社区建设:从探索实验到整体推进——社区建设十年述评

２００１年７月，青岛。首次全国社区建设工作会议隆重召开，以此为标志， 中国城市的社区建设从１９９１年的提出至今已整整走过了十年的探索历程──１９９１年，随着社区服务的拓展和延伸， 民政部提出社区建设概念；１９９８年， 机构改革， 国务院明确赋于民政部“指导社区服务的管理， 推动社区建设”的职能， 原“基层政权建 设司”改名为“基层政权和社区建设司”；１９９９年，民政部开始社区建设实验，有２６个城区参加了全国实验，１００多个城区参加了省级实验， 与此同时， 民 政部先后在北京、 上海、 天津、 武汉设立了四个“中国城市社区建设研究中心”；１９９９年８月， 民政部在杭州市下城区召开第一次全国社区建设实验区联席会议， 明确了社区建设的指导思想，基 本原则和基本内容等八个问题； ２０００年１１月９日，中共中央办公厅、国务院办公厅［２０００］２３号文件转发了《民政部关于在全国推进城市社区建 设的意见》，这一纲领性文件的出台，标志着社区建设进入了新的发展阶段；２０００年１月， 民政部在海口市振东区召开第二次全国社区建设实验区联席会议， 明确了社区定位和社区体制改 革等重大问题；　２００１年４月，民政部在山东省济南市历下区召开第三次全国社区建     

巩固实验成果启动示范工程——关于社区建设示范活动有关问题的解答

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［２０００］２３号）和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，近日，民政部发布了《全国城市社区建设示范活动指导纲要》（民发［２００１］１９８号），决定在全国开展社区建设示范活动，以全面推进城市社区建设。至此，为配合社区建设示范活动的开展，就示范活动的有关政策性问题作一解答。     

广东启动省城乡社区建设联席会议制度

8月9日，省城乡社区建设联席会议召开第一次会议，启动了广东省城乡社区建设联席会议制度。 会上，省民政厅厅长刘洪介绍了此联席会议成立的有关情况，向与会代表通报了近几年来我省城乡社区建设工作：我省城市社区建设工作以创建“六好”平安和谐社区为主题，在改革社区管理体制机制、健全社区组织体系、完善社区服务体系、建设社区基础设施等方面取得了明显成效；同时，农村社区建设工作顺利启动并扎实推进，初步呈现出城乡社区统筹协调发展的良好态势。     

确立社区建设新目标

杭州市下城区围绕社区建设这一主题，结合实际，大胆探索，扎扎实实地推进全区社区建设工作，并使其不断深化，取得了较好的成绩。 一、确定为“全国社区建设实验区”以来的工作情况 １９９９年，下城区被民政部确定为首批“全国社区建设实验区”。区委、区政府以此为契机，认真总结，面向新世纪，加快城市现代化建设步伐，注重培育和提升社区功能，大胆进行社区管理体制改革，深化社区建设内涵，从而使社区建设工作又迈上一个新台阶。 １、深化改革，初步建立了社区管理的新体制。一是完善组织领导体系。调整充实了区社区建设指导委员会成…     

后工业化时代的城市社区建设——以杭州市为例

社区是现代社会的细胞。作为全国最早开展社区建设工作的城市之一的杭州，也是开展社区建设比较成功的城市之一。当前，杭州已经步入后工业化时代，其在社区建设方面取得了显著成效，同时也面临着一些新问题、新挑战。鉴此，本研究结合市外一些先进经验和有效实践，就进一步加强和推进社区建设，使杭州市的社区建设继续在我国“走在前列”提出了一些建议。     

新突破 新进展

２０００年是世纪更替承上启下的一年。 在这一年里，全国民政系统抓住发展机遇，深化改革，实现了民政事业的全面发展，尤其是一些重点工作取得了历史性的突破。 城市社区建设工作：通过２６个试验区的探索和实践，理清了社区建设的思路，积累了推进工作的经验。在此基础上形成的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，经中央政治局常委会议批准，由中央办公厅、国务院办公厅批转执行，标志着社区建设工作进入一个新的发展阶段。 全面勘界工作：经过决战之年的奋力拼搏，一些多年遗留下来的争议较大、矛盾集中的难点问题得到圆满解决，全…     

构建社区党建新格局

浙江省温州市鹿城区委积极探索社区党建新路子，坚持以社区党建推进城市精神文明建设，取得了实效。目前，全区共创建了1个国家级文明示范社区，17个省级文明社区和77个市级文明社区，2002年被评为“全国社区建设示范区”。     

探索西部地区社区建设的新途径

社区建设是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是城市工作的基础，也是一项开创性的工作。陕西省西安市新城区作为全国社区建设实验区之一，紧紧抓住西部大开发加快城市现代化建设带来的机遇，立足现实，着眼未来，积极探索西部欠发达地区社区建设的有效途径，建立起社区体制框架、工作运行机制及工作队伍，为全面推进社区建设奠定了基础。 一、深化社区体制改革是社区建设的内在动力 全面推进社区建设是一项复杂的系统工程，既有宏观体制上的改革，又有微观组织结构和运行机制方面的创新。在西部欠发达地区如何推进社区建设，最关键…     

进一步加强社区建设和管理

编者按：去年，上海市委、市政府发出《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，迈出了加强城市基层政权建设和基层群众性自治组织建设的重要一步，引起全国瞩目。经过一年来的探索和实践，全市“两级政府、三级管理”的新体制开始形成，城市管理力度增强；消除了应建本建居委会的“空白点”200多个，提高了居委会干部队伍素质；加大了街道办事处的权力，街道、居委会的财力得到加强；社区硬件设施配套建设加紧进行，社区服务得到加强；基层基础工作不断强化，党的基层工作在社区得到进一步巩固。上海的探索为全国提供了经验。本…     

