别有一段“山海”经

当年，邓小平同志“南巡讲话”时严肃指出：“每天电视一打开，尽是会议。会议多，文件多，文章太长，讲话也太长。”有鉴于此，有人诙谐地作了一副对联。上联：“上发文，下发文，层层发文，发长文；”下联：“今开会，明开会，天天开会，开长会。”横批：“谁去落实？”     

建立干部“下”的硬性机制

干部能上能下，是干部人事制度改革的重点和难点。解决干部能“下”的问题，关键在于确定什么样的干部应该“下”，怎样让他们“下”来，如何安置“下”的干部。要转变“官”念，创造干部能上能下的良好环境。从加强舆论宣传和思想教育人手，破除“唯官是尊”、“上荣下辱”：“下必有错”、“不犯错误不下台，不到年龄不退职”等错误思想认识。要正确界定不称职或不胜任现职领导干部的具体标准，解决好干部“下”的标准过于笼统、不具体、难以把握的问题，切实做到“上”能服人，“下”有依据。     

还看“落实”

单位里组织学习党中央关于加强和改进党的作风建设的《决定》，一人念，大家听。念完之后，主持人让谈心得。说什么好呢?很是沉默了一阵，都在琢磨：想说出超出文本的话吧，实在不易；说“大路话”吧，没意思；不说话，都闷起来，又不是事儿。正踌躇间，屋角炸开一串“响雷”——　　“我是越听越高兴，越听越生气。高兴，是文件上的话说得实在太好了；生气，是改革这么多年，上边开了这么多会议，议决了这么多重要问题，可是，都落实了吗?该谁落实?怎么样落实?落实不了是谁的责任?对责任人该不该有个说法?……”　　“就说这官僚主义、形式…     

有感于“不可一切依赖秘书”

毛泽东同志一向喜欢自己动手起草报告、文件，甚至新闻稿。1958年他在《工作方法六十条》中明确提出：“不可一切依赖秘书”。这句话是对当时领导干部作风现状的折射，至今仍有教育意义，值得我们警醒。最近，笔者常听到一些秘书抱怨：“领导学习一篇文件，我就得给写一篇心得体会；领导是不学不行，我是不写不行”。这说明有些地方在教育实践活动中，存在靠“材料闯关”、注重“稿好”忽视“搞好”的形式主义倾向，也暴露出一些领导干部身上的“四风”问题根深蒂固，习惯于“甩手”，不愿于“操手”。这个问题不容忽视。     

话说“中央不再发文”

“今后每年元旦、春节期间都按以上精神办理，中央不再发文。”这是中办国办关于２００１年元旦、春节期间继续不搞相互走访和拜年活动通知的结束语。 好一个“中央不再发文”。这里除了表明党中央依法治腐、按规管人的决心之外，还突出说明中央崇实求真、精简文电的表率作风。 科学的文件，承载着党的思想理论和重要决策，在特定的历史时期具有不可替代的作用。但如同真理向前跨出一步成谬误一样，我们现在有的机关发文大多，毫无节制，文似大山，形成了“文件行政”的状态，其弊端和危害日益显现。江泽民总书记最近在《关于改进党的作风》…     

文件要少发管用

文件是各级党政机关用来传达贯彻党和国家的方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要载体，是党政机关实施领导的一种手段。然而，时下不少基层干部特别是基层领导干部，对文件过多、过滥的现象反应强烈，不断地发出呼吁：整顿“文山”，提高文件的权威性和效用性，并提出“要少发，要管用”的强烈要求。制发文件需投入时间、精力、财力。有投入，就应该有产出。同物质生产要注重投入产出一样．发文件也不能只管投入．不看产出．将制发文件变成一种毫无效益或效益甚微的行为。浪费大量的人力、物力、财力。…     

