中国新“居住证”时代到来

在不久前召开的浙江省十一届人大常委会第十次会议上，浙江省政府将《浙江省流动人口居住登记条例（草案）》提交人大常委会审议，在条例中指出，浙江将告别暂住证制度，实行居住证制度。而在3月31日，广东省也提交了《广东省流动人口服务管理条例（修订草案）》，彻底废除了暂住证，提出了居住证持有人拥有七年后落户的权利。从暂住证到居住证，虽然只是一字之差，     

他山之石

<正>安徽:合肥流动人口今后不用再领暂住证安徽省合肥市十五届人大常委会第十三次会议近日废止《合肥市暂住人口管理规定》,决定施行流动人口服务管理居住证制度。安徽省今年将各市推行居住证制度纳入到政府目标管理考核工作中,合肥市居住证制度得到加速推行。暂住人口管理规定废止后,流动人口申领居住证将采取自愿申领的原则,不再强制申领。原先申领暂住证要缴纳的工本费、管理费等也将取消。公安机关免费为流动人口办理居住登记、居住证和签注手续。     

让流动人口享“同城待遇”

向社会公开征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》在落实流动人口"同城待遇"方面作出了明确规定,是户籍制度改革的重要一步。但居住证能否改变我国2.45亿流动人口的生存现状,尚待观察。2015年1月2日,国务院法制办结束对《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,历时29天。介于户口与暂住证之间的居住证制度,     

居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡

随着流动人口数量的不断膨胀,承担流动人口管理职责的暂住证制度逐渐丧失了其存在的社会基础,日益不适应形势发展的需要,而户籍制度的改革又困难重重,外来人口违法犯罪呈现出高发态势。在这种时代背景下,居住证制度应运而生。居住证制度在全国多个城市实施,与暂住证制度相比具有明显的进步性。实施居住证制度要坚持服务管理并重,以信息科技为手段,实现公共服务的均等化。居住证制度只是彻底进行户籍改革的过渡,随着二元经济的消失,人们自由迁徙权利的实现,它将完成其历史使命而退出历史舞台。     

天下

3月30日，在湖北省武汉市一家装饰公司当设计师的湖北孝感籍青年宋盛兴（右）和在一家服装厂工作的湖北仙桃籍青年刘舒展示刚刚领到的《武汉市居住证》。当日，武汉共现场发放居住证507张．年内计划发放100万张。这意味着在武汉实施了15年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台，居住证全面取代暂住证。     

一月扫描

民主新事安徽拟明年全面取消暂住证记者日前从安徽省政府法制办获悉,该省"暂改居"立法已进入论证阶段,《安徽省居住证管理办法》(送审稿)近日已上报省政府,在征求政府有关部门及公众意见后,有望于明年正式实施。该省政府法制办行政法制处有关负责人介绍,送审稿基于"权利义务对等、公共服务均等"原则,拟取消暂住证制度,实行以居住登记和居住证为核     

居住证制度的过渡性特征及改革路径

为了促进户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率,2010年中央出台了用居住证代替暂住证的制度,并要求尽快覆盖所有城市常住人口。持有居住证的农业转移人口,即可与市民享受同等基本公共服务,问题是颁发居住证很容易,但要落实基本公共服务,要受一系列条件尤其是地方政府财力的制约,因而难以付诸实施。与此同时,如果农业转移人口持有居住证可以与市民享受同等基本公共服务,也就没有必要在城市落户了。况且随着改革的深化及农村要素市场化程度的提高,农村户籍的含金量还会持续提高,继续保留农村户籍可以享受不断增进的改革红利。所以实行居住证制度不一定有利于提高户籍人口城镇化率。小城镇是“以城带乡”的重要载体,落户的成本低,有利于促进城乡融合发展、加快户籍人口城镇化速度。     

从户籍改革谈我国自然人住所制度的完善——以“住所”与“经常居住地”在概念及认定上的区别为视角

"住所"及"经常居住地"是我国民法上住所制度的重要内容,然而其概念及认定在理论和实践层面多有弊病。首先,《民法通则》仅以公民的户籍所在地为住所地,变更住所必须以户籍登记为生效要件,导致实践中长期离开户籍地而未作登记的公民以及外国公民难以获得法律上的"住所";其次,"经常居住地"的认定以往多与暂住证的取得密切相关,随着居住证的推行,"经常居住地"的认定方法需要调整。解决上述问题,须从正确界定"住所"与"经常居住地"的概念及构成要件入手,然后结合户籍制度改革及居住证制度的推行,探索其在认定主观及客观构成要件上发挥的作用,从而完善我国自然人住所制度。     

咨询台

对《暂住证》的携带和查验有什么规定？编辑同志：我是首都某高校的保安员，我们来到保安公司时，公司统一给我们办理了《暂住证》和《工作证》。然而，我们有时出校门忘了带《暂住证》，民警却对我们保安员的《工作证》不予认可。请问，只有《暂住证》才是暂住北京的合法证明吗？另外，我的一个朋友准备来北京务工，应该如何办理《暂住证》？读者 李斌李斌朋友：你来信询问的问题也是很多外地在京人员特别关心的问题。《北京市外地来京务工经商人员管理条例》中规定，《暂住证》是外地来京人员在北京临时居住的合法证明，也是在京从事务工…     

