务型政府的构想蕴含着以人为本.诚信、责任、公共精神,法治精神等丰富的伦理内涵.厘清服务型政府的伦理要求,对于构建服务型政府具有重要意义.     

突破行政审批制度改革瓶颈的治理路径

行政审批既是政府行政管理的重要手段,也是政府面向社会直接运行行政权力的重要模式,更是政府与社会公众直接交流的重要窗口,其改革对社会的影响是巨大而深远的。始自1997年的行政审批改革,经过十余年的改革实施,虽然审批事项明显减少,但效果却似乎并没有达到预期目标,而且仍然存在诸多问题,致使行政审批制度改革进入到攻坚克难的瓶颈期。究其原因,是改革没有触及到行政审批制度的根本症结,没有形成有效的行政审批运行机制。有鉴于此,要打破行政审批改革瓶颈,就必须厘清行政审批改革的历史进程;分析、洞明行政审批改革处于瓶颈期所存在的诸多问题;必须打破传统管制行政的体制密码,确立权利保护的价值取向,扭住限制行政审批权这个行政审批改革的牛鼻子,创新行政审批的运行机制。     

我国服务型政府建设的途径探讨

建设服务型政府是当代世界范围内行政改革的重要价值取向,也是近年来我国行政学理论发展中的一个比较热门的话题。本文在认真分析国内现状的基础上,提出了我国要建设服务型政府应该充分借鉴国外发达国家服务型政府建设的经验,不断探索与创新建设的途径,以建设有中国特色的服务型政府。     

提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设

建设一个"务实、廉洁、高效"的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标.政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用.因此,加强政府行政执行力的建设,注重决策的科学性和民主性,强化领导成员的责任意识,培养公务员的执法能力,培育健康的行政执行力文化,对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益.     

行政管理体制改革:问题、路径与目标模式

本文认为必须在坚持基本政治体制的基础上,着力改革行政管理体制,以实现政治体制促进经济社会发展的目标.行政管理体制改革的重心在于行政执法体制改革.本文在全面论述政府职能转变的基础上,明确提出政府职能转变与推行行政执法贵任制相结合的量化路径和可以实际操作的方法.在分析不同行政管理体制改革的目标模式的基础上,提出以法治政府为中心的多重目标模式.     

技术化行政的演进与大部制改革的整体性逻辑

技术化行政以工具理性为基础,运用概念、推理和量化分析对组织进行有效管理与公共服务的供给。大部制改革的体制机制是基于因特网平台电子技术的发展,实现组织专业化分工与跨部门协同的整体性治理,体现了技术化行政演进的生成逻辑。中国行政体制的改革业已进入到大部制改革的深化阶段。本文在演进分析与实证研究的基础上,回溯技术化行政范式变迁的轨迹,探究整体性治理有效优化大部制改革的制度化策略,进而实现组织发展与整合,这对于优化我国行政体制改革的中层设计具有重要的理论价值和实践意义。     

西方“新公共管理”理论及其对我国行政改革的启示

20世纪80年代以来,为了应对时代发展的挑战与要求,英、美等西方国家掀起了一场以新公共管理为标志性旗号的行政改革运动,这场运动从西方发源并逐步席卷到整个世界,形成了一股声势浩大的行政改革浪潮。新公共管理理论极大地推动了西方国家政府公共管理的发展,为其他国家公共部门管理与改革提供了新的视野和示范性效应。因此,如何全面看待这场改革运动并借鉴其经验,对谋求通过改革以提升政府管理能力的中国行政改革的现实价值不言而喻。     

法治政府的基本理念

法治政府是有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、依法治理的政府和责任政府的有机统一.衡量法治政府的标准是由价值标准、职权范围标准、行政体制构造标准和运行机制标准四个方面所构成的完整的标准体系.当代中国建设法治政府应当坚持党的领导、人民当家作主和依法行政的高度统一,以人为本与维护宪法和法律的至上权威的高度统一,依法行政与以德行政的高度统一,行政合法与行政合理的高度统一,开拓创新与循序渐进的高度统一五项基本原则.     

地方政府机构改革过程中存在的难点与对策研究

一、地方政府机构改革的两大难点 根据党中央、国务院的部署,新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕,这次政府机构改革的力度之大、范围之广,都是前所未有的。尽管改革的目标已经明确:就是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。但是,要达到这样一个目标,对改革的难度绝不能低估,尤其是将面临以下两大难点:     

社会公平正义价值取向下的我国政府公共服务改革探讨

服务型政府的价值取向是指在改革公共服务政府的过程中应当遵循和选择的动态价值目标,使服务型政府改革向既定的目标发展起导向作用。结合我国的实际国情,公平正义的价值取向是我国政府公共服务改革最现实的选择。本文从社会公正正义的内涵、社会公正正义与公共服务改革的关系及推进我国公共服务改革的措施等作了简要探讨。     

论地方行政审批制度改革的困境与出路

目前,放松政府规制与改革行政审批制度已经成为全球各国政府转变政府职能、促进经济社会发展的核心任务,我国的行政审批制度改革也取得了不斐的成绩。但不容忽视的是,各地方的行政审批制度改革仍然存在着深层次的缺陷,这在很大程度上制约着改革成效的发挥。本文试图对地方行政审批制度改革存在缺陷的原因进行分析,在此基础上提出笔者对于行政审批制度改革的创新思路。