卫生部长张文康吐心曲

我作为卫生部长，我的努力目标，一句话：希望老百姓看好病、少生病，尽可能少花钱。我在上任卫生部部长时，就给自己立下一个军令状──不当太平官、不当糊涂官，更不当赃官、贪官，也不做：“面团官”。我说不当“面团官”就是我要通过调查研究，有自己的主见，包括我的讲话稿、写的文章，我都要有自己的主见。我不会是秘书写什么，我就念什么的官。我常常自己抽空去下面的医院看看，我进行这样的私访有两个目的：一是希望能够回到老百姓中去；二是希望了解更多的真实情况。作为一个普通老百姓，我可以看到许多正面的东西，但同时，我也可…     

疏通干部出口妥善对待“下”的干部

党的十六大提出：要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能下能下、充满活力的用人机制。干部能“上”不能“下”，是干部管理制度改革的一个老大难问题，是制约干部人事制度改革的一个“瓶颈”。干部“下”的问题，不是简单降职就能解决的，而现今的制度对待不胜任现职的领导干部往往只强调调整，不注重调下干部的下后安置和合理使用。实际上，调下干部情况有多种多样，有的是自身能力不适应问题，也有的是组织使用不当问题。要解决干部能“上”不能“下”的问题，关键是要找到“下”的出路，用其所长，使“下”的出路明朗…     

清旧文件造新环境──重庆营造投资软环境纪实

很难有人相信“革命委员会” 时期的文件现仍在使用，很 少有人知道加工茶叶还需通过五六道审批手续，但重庆市在新近开展的“综合整治发展环境”行动中就发现了这类仍在执行的文件，其中涉及到退休人员待遇的“川革发〈１９７９〉２２号文”，许多条款早已不适用。重庆市政府办公厅的同志说，当我们得知这类文件还在使用时都感到不可思议。其实，这恰恰反映出重庆经济发展软环境中的真实状况：谁都不知道有多少过时、相互冲撞的文件和规章仍在执行，谁也估量不出执行这类文件将付出什么样的代价，最外在的显现是群众和投资者在不断抱怨“软…     

“前进中的问题”≠不是问题

某单位违背党纪政纪，行为败露后，“集体领导”称“这是前进中的问题”。某厂领导拍脑袋决策，造成重大损失，厂长振振有词答曰：“这是前进中的问题”。既然是“前进中的问题”，当然就不必追究了。这是一个十分荒谬的逻辑！于是，一些“精明”人，把“前进中的问题”当成筐，只要把问题装进了蓬，便可大事化小，小事化了。在这个挡箭牌下，一些不执行中央指示和国家政令的行为，以及违背科学规律的官僚主义等等，便可不加追究，甚至变得理直气壮了。我们说“前进中的问题”，是指在改革开放、实现代化过程中发生的新问题，其性质与有令不…     

政务也有“执行难”

时下，各级法院的案件“执行难”问题已引起中央的高度重视和群众的极大关注，法院系统也定下目标：在２０００年底前实现执行工作良性循环。笔者发现，“执行难”问题不仅存在于法院工作，一些地方的政务中也司空见惯地存在“执行难”。 一些地方或部门，决策定了，文件发了，会议开了，指示作了，目标明了，任务下了，基层很难雷厉风行、不折不扣地执行和落实。主要表现有：有的虎头蛇尾，有始无终；有的擅自变通，变形走样；有的弄虚作假，蒙混过关；有的阳奉阴违，按兵不动。这既影响了党和政府的形象，又贻误了党的工作。 江泽民同志曾…     

年中评说“一个确保 三个到位 五项改革”

年中评说一个确保三个到位五项改革在今春三月的“两会”中外记者招待会上，朱基总理向世人呈现了如下一条清晰的新一届政府工作思路：“一个确保”：今年经济发展速度达到８％，通胀率小于３％，人民币不贬值。“三个到位”：用三年左右时间使国有大中型企业摆脱困境进...     

为何经济增长模式难转变

中国社科院特邀顾问刘国光撰文指出，党的十六届五中全会文件有许多新的精神，其中一项是强调更加注重社会公平，而不再提“效率优先，兼顾公平”。其实，如果我们注意，在十六届四中全会的文件中，已经不出这一提法，这次会议继续淡出此题，表明了中央贯彻科学发展观、重视构建和谐社会的决心。这一举措深受广大群众的欢迎。不再提“效率优先，兼顾公平”的理由是：     

我仿林彪字体批文件

林彪说“都是例行公事” 1964年10月，我从首都警卫师调到林彪办公室，给林彪当了两年内勤。1967年新年一过被调到秘书办公室，协助机要秘书于运深做文件收发管理工作，不久被军委办公厅任命为林彪办公室保密员。关于这次工作调动，叶群同我谈话说：“首长这里的文件都是最高机密的。现在这个形势，从外边再调一个人来我和首长也不放心，所以决定叫你去管文件。你是党员，支部也认为合适。”叶群反复强调要“守口如瓶”。     

最怕“什么都不怕”

草怕严霜霜怕日──人活世上，也总有一种东西要怕的，旧时，小孩子哭闹，母骇之曰：麻胡子来了！这麻胡子是小孩子怕的；祥林嫂怕死了之后到阎王爷那里着小鬼锯成两半分给两个丈天，所以战战兢兢到土地庙捐门槛；孙悟空连天宫都敢闹，却怕唐僧念紧箍咒；孔夫子那么大学问，不信“怪、力、乱、神”，也说君子有三怕：伯天命，怕大人，怕圣人之言不过，我们国人中的一部分更推崇的，好像是“什么都不怕”那位把人只偶尔流露出“忧天”情绪，就被自古及今的人们一以贯之地嘲笑了两千多年。如果把“什么都不怕”理解为是不怕困难的“大无畏精神…     

依法促进经济循环发展

目前，“循环经济”这一概念不仅为人们津津乐道，而且正在深入人心。自古以来，中国就崇尚人与自然的和谐相处，强调“天人合一”。这与“循环经济”有相通之处，因为循环经济最根本的就是要解决人和自然的协调问题：新中国成立后就陆续开展了循环经济的实践活动，即再利用和资源化。     

日元跳水 殃及池鱼

日元汇率下贬之势自2001年下旬以来日趋强烈,近来不断加剧,屡创新低,12月25日终于跌破了130日元兑1美元大关,直落近3年多来的最低点。与此同时,许多日本政府要员不断发表听任日元贬值的言论,如财务大臣声称“日元即使再贬一些,也准确反映着日本经济的基本面”,而经济产业大臣则认为日元贬值的现状“反映日本经济的实态”,与之相应,日本银行也推出了加速日元贬值的政策。将上述两方面动向结合起来,不难得出这样的结论:日本政府是在听任、纵容、甚至鼓励日元贬值。     

当领导们的头儿真好

党小组长，是个比芝麻更芝麻的“官”。可我偏偏当的就是这样的“官”。去年四月，我们的党小组长因工作需要调走了。“国不可否无君”，党小组立即召开“紧急会议”，研究小组长人选问题。经过充分酝酿！大家一致认为我比较年轻，便把这顶“乌纱”硬戴到了我这个“小字辈”的头上。说实在话，我真不愿意担此“重任”：小组成员中有党委书记、党委副书记、纪委书记、工会主席等，他们都是头儿，万一我有个闪失，恐怕是不想在办公室干了。可这事是领导们“说定”了的！我不执行能行吗？、“走马上任”后，同事们给我开玩笑，恭喜我当了领导的…     

党政联合发文的备案审查问题

党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准难以统一、备案审查主体不明、备案审查能力不足等问题。当前,可以从联合发文的属性识别机制、备案审查标准、备案审查主体、备案审查能力等方面予以完善。     

对上怠工的“妙招儿”

有种现象也算是个老毛病 了，这就是“上下一般 粗”：上面一个政策下来，他既不“消化”，也不“加工”，就直筒筒地往下“贯彻”。而从传媒的报道中不难看出，时至今日，这种毛病在一些地方好像并无改观。 比如“退耕还林”。这是改善生态环境的紧迫任务，也是功在当代、利在长远的大好事，但有的地区却将试点平均分配到各乡各村及农户，致使该退的坡耕地退不下来，不该退的基本农田却退了回去；有的地方则将有灌溉条件的耕地和土壤条件较好的缓坡耕地也纳入试点一次退耕，形成了不少“全退户”，致使有的农民失去了基本口粮。如此不讲计…