县级地方党委、政府驾驭市场经济面临的矛盾及对策

改革开放以来,县域经济发展较快, 但地区之间差异很大。挖掘县域经济的发展潜力,需要更好地发挥县级政权功能,提高县级地方党委、政府驾驭市场经济的能力。当前,各级地方党委、政府在领导经济工作的实践中,还不同程度地存在一些需要引起重视的矛盾和问题: 条块分割,运行碰撞,调配空间狭小。一是“条管”部门偏多。一些“条管”部门凭借所掌握的财、物分配权,强化部门意志而削弱地方权威;有的以提高下级部门的机构规格、编制、待遇,作为支持下级政府的交换条件;有的自立政策,通过行政行为压下级;有的通过与下级党政主要领导签订利益攸关的责任状,把下级党政的行为搁在“条条”上。有人说,     

扩权强县——县域突破施展大手笔

现行的“市管县”体制是计划经济的产物。在改革开放之初，“市管县”体制与当时的现实需要相符合，各类经济资源主要由行政力量配置，按行政区划流动，这种体制在一定程度上密切了城乡联系。但是，随着市场经济体制的建立和逐步完善，“市管县”的弊端日益显现。一方面，由于县级政府管理部门的权限不断被中央、省、市上收，使县级政府在许多领域出现无权管理的局面，     

地方政府转变经济管理方式的着力点：抑制非经济手段扩张

十届全国人大三次会议政府工作报告指出：“各级政府抓紧经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策。不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。”这里的三个“不能”充分揭示了一些地方政府在发展经济的管理方式方法上存在诸多问题，其中尤以政企不分，政府以非经济手段推动经济发展更为突出。     

入世与我国地方政府的角色定位

从一定意义上讲，入世首先是“政府入世”。世贸组织并不具体管理企业行为，它的条款主要是针对各成员国政府行为提出的。中国加入世贸组织后，中央政府和各级地方政府都要接受WTO规则的规范和约束。当前，我国的社会主义市场经济还处在不断的发展过程中，还很不完善，还带有很多计划经济的旧的痕迹。对于各级地方政府而言，要从计划经济向市场经济转型的体制改革中，从政府理念、基本职能、行政管理的模式与方式等方面逐步与WTO规则相适应。这也就是说，在入世的背景下，我国地方政府有一个角色定位的问题。一、在政府理念上，我国地方…     

论地方政府与国有企业的关系

在社会主义市场经济条件下，我国地方政府与国有企业的关系应该是：地方政府行政机构不再干预企业的人财物、产供销等微观决策，只在中央政府授权范围内负责国有资产的管理、监督与营运；在精简机构的同时，强化地方政府的公共服务职能，避免出现公共服务空白；维护市场竞争秩序，保护消费者的权益；按照市场经济的要求规范政府的采购行为和分配国家资源的行为。改革开放以来，我国的行政管理体制经过了多次改革，特别是1998年进行的中央政府机构改革和正在进行的省、市政府机构改革，以实现政企分开为第一原则，使政府职能转变到宏观调控、…     

在优化服务上下功夫

县级政府是我们国家政权的基础。在新的形势下,只有发扬求真务实精神,深化行政管理体制改革,才能更好地履行社会管理和公共服务职能,让人民群众满意。我的体会是:1.在转变职能中优化服务。适应市场经济的需要,县级政府要把转变职能作为完善社会主义市场经济体制的一个关键环节来抓,从大包大揽、高度集中、政企不分的管理模式中跳出来,从“越位”的地方“退位”,从“错位”的地方“正位”,在“缺位”的地方“补位”,重点在于维护市场秩序、营造发展环境、提高公共服务水平,坚持有所为,有所不为。为此,我们引导广大干部深入基层主动服务、全程…     

