伪造公共场所卫生许可证案查处的思考

笔者通过对一例伪造《上海市公共场所卫生许可证》案件的分析,阐述了在伪造公共场所卫生许可证案查处过程中违法主体认定、违法行为定性等难点。此外公共场所经营者频繁更换和公共场所经营单位对于许可证注销环节的不重视,一定程度上加剧了这些困难。本文旨在明确在卫生执法过程中应主动运用法律普遍原理来解决现有卫生执法中存在的实务难点问题,维护卫生法律的严肃性和公共场所卫生管理秩序。     

江苏省灌云县卫生许可申请文书格式文本的构建

1 背景 《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定:“行 政机关应当向申请人提供行政许可申请文书格式文本”。 卫生部《卫生行政许可管理办法》第九条规定:“公民、法 人或者其他组织申请卫生行政许可,应当按照法律、法 规、规章规定的程序和要求向卫生行政部门提出申请。申 请文书格式文本由卫生行政部门提供”。在该办法建立的 “卫生行政许可文书样本”中,仅是包括卫生许可申请材料 的接收、补正、受理、技术审查、许可决定、变更、延 续、撤销许可决定等文书样本,没有卫生许可申请文书格 式文本。从查阅的有关资料情况看,目前还没有制订出统     

贯彻依法治国方略 加强卫生行政许可工作的建设

一、卫生行政许可工作的历史回顾(一)卫生行政许可制度的确立和完善卫生行政许可是国家依法管理卫生事务的重要手段,是我们各级卫生行政机关的法定职责之一。目前卫生行政许可几乎涉及了卫生管理的各个方面。其中社会影响大。项目较多的是公共卫生管理方面的许可,也就是卫生行政部门在食品卫生、环境卫生、职业卫生、传染病防治等方面对健康相关产品、执业场所及执业人员健康的卫生许可。我国的卫生行政许可制度是随着社会经济发展和法制建设而逐步确立的。早在1954年政务院批准发布的。第三届全国卫生会议决议"中就确定在我国建立国家卫生监督制度,逐步开展了预防性卫生监督工作。70年代,国家制定了大量的公共卫生标准和管理规定,特别是1979年国务院颁发了《中华人民共和国食品卫生管理条例》,规定了食品卫生的各项卫生行政许可的具体规范和要求,卫生行政许可     

我国卫生行政许可制度中的分级管理

关于卫生行政许可制度中的分级管理规定,主要分布于有关的卫生法律、卫生行政法规和卫生部门规章中,截止到1997年底,我国已颁布了7部卫生法律、21部卫生行政法规和73个以卫生部令形式发布的部门规章。我们曾经就卫生行政许可这一内容,对上述法律法规和规章(包括3个已于今年4月废止的部门规章)以及卫生部与有关部委联合发布的4个部门规章进行了初步统计,其中涉及卫生行政许可规定的有6部法律、18部行政法规和51个部门规章。这些卫生法律法规和规章中关于卫生行政许可的规定体现了我国目前卫生行政许可制度的基本情况,而分级管理则是其中的一个重要方面。本文将对我国卫生行政许可制度中的分级管理作一简要的介绍。目前,我国卫生行政许可制度中的分级管理规定,主要有4个层次,即部级卫生行政许可审批、省级卫生行政许可审批、省级以下卫生行政许可审批和省、部两级相结合的卫     

卫生行政许可实施“阳光工程”的探讨

行政许可法的实施，是我国推进行政管理体制改革的真正体现。行政许可法的实施，防止了行政许可的过多过滥，规范了行政许可的事项，简化了行政许可的环节，强化了行政机关的监管，规定了对行政机构的监管制约机制。行政许可法规定行政许可有5种：普通许可、特许、认可、核准、登记。卫生许可是卫生行政部门发放的一种普通许可，它是直接关系人身健康，需要按照法定条件予以批准的事项，主要功能就是提高公信力和执行力防止危险，保障安全。     

论我国行政许可延续立法之完善

现行立法对行政许可延续的规定,不仅明显背离"延续"一词的本意,而且也不符合行政许可法定、高效、便民、公平和公正等原则的要求,还与行政行为效力理论存在冲突。从价值层面而言,行政许可延续不是行政许可有效期的简单延长,而是行政机关基于被许可人申请作出的一种特殊的许可决定。行政许可延续制度应适当简化程序并赋予被许可人以优先权,以实现公益与私益的平衡。完善行政许可延续条款之设计应当体现其价值追求,并围绕程序来展开,重点突出程序性规定。具体而言,立法应纠正行政许可法延续条款中不正确的规定,明确行政机关作出不予延续决定时的告知与说明理由义务,规定行政许可延续后的期限以及取消推定准予延续行政许可的规定等,以完善我国行政许可延续制度。     