“暂住证”改“居住证”背后的挑战

2012年3月1日开始,＂暂住证＂将在河北省成为历史。学者认为居住证应该是从外地人变成本地人、从非市民变成市民的法定制度阶梯,这不应该是一种准入制,而是政府应该为流动人口提供的一项权益保障。     

北京流动人口管理变局

诚然,格局初定,人马未齐,为社会广为关注的暂住证、居住证制度仍然未有定论,但我们有必要对这一新生事物多一些期待、多一分关注。     

“政治副中心”不可取 首都“单中心集聚”效应破解良方

<正>京津冀一体化发展10个猜想1."保定为政治副中心?"京津冀地区设置政治副中心,保定成为首选地,主要因为它在地理位置上有三个特点:它和北京、天津构成了等边三角形,又是石家庄和北京的中心点。2."京津冀推出统一的居住证?"京津冀地区将适时推出统一的居住证制度,改变各地居住证制度"自行其是"的现状。问题在于如何设置统一居住证准入门槛,保证统一居住证持有者的居民待遇。     

新一轮户籍制度改革:进展、问题及对策 ——以杭州为例

新一轮户籍制度改革启动以来,杭州着力推进户口登记制度、户口迁移制度、居住证制度、综合配套制度"四项改革",总体成效显著。同时也面临着户口身份识别难、人口逆向迁移、公共服务供给压力大、新型居住证有待优化、配套改革推力不够等挑战问题。进一步深化户籍制度改革,要着力完善人口迁移政策和公共服务供给机制,调整优化居住证申领条件,完善居住证积分指标体系及积分应用实施细则,推动居住证积分在多部门多领域应用。     

关注市政府新闻发布

2002年和2004年，上海相继出台《引进人才实行（上海市居住证）制度暂行规定》、《上海市居住证暂行规定》和《（上海市居住证暂行规定）实施细则》等规定并实施至今。     

打击 管理 服务——惠民县开创治安打防管控新局面

"多亏有了民警的宣传,我才知道原来暂住证停用了,外来人员要办理居住证,有民警专门负责指导,我的居住证很快就办理了,而且还可以通过网上办理,真是快捷又方便。有了居住证以后有了归属感,我把惠民县当成了第二故乡。"2013年7月31日,对于四川籍外来务工人员张先生来说是个高兴的日子,民警把他的暂住证换成了居住证,这让张先生有了落地生根的感觉。治安行政管理,既是管理,更是服务。近年以来,惠民县公     

视点扫描

时空国务院:在全国逐步实行居住证制度作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行。近日,国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实     

下好户籍制度改革这盘棋——省政协“深化户籍制度改革,推进基本公共服务均等化”月度协商座谈会纪实

正热点聚焦推进居住证制度适时建立积分落户制度《居住证暂行条例》已于今年1月1日起正式实施。居住证,也成为时下热词。省政协常委、社会和法制委员会副主任崔正军认为,推行居住证制度,关键在于为居住证持有人提供切实有效的基本公共服务。他建议,政府及其相关部门要研究确定居住证可享有的具体公共服务项     

《宁波市流动人口量化积分申评办法(暂行)》解读

<正>一、制定背景2014年7月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布,提出"全面实施居住证制度"和"建立完善积分落户制度"的目标。2016年3月,我省新修订《浙江省流动人口居住登记条例》经浙江省十二届人民代表常务委员会第二十八次会议通过,要求在全省全面推行新型居住证制度,并对持证人的个人情况进行量化,并按照量化情况确定可以相应享受的公共服务和便利内容。二、起草依据《浙江省流动人口居住登记条例》、《宁波市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实     

居住证制度实施的现实困境与改革路径研究

居住证制度作为我国户籍改革迈出的重要一步,其产生的背后有着深刻的历史与经济动因,它不仅是我国户籍制度改革的产物也是城市发展与劳动力需求的助推器。但目前居住证制度在实施过程中存在着功能定位不清、积分体系设置不够合理、漏管不稳定流动人口及管理使用混乱等问题。而造成这些问题的原因既与居住证本身性质有关,也与地方之间利益博弈和我国各地区经济发展不平衡有关,是客观与主观因素、内部与外部因素相互作用而产生的结果。因此,居住证制度改革既要从居住证本身性质出发,明确其功能定位与福利界限;也要考虑各地经济发展水平;最终完善顶层设计以达到地方与中央步调一致、形成合力的效果。同时,随着各地区之间经济差距逐步缩小,人口自由流动的条件将逐渐成熟,居住证和户籍、身份证的界限会变得模糊并融为一体最终实现"三证合一"。此时居住证将完成其过渡和工具的作用,正式退出历史舞台。     

宁波市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知

<正>甬政办发(2016)184号各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:为认真贯彻落实《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、新修订的《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称新《条例》)和《浙江省人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》(浙政办发(2016)100号)等法规和文件精神,经市政府研究,决定在我市推行新型居住证制度。现将有关事项通知如下: