政治现代化进程中增量民主发展的困境与出路——以温岭市基层治理持续创新为例

中国政治现代化只有依靠增量民主的发展,不断扩大政治参与渠道,逐步减少国家权力对社会的过度干预和侵入,才能真正得以实现。然而,以公众参与地方治理创新为主要特征的增量民主,大多伴随着巨大的旧体制惯性,以及民主活动的主体自身素质的制约,难以走出可持续发展的困境,进而也使得所谓的增量民主逐渐演变成了一个个历史的碎片,最终为人遗忘殆尽。而以"民主恳谈"著称的浙江温岭市却在坚持党内民主和基层民主的互动中,在不断扩大公众参与的决策中,在强化服务型政府的建设中,持续地开展着基层治理创新活动,产生了一系列民主"新成果"。其中,就有"民主恳谈"、"党内恳谈"、"工资集体协商恳谈"、"预算参与式恳谈"等耳熟能详的增量民主发展经验。温岭市的经验对于当前走出增量民主发展的困境具有一定的样本意义,值得深入探究。     

林应荣:民主恳谈与人大工作的结合非常有价值

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式,被誉为"中国21世纪基层民主政治建设的一道新曙光",曾荣获第二届"中国地方政府创新奖"。浙江省温岭市人大常委会办公室林应荣撰文     

浙江省温岭市2010年参与式公共预算改革的新动向

<正>改革第一波:部门预算民主恳谈发力2010年元月17、23日,浙江省温岭市交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。对于一直被专家、学者、媒体所关注和期待的温岭市人大来说,这次又有许多创新做法。早在2010年1月8日,温岭市人大常委会办公     

浙江温岭:2010年参与式公共预算改革

改革第一波:部门预算民主恳谈发力1月17日、23日,2010年交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。与往年相比,今年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加恳谈的对象扩充到平均每场80多人,参与的代表性和广泛性进一步体现。     

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈等20则

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈在开展新河镇预算民主恳谈试验的基础上,最近,浙江省温岭市人大常委会开始探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合,率先在交通局实施2008年部门预算民主恳谈,让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。在举行恳谈活动之前,常委会制订了详细的部门预算民主恳谈实施方案,由财经工委对交通局2008年部门预算（草案）进行了初审。     

参与式预算的温岭模式

温岭市是浙江东南沿海的一个县级市,从1999年以来,持续不懈地推行以公民参与为特点、以公共事务的公开决策为主要内容的新型民主形式——"民主恳谈"。在     

基层协商民主的现状分析与发展对策——以浙江省为例

基层协商民主是符合中国实际的重要民主形式。浙江省基层协商民主实践创新十分活跃,浙江省温岭市首创的"民主恳谈"制度,开基层协商民主之先河。杭州市"以民主促民生"的创新实践,把协商民主落实到人民群众的日常生活当中,为探索和构建协商式治理模式提供了有益的启示。目前基层协商民主的发展中还存在发展不平衡、制度化水平不足以及协商成果落实效果差等问题,展望基层协商民主的未来发展,必须进一步加强党的领导,建立统一的领导机构,进一步总结提升成功经验,强化省级层面的顶层设计和总体规划,进一步完善具体运行的制度机制,强化监督问责机制,优化协商主体能力,加强协商民主文化建设。     

安徽滁州市：“双加模式”深化先锋工程

为了充分发扬党内民主．发挥党代表在党代会闭会期间的作用，2006年．我们结合乡镇党委换届在全市范围内全面实行乡镇党代会常任制，并出台了《中共浏阳市委关于实施乡镇党代会常任制的意见》。一年来，我们从如何拓展党内民主管理、民主决策、民主监督的新途径入手，积极探索闭会期间发挥党代表的作用．有力促进了我市农村基层三个文明建设。     

公民参与公共预算的新技能与新策略——来自温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究

浙江省温岭市泽国镇的参与式预算民主恳谈,经过多年坚持不懈的努力,新技能不断运用,新策略不断完善,在恳谈代表的产生上有着独到的做法,现已基本形成了"预算编制有审查、预算执行有监督、预算绩效有评价"这一全口径的循环体系。该体系提高了政府权力运作的公开性和透明度,增进了决策的科学性和民主性。     

引入民主恳谈机制强化预算监督效果—关于实施预算民主恳谈的几点思考

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式。将民主恳谈引入人大预算审查监督,有利于公共财政制度的建立和完善。     

改革开放以来党内民主建设的基本经验研究

十一届三中全会以来,中国共产党迅速恢复了"文化大革命"中遭到严重破坏的党内民主,积极探索党内民主建设的新路径,开辟党内民主的新空间和新境界。在三十年的党内民主探索中,中国共产党积累了丰富的党内民主建设理论成果和实践经验,这是新时期党内民主建设的重要资源。本文试图在梳理十一届三中全会以来党内民主建设的基本历程的基础上,全面总结十一届三中全会以来党内民主建设的基本经验。     

关于加强军队党内民主制度建设的思考

军队党内民主是整个军队民主建设的基石,军队的根本领导制度"党委制"其本质是民主的制度。加强军队党内民主制度建设要以尊重党员主体地位,保障党员民主权利为根本,筑牢军队党内民主制度建设基础;要以完善党的代表大会制度、党委全会制度为重点,形成军队党内民主制度体系;要以推进党委决策科学化、民主化为着力点,拓展军队党内民主制度的广度和深度;要以加大干部工作中的民主制度建设为突破口,破解军队党内民主制度建设难题。     

关于党代会闭会期间党代表作用的思考

党的十六大报告提出,“党内民主是党的生命”,要“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。我院从1997年开始,就以推行年度党代会为突破口,对发展党内民主进行了积极的实践和探索。通过对党员知情权、监督权、建议权等基本权利的落实,拓宽了党内民主渠道,调动了广大党员的积极性,增强了党组织的自身活力和党委决策的科学性,促进了医改的顺利进行和各项任务的完成。具体做法是: 一、以推行年度党代会为突破口,充分发挥党员代表在党代会闭会期间的作用 《党章》规定,基层党组织每届任期三到四年。一般情况下,党     

构建党内民主与人民民主的衔接机制的思考

党内民主是党的生命,通过党内民主推进人民民主,是发展社会主义民主政治的路径之一,但党内民主建设本身并不能构成中国实现人民民主的机制,只是为人民民主的发展提供了重要的前提和保证。要充分发挥党内民主对人民民主的带动和促进作用,需要发展党的民主,建立起党内民主与人民民主之间的衔接机制。只有党内民主与党的民主协同并进,才能更好地推动人民民主的发展,从而在我国建立起完善的、成熟的社会主义民主政治。     

对坚持“党内民主带动人民民主”的几点思考

以＂党内民主带动人民民主＂是我党站在时代前列、建设和扩大＂民主＂的新举措。＂党内民主＂与＂人民民主＂、以＂党内民主＂带动＂人民民主＂是党建的重大课题,如何看待党内民主和人民民主建设存在的问题以及如何推进以党内民主带动人民民主措施,是党建迫切需要解决的理论和实践问题。     

推进党内民主建设的若干思考

马克思主义经典作家从不同角度提示了党内民主的丰富内涵。党内民主应当包含以下原则:权力主体原则;党内民主的平等原则;党员权利和义务相统一的原则;民主选举原则;集体领导与个人分工负责相结合的原则;民主监督原则;多数决定原则。推进党内民主建设必须从以下六个方面来开展:以提高党员主体意识为渠道,增强广大党员的党内民主观念;以尊重党员意志和党员民主权利为切入点,保障党员各项权利;以改善党代表组成结构和参与能力为着力点,完善党代表大会制度和委员会制度;以推进党的决策科学化、民主化为目标,建立党委内部的民主决策制度;以贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》为依托,加强和健全党内监督;以扩大差额选举为手段,改革和完善党内选举制度。     

民主恳谈激活乡镇人大监督

在实践中,通过开展各种恳谈,泽国镇人大不断创新基层社会治理方式,尤其是将民主恳谈与预算审查结合起来,积极搭建预算协商平台,为公众有序政治参与拓宽了道路。泽国镇是浙江省温岭市率先试行参与式预算的乡镇之一。自2005年以来,泽国镇人大重视将民主恳谈这一协商民主方式运用到人大工作实践,将民主恳谈与预算审查结合起来,积极搭建预算协商平台，为公众有序政治参与拓宽道路。     

永福：党内民主恳谈党员群众说了算

“像这样的会议，我建议今后要多开，我非常乐意参加。”永福县龙江乡船埠屯党员莫丙生参加完屯里的民主恳谈会后，深有感触地说。 3月10日晚，永福县在新农村建设示范点龙江乡船埠屯举行了一场题为“我的家乡，我说了算”的党内民主恳谈会，30多名党员群众就发展特色养殖业和种植业，屯级活动中心、篮球场的建设及房屋庭院改造等问题进行了民主恳谈，一些好的意见和建议得到了采纳，统一了全屯党员群众的思想，激发了大家建设美好家园的热情。     

构建党内民主与人民民主的衔接机制的思考

党内民主是党的生命,通过党内民主推进人民民主,是发展社会主义民主政治的路径之一,但党内民主建设本身并不能构成中国实现人民民主的机制,只是为人民民主的发展提供了重要的前提和保证.要充分发挥党内民主对人民民主的带动和促进作用,需要发展党的民主,建立起党内民主与人民民主之间的衔接机制.只有党内民主与党的民主协同并进,才能更好地推动人民民主的发展,从而在我国建立起完善的、成熟的社会主义民主政治.     

论加强基层党内民主建设

党内基层民主建设在发展党内民主中具有重要的作用。党内基层民主就是由基层党员在一律平等的原则下直接或间接地决定党组织内一切重大事务．它涵盖了党内基层民主制度建设和民主程序建设两个方面。改革开放以来．党内基层民主建设取得了很大的进步,然而,党内基层民主的现状与人们期望的理想状态仍有较大差距。我们应结合基层实际．从提高基层党员的主体地位意识和权利意识．加强和完善党内基层民主制度建设和民主程序建设等方面来发展党内基层民主．