论行政许可法中的监督检查制度及其完善

行政许可监督检查是行政许可制度的重要环节,是依法行政许可、公开行政许可和高效行政许可的重要保障。加强行政许可的监督检查,可以防止行政机关滥用许可权,保障被许可行政相对人在有关法律、法规范围内行事,从而达到维护社会秩序,促进社会发展的目的。本文从《行政许可法》规定的监督检查制度出发,分析了行政许可监督检查的运行现状,以期为完善行政许可监督检查制度有所裨益。     

我国卫生行政许可制度概述

行政许可是行政机关依法对管理相对人的申请,作出允许其从事某项控制性行为或者获得某种资格的具体行政行为,是行政机关管理社会事务的重要手段。一般来讲,行政许可制度是规定行政许可的申请、审查、证照的颁发和对行政许可的监督管理等一系列活动的总和。1980年以来。我国先后颁布了7部卫生法律、21部卫生行政法规和73个以部长令形式发布的部门规章。我们对上述法律法规和规章(包括3个已于今年4月废止的部门规章)以及卫生部与有关部委联合发布的4个部门规章中关于卫生行政许可规定进行了初步统计,其中涉及卫生行政许可规定的有6部法律、18部行政法规、51个部门规章,占统计总数的71%。归纳起来,这些卫生法律法规和规章中规定的卫生行政许可表现形式有大约114种,其中有法律法规依据的约77种,约占68%,其余约占32%的卫生行政许可形式是部门规章自行创立的。     

规章在行政审判中的参照适用

根据法律规定,行政法规、地方性法规和规章在设定行政许可时,应当遵守行政许可法的规定,不得越权设定行政许可。对于可以设定行政许可的事项,应当是在上位法没有设定行政许可的情况下,下位法才可以设定行政许可;上位法已经设定行政许可的,下位法只能对实施该行政许可作出具体规定。本案中,原告购买的是工业用盐,而法律及国务院《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可,因此,地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。     

论行政许可中止

行政许可中止是行政机关对不再符合法定许可条件的被许可人所作的一种处理。《行政许可法》对行政许可中止未作规定,虽然部分单行法律规范涉及行政许可中止,但在内容上既不完整也不一致,甚至还与行政许可终止、暂扣或吊销许可证的行政处罚相混淆。为了提升我国行政许可法制化水平,保障行政许可功能的发挥,必须在正确认识行政许可中止价值的基础上,确立行政许可中止的一般条款,进而对相关法律规范进行一个全面的清理。     

对卫生许可实施等级制的思考

一、我国卫生许可执法概况根据国家现行卫生法律法规,我国卫生监督执法部门目前开展的行政执法活动主要包括行使卫生许可权、开展经常性卫生监督检查、实施卫生控制措施及进行卫生行政处罚等四个方面。其中卫生许可是最基本、最普遍的卫生行政执法主要行为之一。随着卫生法规体系的不断完善,我国现已逐渐构成具有自己特色的卫生许可证制度,目前属于卫生许可范畴的执法方式主要包括以下三种:一是对法律法规规定的生产经营企业进行卫生审查,并颁发卫生许可证,例如食品生产经营单位,公共场所、放射工作单位,化妆品、消毒杀虫药械及一次性卫生用品生产企业等;二是对新建、改建、扩建的工矿企业、食品生产经营企业、公共场所、放射工作场所、学校校舍等工程的选     

浅解《行政许可法》基本原则

《行政许可法》通过对行政许可设定权的严格规定,明确了“有限政府”的基本内容,有利于扭转设定权主体不明确、设定事项不规范、随意设定许可的混乱局面;通过对行政许可的实施机关、实施程序乃至费用、监督检查等制度和措施的全方位规定,为行政主体依法、合理地行使行政许可权提供了程序保障和制度基础,为进一步转变政府职能提供了坚实的法律和制度保障。《行政许可法》的基本原则可以从如下几个方面来理解:依法设定和实施行政许可,建设“有限政府”《行政许可法》确立了行政许可法定的原则,要求依照法定的权限、范围、条件和程序来设定和实…     

行政许可受理程序的完善

《行政许可法》在第32条对行政许可申请的受理做出了较为详细的规定,为行政机关受理申请人的许可申请提供了重要的法律依据。但是该条在行政许可不予受理的条件、行政许可受理的时限、行政许可受理过程中的确认制度等方面的规定存在着不科学、不明确、不完善之处,本文试图从以上三方面进行分析,对该条的修改和完善提出自己的意见。     

卫生许可听证法律制度若干问题探讨

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)是一部专门规范行政许可相关问题的法律,其中有关许可听证的规定,在我国依法治国的进程中具有重要的里程碑意义。2004年7月初,笔者参与组织了浙江省第一例卫生许可听证会。本文就公共卫生领域许可听证及其意义、听证如何组织实施以及亟待解决的问题作一探讨,向专家请教,与同行商榷。     

转变职能 依法行政 规范健康相关产品卫生行政许可工作

食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、消毒产品等这些与人民健康密切相关的产品称之为健康相关产品。《食品卫生法》、《化妆品卫生监督条例》等卫生法律、法规、规章赋予国务院卫生行政部门对这些健康相关产品行使卫生行政许可的权力。经过多年的工作,已初步建立起各类健康相关产品卫生行政许可的管理机制,为健康相关产品的监督管理打下了良好的基础。 1998年8月国务院机构改革以后,卫生部十分重视健康相关产品的卫生行政许可工作,加强了规范化管理。特别是围绕完善规章制度、建立制约机制,规范许可行为进行了一些探索和改革,基本建立起检验、受理、审评和批准各个环节既相对独立,又有有机联系。科学、规范的卫生行政许可制度,以期确保健康相关产品卫生行政许可的公开、公平、公正。     

优化经济投资环境推进卫生行政审批电子政务建设

青岛开发区积极推进电子政务建设，通过实施卫生许可流程再造，盘活卫生资源；探索建立起行政许可、卫生监督、执法稽查“三权分离”的管理模式和“一门受理、责任明确、程序明晰、服务规范、方便快捷”的卫生许可模式；有利于提升行政机关的外部形象，优化经济投资发展环境。     

非处罚性行政许可中止——从某环评批复行政复议“后语”说起

从六里屯垃圾焚烧发电环评批复行政复议决定案来看,非处罚性行政许可中止在执法实践中具有广泛存在空间和必要性。非处罚性行政许可中止的法理依据是警察权力理论和情势变更原则、利益衡量原则。非处罚性行政许可中止包括公益促进型和损害防止型两类。对于前者,行政许可机关应当给予补偿;对于后者,则无需给予补偿。据此,单行法中有关被许可人不符合许可条件的规定应进行修改,同时应在《行政许可法》与《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律中引入非处罚性行政许可中止制度。     

关于卫生行政执法过程中若干问题的思考

卫生行政执法是卫生行政机关根据法律、行政法规等进行的执法活动,在这样一个执法过程中,按照我们现行的法律、法规、规章等执法依据,或多或少我们总会遇到一些问题值得我们去探讨和释疑。1关于公共场所执法1987年4月1日国务院发布了《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),作为公共场所卫生执法过程中的执法依据,1991年3月11日卫生部发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)作为公共场所执法过程中配套的执法依据。随着我国经济的不断发展,新的法律法规的相继出台,《条例》和《细则》里面的一些规定在公共场所的实…     

浅析行政许可信赖利益的法律保护

2003年颁布的《行政许可法》第一次以法律的形式将信赖利益保护原则引入到行政管理领域,对被许可人的信赖利益保护作出了明确的规定,这无疑是我国行政法治建设中的一大进步。然而,由于《行政许可法》的这一规定非常笼统,缺乏具体操作性,行政许可信赖利益的法律保护实际很难落到实处,因此,必须完善与行政许可法相配套的法律制度。     

论司法鉴定行政许可的原则

司法鉴定行政许可的原则是指对司法鉴定行政许可活动起统帅和指导作用,并约束司法鉴定行政许可的具体规则的基本准则。2003年《行政许可法》在第一章总则中规定了行政许可的若干原则,根据学者的研究,这些原则大致可以概括为许可法定原则、许可公开原则、许可公正原则、许可公平原则、诚信原则、许可无偿原则、效率与便民原则以及公众参与原则。