创新政府管理 积极应对入世

中国入世在即，加快政府管理创新成为当务之急。入世以后，政府面临更为激烈的国际竞争，要使国家利益最大化，最重要的是有一个高效政府。目前，在政府体制方面还有不少不适应入世的地方，因此，迎接入世挑战，首先要在观念、职能、方式和机制等薄弱环节上创新政府管理。创新政府管理观念：“对内强调企业自主，对外强调政府竞争”目前，我们的政府管理还缺乏现代管理的观念。政府的政策文件、官员的具体管理行为以及行政工作会议中所渗透出的管理观念，还带有较深的计划经济、管理经济、小农经济、地方经济、实物经济的痕迹。政府还没有完…     

县级政府机构改革的路径选择——基于富阳"专委会"制度的分析

县级政府作为功能相对完备的最基层政府，肩负着管理基层社会的繁重任务。近年来，由于内外部环境的变化，县级政府的行政能力面临着越来越严峻的挑战。全国新一轮政府机构改革已在进行中，县级政府机构改革是其中的重要组成部分，而富阳“专委会”制度恰恰符合了新一轮“大部制”改革的基本理念，对县级政府机构改革具有重要的参考价值。因此，对“专委会”制度进行剖析，并进一步研究其发展完善的路径，其意义是十分深远的。     

构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江"省管县"体制绩效的实证研究

不少研究者都将市管县体制的主要弊端归结为制约了县级政府发展县域经济的行为、活动能力.而要对政府的行为、活动能力进行量化分析,必然要涉及政府的财政支出规模问题,即在省管县体制下,县级政府财政支出规模应相应扩大.但是样本数据的检验结果却正好与之相反:实质上的省管县体制不但没有相应扩大浙江县级政府的财政支出规模,反而在一定程度上呈一种负相关关系.虽然浙江实质意义上的省管县体制的确将更多的财政资源留在了县级地方,但由于在转变政府职能和官员政绩观、构建公共服务型政府方面卓有成效的工作,县级政府已经逐步迈向资源所有者和行政管理者同一身份的分离,政府已相对较少地参与经济生产过程、从事直接投资活动,因此,县级政府财政支出规模不升反降.对于未来的地方行政管理体制改革,无论具体措施如何,都应以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向,避免计划经济思维的干扰.     

共产党员先进性的五个特点

钟国兴最近在《学习时抛上发表文章认为，一切改革都是为了解决问题。要实现行政管理体制有效改革，必须做到“四个弄清”：一是弄清市场经济的运行机制，市场经济条件下社会产生和存在的问题，这些问题的发展趋势，以及市场经济和社会需要什么样职能的政府机构。我们所处的这个社会转折时期的问题十分复杂、互相交织。什么问题该是政府管的，该政府什么机构管，什么问题不该政府管，什么问题需要暂时管，     

权力过度干预经济是腐败之源

关于政府改革1．我国“十一五”时期的改革重点：政府转型。2．行政审批制度改革：应加大力度。3．地方政府“经营城市”：违背市场经济原则，需要禁止。4．公共事业领域存在的突出问题：突出部门利益。     

加快服务型政府建设进程

县级地方政府应当把转变政府职能、优化经济发展环境作为践行“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观、落实第一要务和构建社会主义和谐社会的着力点和切入点，把全面加强服务型政府机关建设进一步具体化，推动地方经济持续快速健康发展和社会全面进步。     

中国地方政府改革的历程与结果浅析

自改革开放以来，我国相继实施了一系列的综合改革举措，包括通过管理和财政分权以改善官僚效率、增强灵活性和促进创新等，地方政府部门的主要职责从经济发展转到社会服务，世纪末中央政府通过“私有化”地方企业和地方官僚作风建设改变了地方政府作为市场自由化战略的一部分。改革在很大程度上改善了我国的经济产出，但是它也给社会发展带来了一系列的负面影响，如激励地方官员从事寻租和效用最大化的行为。笔者试图通过跟踪改革开放以来我国地方政府在“市场、行政和财政”等方面的改革历程，探讨改革措施并对其结果进行审慎评估。     

