侦查监督与协作配合机制运行难题及对策

<正>侦查监督与协作配合（以下简称“侦监协作”）机制是推进执法司法制约监督体系、执法司法责任体系改革和建设的重要举措,对提升刑事案件办理质效起到重要作用。本文拟探讨侦监协作机制运行中的经验、问题,并提出对策,以期对完善该机制有所裨益。一、侦监协作机制探索的有益经验（一）强化制度建设,设立侦监协作办公室2021年最高人民检察院、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（以下简称《意见》）印发后,检察机关切实加强侦监协作机制的落实,按照《意见》要求,依托公安机关执法办案管理中心,设立由检察机关常驻检察官和公安机关法制部门专门人员共同负责的侦监协作办公室,并根据地方司法实践制定本地工作细则,完善工作制度,建立工作台账,为机制运行提供操作指引。     

加快刑侦信息警务建设 全面提升打击和防控犯罪效能

近年来,浙江省各级公安机关积极实施信息强侦战略,切实加强刑侦信息警务建设,有效提高了侦查破案和打击犯罪效能。全省利用信息直接或协助破案数从1997年的1.3万余起上升到2002年的6万余起,其中指纹自动识别系统直接破案从168起上升到9176起,效果十分显著。为进一步提升浙江省公安机关信息化作战能力,2002年底省公安厅党委确立了以打击和防控犯罪为主干应用的公安信息化建设思路。刑侦信息警务是主干应用的核心,对于建立公安机关各业务类别、各层次信息应用互动机制,推进公安信息化“条”的应用与“块”的应用有机衔接,形成全方位、立体作战态势,积极服务打击和防控犯罪工作,提高侦查破案、打击犯罪效能具有重要意义。     

福建刑侦改革存在的问题及对策

目前,福建全省已建立责任区刑警队268个,覆盖702个乡镇街道,占全省乡镇街道总数的62.7％,刑侦部门直接侦办的刑事案件占全部刑事案件的70％;36个侦审合一试点县、市(区)经过几个月来的实践,运作良好,已积累了一定的经验;各级刑侦部门普遍建立起快速反应和攻坚克难相结合的破案机制,及融竞争激励和责任约束于一体、可量化考评的刑侦工作考核体系,侦查破案效能明显提高,刑警队伍的凝聚力大为增强。     

连云港市公安机关全面构筑串并案工作平台

近年来,连云港市公安局根据江苏省公安厅的部署要求,紧紧围绕侦查破案、打击犯罪这个工作中心,结合本地刑事案件的规律特点和治安实际,突出侦查破案和打击犯罪效能,立足串并案工作的建设发展,不断探索、改进和完善串并案工作的思路和方法,着力打造连云港市公安机关串并案工作的金字品牌,全面构筑串并案工作平台,初步建立起一套规范运行的串并案工作机制,并在侦查破案中发挥了重要的作用,取得了显著成效。——加大了串并案工作软硬件投入,建立了完善的运行     

发挥监控系统服务破案的潜力——南通市公安局运用监控系统侦查破案的实践

近年来,江苏省南通市公安局注重长远发展战略的研究与实践,坚持走科技强侦之路,把破案打击的意图渗透到防控之中,把破案打击的措施落实到防控之中,把破案打击的成效扩展到防控之中,紧密结合实际,加大投入,引导和利用监控系统中的破案因素,为侦查破案服务,有效遏制了刑事案件的高发势头。2004年以来,全市通过监控系统破获各类刑事案件     

大庆市公安局信息化破案的做法

近年来,特别是警务体制改革后,大庆市公安机关贯彻"信息主导警务"战略,依托"4 1工程"建设,以信息化推动侦查破案工作,信息化破案的基本特点是:多点收集、内外集成、综合研判、多元应用,最终实现信息导侦、提升打击犯罪能力。     

浅谈命案的先期处置在破案中的地位与作用

在各类刑事案件中,无论是重伤害案件还是轻伤害案件,无论是劫持人质案件还是伤害致死案件,都离不开案件的先期处置,而案件先期处置是否得当,将会直接或间接影响到破案的速度与成败,尤其伤害致死案件。接到命案,民警快速临场后如何准确把握战机、迅速控制局面、有效先期处置,是抓获嫌疑人、获取有效证据、迅速破案的关键,也是摆在我们面前的一个重要课题。提高侦破命案能力是公安机关刑事侦查工作的首要任务和着力点,是"命案必破"理念的现实要求,是公安机关整体打击力和战斗力的集中体现。只有做好伤害致死案件的先期处置才能更快更好更准的侦破命案,实现破案率100%的瞩目战绩。     

强化侦监部门引导侦查 保障批捕案件办案质量

正侦侦监部门引导侦查,是指侦监部门在履行法律监督职责中,通过适时提前介入侦查、审查案件材料等途径,对法律适用、证据的搜集、提取、固定及侦查取证的方向,提出意见和建议,确保刑事控诉顺利进行的一项工作机制。近年来,西安市雁塔区新型犯罪案件、疑难经济犯罪案件、具有重大社会影响的刑事案件不断出现,而公安机关的侦查力量相对比较薄弱,难以侦     

侦查监督“滕州模式”

知情权是行使监督权的前提和基础．没有知情就没有监督。“滕州模式的核心价值是开启了新的监督渠道．成功解决了知情权问题”。围绕如何破解知情权这一命题，在高检院侦监厅工作思路的引导、省市院的直接指导下．滕州市检察院与公安机关共同研究、探索和创新检察机关知情权的有效实现方式．通过与公安机关建立信息共享机制．初步形成对公安机关刑事案件侦查的全程、动态、高效的刚性监督。     

刑侦改革中几个问题的思考

1997年6月9日,我国刑侦工作改革在河北石家庄拉开了帷幕。在这次全国刑事侦查工作会议上,公安部党委提出了改革刑事侦查工作的总体思路是:“刑事侦查部门是破案的主力军,承担全部破案责任,科学划分责任区,建立覆盖社会面的刑警队,实行侦审一体化,落实工作责任制,努力提高侦查破案水平,建立公安机关统一指挥,快速反应,各警种各地区密切配合,紧密协作的打击犯罪整体作战格局。”按照这一思路,改革刑事侦查工作要抓好的重点工作,一是要建立覆盖社会面的刑警队,落实破案责任制;二是要改革侦查预审分设的工作体制,实行侦审一体化;三是要建立既有竞争激励又有责任约束的工作体制;四是要努力提高侦查破案的快速反应能力。会议要求要大力强化侦查破案的专门手段和基础工作建设。要建设一支政治强、业务精、作风正、执法严,特别能战     

侦捕诉联动机制的实践价值

近年来,在司法实践中,各地检察机关和公安机关在“检察引导侦查”的基础上,都在积极尝试和实践一种更为紧密的检察机关和公安机关的合作制度,即侦捕诉联动机制。该种机制与“警检一体化”制度是何种关系值得探讨。本组稿件前三篇文章论述了侦捕诉联动的工作机制,阐述了在检察机关和公安机关之间建立“侦捕诉联动”机制的实践价值,建立联动机制的理论基础,以及在实践中如何运作侦捕诉联动机制。最后一篇文章则对“检警一体化”的做法提出质疑。     

海南绑架案件侦查

近年来,海南省绑架犯罪案件发案总体呈不断上升趋势,给当地社会治安带来了严重危害,在社会上造成了极坏的影响。同时,绑架犯罪发案地域已从中心城市及沿海经济发达地区向中部山区、贫困地区蔓延,其作案手段日趋智能化、暴力化。由于这类犯罪隐蔽性强,成功率高,容易获取暴利,因此被愈来愈多地效仿利用,已经成为严重干扰和影响社会治安的突出问题。而此类案件破案难度相对较大,案件发生后能迅速破获,公安机关就威信大增,若案件久侦不破,将造成恶劣的社会影响。因此,深入研究掌握此类犯罪的成因、规律和特点,做到快侦快破,严厉打击此类犯罪的嚣张气焰,已成为各级公安机关及刑侦部门面临的重要课题和紧迫任务。     

“侦审合一”对批捕工作的影响及对策

一段时期以来 ,公安机关实施了“侦审合一”改革 ,在一定程度上减少了侦审工作之间的矛盾 ,进一步明确了刑侦部门的职责 ,但也出现了一些新问题 ,这些新的问题如不能及时协调处理好 ,势必影响刑事案件质量以及整个刑事诉讼活动的顺利进行。一、“侦审合一”存在的问题及对批捕工作的影响一些地方公安机关实行“侦审合一”后 ,取消了原来的预审部门 ,刑事案件侦查终结后 ,由刑警各中队直接向检察机关提请逮捕 ,改变了以往由预审部门在对刑事案件进行审查后 ,经过讯问犯罪嫌疑人 ,然后向检察机关报捕的程序 ;交警在处理交通肇事犯罪案件时 ,也…     

如何控制破案成本

长期以来,刑事侦查部门对刑事案件破案成本的认识比较模糊,浪费公安资源的现象比较普遍,导致破案成本过高。成本理念引入公安工作,特别是刑事侦查,是公安事业的进步,是对公安理论的创新。破案成本,是指公安机关在侦查     

