对《环境保护法》第44条第二款区域限批适用的几点思考

《环境保护法》第44条第二款规定了区域限批制度,对实践起到了指导作用。将超过国家重点污染物排放总量控制指标和未完成国家确定的环境质量目标作为限批的适用情形具有深刻的实践支撑,是为解决我国目前环境监管不力做出的尝试,但在环境质量目标的确定上还需进一步探讨。将区域限批决定权赋予省级以上环境保护主管部门有助于区域限批手段的有效运用,省级以下环境保护主管部门虽无决定权但也应当制定相关规定使其充分发挥环境监管职能。新增重点污染物排放总量的建设项目作为限批对象,需要对"新增"进行准确的认定,限批情形和限批对象之间相互对应,环境治理措施"对症下药",才能"药到病除"。     

对城市规划中的房屋征收与损失补偿的规制思考

《国有土地上房屋征收与补偿条例》对城市规划中的房屋征收作出了相关规定，但《城乡规划法》还没有将城市规划与城市房屋征收建立联系。为规制城市规划中的房屋征收与损失补偿，在修改《城乡规划法》时应明确城市规划与房屋征收的关联，在此基础上规定详细的公众参与程序保证城市规划的公益性，并界定能够引发房屋征收的城市规划建设项目的种类。由于我国立法对征收要件规定的不细致或不合理，可参考日本法和判例确定公共利益需要、决定程序和权限、损失补偿范围等。因城市规划中的房屋征收和损失补偿引发纠纷时，还应将城市规划纳入司法审查对象，并可参考日本判例确立的审查方法对征收决定和补偿决定加以审查。     

石油企业安全环保热点问题探讨

石油企业要做好环境保护的具体工作，在遵循市场经济的运行规律及可持续发展等相关理论的基础上，还需要以转变传统环境保护思路为前提，加强生产布局的内部优化和环境保护的专业化程度，严格控制资源消耗和污染物排放，加大改革创新力度，采用创新的污染治理技术及工艺设备，着重对泥浆池防渗、地层保护、钻井液处理、泥浆固化处理等重点环节进行污染防治，规范环境保护管理机制与监督机制，加大对环境保护技术的研发力度。     

论我国税收征管立法的新发展

我国第一部统一的税收征收管理法——《中华人民共和同税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》），总结吸收了国内近年来税收征管改革实践和立法的成功经验，借鉴了国外税收征管工作的有益做法，对我国税收征管制度作出了一系列突破性规定，进一步完善和健全了我国的税收法律制度，对于强化税收征收管理，保障国家税法的贯彻实施，维护国家税收权益，保护纳税人合法权益等，必将发挥重要作用。统一了内外税收征管制度《税收征管法》颁布之前，我国税收征管法律、法规的适用范围不统一、不规范。国内税收征收管理是按照原《税收征收管理暂…     

做好城市供水节水工作推进水污染防治健康发展

城市供水、节水和水污染防治工作是实现城市经济、社会可持续发展的重要组成部分,关系到我国现代化战略目标的实现和广大人民群众的切身利益。我们必须做好以下几方面的工作,全面加强城市水环境的保护工作。一、依法行政,加强城市水环境保护监督管理。根据国家规定,实施污染物总量控制办法,在城市的各大河流流域实行污染物排放总量控制和排污许可证制度。根据改善城市水环境质量的要求,确定沿河流域各排污企业的排污量,尽快在造纸、酒厂、化工、化肥、外贸和淀粉等重点排污企业安装自动连续监测设备,加强日常的环境监督检查,确保企业污水全…     

集体所有土地征收、征用的价值基础

我国宪法规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家对集体土地的征收、征用,是国家的强制行为,与国家权力密切相关,属于行政行为,但是征收、征用过程还涉及民事行为和经济监督行为,征收、征用法律性质的这种复杂性决定了征收、征用现象成为中国目前建立和谐社会的热点问题。解决这一问题,要把"以人为本"作为土地征收、征用制度和规范设置的价值基础,以达到正当、公平、正义。     

珠海市国土资源局

主要职能： 一、贯彻执行《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规；按照国家和市行政主管部门的有关规定，制订海洋与渔业执法工作规划，并组织实施。     

试论我国土地征收程序的完善

征收程序是土地征收制度的重要组成部分，新颁布的《物权法》也特别强调土地征收须遵守法定的权限和程序。但是，由于现行有关土地征收程序的立法存在诸多缺陷，仅有《物权法》的原则规定，仍然无法改变土地征收权大量不当行使的局面，土地征收也仍将成为影响我国和谐社会构建的主要因素之一。鉴于此，本文主要借鉴法制先进国家的立法经验，分析我国现行土地征收程序存在的缺陷，提出完善我国土地征收程序规则的若干具体设想。     

物权法不宜规定征收、征用制度

征收、征用权虽然是一种超越私权的独立权力,但在现代社会,法律确认或规定征收制度的意旨不在于强调此权力的合理性,而在于如何限制其对私人财产权所可能造成的剥夺与限制。世界各国因此在以宪法对征收加以确认之同时,多制定系统的征收征用法。将与物权法规范异质的征收制度规定进物权法,既会加剧我国征收征用制度的混乱,又会破坏物权法的纯洁性、科学性,同时也可能降低人们对限制征收征用权之必要性的认识。应加紧制定系统的征收征用法。     

藏族环保习惯法探析

在广大藏区存在着丰富的习惯法，尤其是环境保护方面的习惯法更为突出。其广泛存在于各种官方命令、宗教教义、禁忌以及部落内部规定当中。藏族环保习惯法具有重要的文化及实践价值。因此，有必要将其通过地方立法的路径与国家法整合，充分发挥其在现代法治中的作用。     

被征收人于强制搬迁中的暂时权利保护制度初探——以《征收意见稿》第28条的修改为重心

诉讼（复议）不停止执行系行政救济法上的基本原则,行政法规的《国有土地上房屋征收与补偿条例》不必重复规定。为保障被征收人于强制搬迁中的居住条件等合法权益,《国有土地上房屋征收与补偿条例》应当细化规定强制搬迁的停止执行条件及程序,以推动被征收人暂时权利保护制度的建设。     

土地征收若干问题研究

土地具有特殊性,土地的征收制度对于农民和国家来讲极为重要.新颁布的<物权法>第42条有关土地征收的规定备受农民的关注,同时也引来法学界对此问题的讨论.该条规定延续并体现了2004年宪法修正案关于征收制度规定的精神,但是涉及人民群众切身利益的热点问题--公共利益的界定、征收程序、受偿主体仍没有得到进一步明确.应采用列举加排除的方法对公共利益概念、内容进行确定化,完善土地征收程序,把农民个人作为征收受偿的主体,这样才能切实保障广大农民的利益.     

房产税制度中建设用地使用权刍议

我国宪法规定土地归国家和集体所有,而税法规定房产税的缴纳主体为产权所有人。实践中对个人征收住宅房产税时,应考虑将住宅建设用地使用权价值予以扣除。考察英美法系和大陆法系国家经验,我国房产税试点中有两种征税模式可供选择:一是将住宅的土地使用税合并至房地产税中一并征收;二是在房地产税的计税依据中扣减住宅建设用地使用权的价值,同时对个人住宅建设用地使用权征收土地使用税。     

随州：七类案政首长必须出庭

随州市近日出台《随州行政首长出庭应诉规定》，对审程序中行政首长未出庭的审案件，集团诉讼及媒体关的重大社会影响案件，涉及源、环境保护、房屋征收、重安全责任事故类型案件等七行政诉讼案件，要求行政首须出庭应诉？ 作为本机关行政诉讼案件的责任人，行政首长应认真研究案情，积极出庭应诉。 《规定》已将行政首长出庭应诉工作纳入年度依行政考核范围；行政首长未按规定出台应诉，因未依 答辩、举证、应诉导致案件败诉的，将追究相应责任。     

论国有土地上房屋征收与补偿中弱势群体的权益保护

《国有土地上房屋征收与补偿条例》历经四年多的调研、座谈、论证、征求意见、反复修改,于2011年1月21日颁布,自发布之日起实施。尽管条例在一定程度上完善了被征收人在征收全过程中的各项权利,但面对强大的国家权力,被征收人依然处于弱势地位,对征收补偿中弱势群体的权益保护还存在困境。就在条例实施之后发生的首例强拆事件就说明,制定出法律仅仅是第一步,还需要有配套规定来具体化,规定征收补偿的正当程序,廓清公共利益的范围,对征收补偿进行利益衡量。     

论集体土地征收的补偿范围——基于地方立法文本的分析

目前我国没有制定统一的《公益征收法》,关于集体土地征收补偿范围没有明确规定.补偿范围与补偿标准是决定集体土地征收补偿总额最为重要的因素.各地已有关于集体土地征收的立法,梳理分析这些地方立法文本中关于补偿范围的规定,总结地方立法文本中补偿范围与不予补偿范围的规定.找出地方立法文本规定存在的问题,包括补偿范围立法模式问题、补偿范围过于狭窄问题、土地承包经营权独立补偿问题、房屋独立补偿问题以及迁移费应予补偿问题,并提出相应的对策性建议.     

城市房屋拆迁中公共利益的界定

公共利益的需要是征收单位和个人房屋及其他不动产的前提条件，何为“公共利益”我国尚无明确的法律界定，为避免“公共利益”的滥用，规范城市拆迁行为，建议颁布《国家征收法》对城市房屋拆迁中“公共利益”范畴、认定等作出规定。     

靠港船舶硫排放控制措施与政策研究

文章以中国最大港口上海为例,通过分析靠港船舶排放现状和船舶污染物排放特征,借鉴国际上相关国家及地区的经验,分析靠港船舶硫排放控制或其它替代措施的利弊,提出靠港船舶硫排放控制措施与配套的政策建议,为政府决策提供参考。     

美国与台湾地区土地征收补偿制度比较

土地征收补偿关系公民的基本人权,各个国家和地区都努力防止政府滥用土地征收职权,避免让个人承担社会公益的代价。美国宪法规定的公正补偿原则更强调土地所有人获得有效补偿;根据合理补偿原则,台湾地区通过一系列法律文件对补偿的项目和标准做了详细的规定。     

关于我国非国有财产征收立法问题的若干建议

制定《非国有财产征收法》,是落实宪法和物权法关于征收征用的立法宗旨,切实保护非国有财产尤其是私有财产的必要措施。立法的旨意在于严格限制国家对非国有财产征收的权力,其要点包括明确国家在征收和补偿中的主体地位,防止国家将补偿义务转嫁给他人;公共利益具体化;限制公益征收条款的适用;建立合理的补偿制度;健全财产征收的程序;设立索还权制度,发生征而不用或征而他用时,被征收人有索回被征收财产的权利。