我国地方政府信用问题研究

在对浙江大学 1 0名MPA学员的非结构式和半结构式访谈基础上 ,设计了一份“我国地方政府信用缺失成因”的问卷调查表 ,对浙江大学 2 80余名MPA学员和行政管理专业的研究生进行了全面深入的调查。调查表明 ,我国目前地方政府信用缺失有六大主要表现形式。调查结果的隶属度分析表明 :“地方政府绩效评价体系不科学”、“地方政府职能转变滞后”、“对地方政府的行政监督乏力”、“政府作为经济人的自利性”、“行政责任追究制度不健全”和“委托代理制度的缺陷”是造成我国目前地方政府信用缺失的主要原因。必须采取有效的对策 ,治理我国地方政府信用缺失问题 ,以尽快地提高地方政府信用水平。     

“政企分开”实践中的难点和症结

作为既体现经济体制改革要求,又体现政治体制改革要求的“政企分开”,应该说已经过了较长时间的实践.但这却是一个长期难以突破的课题.“政企分开”难,难在哪里?一难,企业所有权和使用权难分,“乡办”、“县管”、“市属”等纯行政性的概念,禁锢着政府和企业;二难,企业干部由政府任命,简政放权后厂长、经理的任命权并没有下放,企业法人代表实际上是政府代表;三难,计划体制向市场体制转变是个过程,在市场体系发育不良的情况下,企业走向市场却不能解决自身发展的全部问题,不得不退而找市长;四难,作为市场主体的企业,从观念到能力都难适应市场运动,“政企分开”缺少前提和基础;五难,政府一级对一级负责,肩负着加快发展的历史责任,责任驱使政府把工作重点放在企业身上,而政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济,不直接干预企业生产经营活动的要求一时却又难以达到,即政府管理经济的方式、方法、手段都还难以与市场经济接轨.     

当前“换脑筋”的核心是确立市场经济的观念

党的十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。怎样才能实现这一改革目标?当前首要的是,继续抓住解放思想的法宝,努力围绕“走出计划经济,适应市场经济”这一主题,更新现念,认识到位,换好脑筋。确立与市场经济相适应的新观念。第一,应确立与市场经济相适应的政府行政观念。一是行政行为应由注重直接管理经济转到注重管理公共事务。过去,政府部门管了许多管不好、管不了、也不该管的事,主要表现在经济生活中。随着企业走向     

论地方政府规章不具有行政收费设定权

目前，我国地方政府规章越权设定行政收费的行为引发公众的强烈不满。在我国现行立法规范制度的框架下，地方政府规章的自主立法范围仅限于行政保留事项，排除了其对于行政收费的设定权。在法律保留原则和法制统一原则的层面上，地方政府规章的行政收费设定权也不能成立。     

新时期行政体制改革的历程

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”     

新农村建设中的县级政府角色转型——基于长兴县的个案研究

如果说县域连接城乡的结合体特征。决定了它必然成为新农村建设的基本场域的话，那么，县级政府承上启下、连接“条”“块”的角色地位，则决定了它必然在新农村建设中能够而且必须扮演特殊的重要角色。新农村建设作为国家的中长期战略，为县级政府角色转型提供了历史性的方位。根据科学发展观及新农村建设等国家战略，重新厘定县级政府的角色职能，创新政府运行机制，已经成为县级政府行政体制改革的重大现实课题。     

“强化依法行政 杜绝‘钓鱼执法’”专题探讨——必须防止“寻租政府”的滋生——以“钓鱼执法”为视角

依法行政是政府行政部门执法的基本原则和神圣职责．“钓鱼式执法”是对这种基本原则和神圣职责的根本否定。由媒体披露的上海“钓鱼执法”现象并非上海所独有，在其他地方和其他领域也不同程度地存在着。事件虽已尘埃落定，但我们仍然需要反思，否则，同样的问题还会重现。基于此目的，本刊特约一组文章，力图从政治、法律、行政管理等层面进行理论分析，期望以此推动政府的法治建设。