着眼全局 大力改革和加强刑侦工作

当前,刑事案件居高不下,大要案件仍呈上升趋势。改革和加强刑侦工作,强化侦察破案,加大打击刑事犯罪的力度,已成为各级公安机关的共识。本文仅结合湖北的实际谈谈个人的看法,供同行们参考。一、刑侦队要成为侦察破案的主力军近10余年来,刑事案件增长了几倍,侦察破案的难度也越来越大,但刑侦力量增加不多,约占全省警力的10%左右,远不能适应繁重艰巨的侦察破案任务的需要。湖北省公安机关每年侦破的刑事案件中,刑侦队破获的只占30%左右。这固然与大要案件的侦破难度有关,但更主要的是因为刑侦队伍量少质弱。由此不得不把大部分破案任务交给派出所承办;派出所在破案任务压     

精武扬威 桥东再领风骚

(河北省石家庄市公安局桥东分局刑侦工作改革的经验本刊曾在1997年第1期上详细介绍过) 桥东分局的刑侦改革对刑侦工作发展具有划时代的意义。刑侦体制的改革、责任区刑警队的设立以及刑侦队伍的加强,使建立刑侦专业队伍真正形成了现实,改变了多年来刑侦部门无力承担侦查破案责任的现状,刑侦真正成为打击刑事犯罪的主力军。侦审一体化的实现,改变了自建国以来公安机关侦、审两部门分设的体制,有效地消除了由于侦审分设而带来的种种弊端。破案责任制的建立打破了“大锅饭”,形成了人人有责任,人人有压力的局面,大大提高了     

侦审合一不是侦查员和预审员的简单相加

“侦审合一”解决了从前侦审两部门各自为阵、相互之间缺乏良好的融合促进机制的矛盾,增强了侦查人员的取证意识,减少了中间环节、重复劳动,缩短了办案周期。可以说侦审合一从宏观上实现了侦查、办案的一体化。然而,我们也要看到:在实际工作中,侦审合一并不是简单地撤销预审建制,让每个侦查员既破案又办案。随着当前刑事案件的猛增,侦审合一后繁重、庞杂的办案工作压向一线的侦查员, 如果不从微观上重新构筑一个新的、科学的刑侦工作体系, 显然未能适应当前严厉打击刑事犯罪的形势需要,这就要求我们的刑侦领导决策层要高度重视侦审合一后的刑侦队伍专业化建设。     

侦捕诉联运机制的构建与运作

侦捕诉联动机制,是检察机关和公安机关为了增强打击犯罪的合力,提高办案质量和效率,节约司法资源,强化相互配合制约,保障犯罪嫌疑人、被告人的人权,追求司法公正,以“检察引导侦查”为主要内容的两机关之间及其内设相关部门间彼此互动的工作机制。在我国建立侦捕诉联动机制,既有法律依据,又切实可行。侦捕诉联动机制的建立,能有效弥补现行侦捕诉分离制度的缺     

明确目标 落实责任——嘉兴市公安局提高办案质量的经验

浙江省嘉兴市公安局积极开展刑侦改革,实施侦审合一,使办案工作迈上了制度化、规范化的良性发展轨道,办案质量有了明显的提高。2000年全市公安机关共刑事拘留犯罪嫌疑人3044人,批捕率达到94.9％,起诉率达到99.9％,退查率仅为1.5％。同时,侦查破案工作也有新的起色,全市全部案件的破案率、杀人案件、抢劫案件和万元以上盗窃案件的破案率、破案绝对数的增长率均超过全省的平均数。提高认识建机制一是狠抓领导认识。侦审合一初期,由于各地特别是一些领导同志对侦审合一存在模糊认识,造成预审干部和刑侦民警思想上的混乱,同时,对上级公安机关关于刑侦改革的精神没有吃透,办案模式多样,管理脱节,工作处于无序状态,一度造成了办案质量大幅度下降。对此,嘉兴市公安局认真学习公安部、浙江省公安厅的有关文件精神,多次召开座谈会、研讨会等专门会议,并上门与检、法部门领导一起探讨,分析原因,商讨对策,寻     

(在《中国刑事警察》杂志第9届工作研讨会上的发言) 夯实根基 寻求发展——宁波市公安局强化刑侦工作的做法

浙江省宁波市公安局准确把握实现刑侦工作可持续发展的工作切入点,以建立与社会主义市场经济相适应的刑侦工作运作机制为目标,将深化刑侦体制改革,推进侦审一体化办案工作机制,加强刑侦基础业务工作,提高打击犯罪整体作战能力,建设一支特别能战斗的刑警队伍为工作重点,积极探索,认真实践,使刑侦体制、工作机制和刑警队伍发生了深刻的变化,刑警的侦查破案能力、执法办案水平有了新的提高,全市刑侦工作出现了良好的发展势头。在破获总体案件方面,1999年破获刑事案件15677起,其中重特大案件