社区建设中的中介组织培育

进入９０年代以来,我国政府在城市推进社区建设的思路不断明确．社区建设在大中城市也已成为颇有声势的活动,并且取得了许多令人瞩目的成绩。然而,这一活动的发展还很不平衡,同时这一活动的深入和持续发展的路向尚需认真讨论,因为不同领域的人士大都或多或少地感觉到我国城市社区建设的思路并非十分清晰。本文旨在从社会发展的角度进一步探索社区建设的目标,分析中介组织的培育对推进社区建设的意义。 一、我国城市社区建设的背景与目标 １、我国城市社区建设的背景 众所周知,在我国内地社区建设这一概念最早是由民政部于１９９１年…     

论中国城市社区建设的道德价值

第二次世界大战以后，城市社区建设问题引起了世界各国的普遍关注。80年代后期，随着中国的改革开放和市场经济的建立，一场城市社区建设的历史话剧在广袤的大地上拉开帷幕。十几年来，我国的城市社区建设取得了长足的进步，它不仅为中国的经济繁荣提供了良好的物质条件，而且在推动我国城市化进程中越来越显示出极其宝贵的道德价值。     

直接选举:社区民主建设的新进展——广西武鸣县城厢镇6个社区居委会“直选“调查

２００１年７月１９日，广西南宁市武鸣县城所在地的城厢镇．标营、渡头、灵水、和平、解放、建设６个社区同时举行了社区居民委员会直接选举，并一次性地取得成幼。这种在一个县城所有社区同时开展、全体居民参与直接选举城市基层自治组织的活动，在全国尚属首次。 应该说，广西在社区居委会直接选举上的探索，在中国城市社区民主选举史上具有里程碑的意义：一方面，通过全过程的直接选举，即从居民代表、居民小组长的产生，到社区居委会初步候选人、正式候选人以及成员的产生均通过民选来定夺，有助于各类选民的角色转换，从纯“居民”、“单位人”、“个体户”或“外来人口”过渡为“准政治人”，再过渡为成熟的政治人，这是一个培育政治人意识和政治行为能力的过程。对“单位人”和“个体户”来讲，这是他们第一次真正尝试了自己应该有而因体制弊端却从未有过的公民权利。另一方面，通过全体居民直接选举产生的社区居委会，更能代表社区民意，更能体现城市基层社会的直接民主；同时，它也为社区居委会开展自治工作，奠定了更坚实的民意基础；它的作用将随着城市社区建设活动的不断深入而逐步体现。     

为失时机地推进社区建设

为全面提高城市社区建设水平，不断满足居民群众的物质文化需求，武汉市委、市政府决定从2002年10月起，用3年左右的时间，全面推进7个中心城区883个社区的建设(即实施“883行动计划”)，全面提高市民生活质量和城市文明程度。现在，社区建设“883行动计划”已经取得显著成效，并正在继续推进。作为城区，目前如何在市委、市政府的领导下，认真总结前段实施“883行动计划”的经验，明确思路，加大力度，不失时机地推进社区建设，十分重要。     

当前推进城市社区建设需要注意的几个问题

去年年底，中央转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。我认为，党中央、国务院在全国推进城市社区建设的决策，具有重大而深远的意义。它为我们党找到了一条在新形势下加强城市基层社会管理的路子，为城市民政工作找到了一个总抓手，为中国社会工作的发展带来了良好机遇。社区建设，已被正式写入“中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，已成为我们社会和政治生活中的一件大事。当前，我们的主要任务就是贯彻落实好这个文件。从全国大多数的城市来说，主要是广泛宣传、认真学习、吃透精神，抓住社区建设的几…     

推进社区建设和物业管理全面上水平

大力推进社区建设 ,是我国城市现代化建设的重要措施。2 0 0 0年 1 1月 ,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了经党中央、国务院同意的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,要求各级党委和政府要高度重视城市的社区建设 ,把社区建设提到重要议事日程 ,推进社区建设向前发展。当前贯彻执行民政部的“意见”,推进社区建设 ,使社区建设和社区物业管理全面上一个新水平 ,是社会关注的事情 ,是政府部门、企事业单位、社会组织应共同努力的一项任务。城市社区建设是城市社会与经济发展到一定阶段的必然要求 ,随着我国社会主义市场经济体制…     

推进城市社区建设需要跨越八大误区

我国城市社区建设发端于 1986年开始的以民政对象为主体的社区服务工作 ,它主要是配合经济体制改革而进行的。当社区服务不能适应城市全面的社区工作要求时 ,在1991年提出了社区建设这个概念。但是直到 1999年才在全国 2 6个城市开展此项工作的试点。 2 0 0 1年 ,党中央、国务院转发了民政部制定的《在全国开展城市社区建设的意见》。从 1986年到 2 0 0 1年 ,前后十几年时间 ,城市社区建设探索了一些经验 ,形成了一些理论 ,开创了一些路子。但此项工作还处在发展的起始阶段 ,其做法 ,大都是摸着石头过河 ,难免暴露出不少问题。从社区建设的…     

体制创新:社区建设的强大动力

社区体制创新是社区建设发展到一定阶段的必然要求。近年来,尤其是2000年11月中办23号文件下发以来,我国城市社区建设迅猛发展。民政部去年命名了首批全国社区建设示范市(区),标志着城市社区建设发展到了一个新的阶段。在新的起点上如何进一步深化社区管理体制改革,将社区建设引向深入,成为各大中城市面临的一个迫切问题。2002年12月17至18日,中国部分城市社区体制创新研讨会在北京召开。北京市石景山区、     

首都城市社区党建状况调研报告

城市社区党的建设是新世纪党的建设面临的重大课题之一。围绕这一重大课题，近年来在党中央的领导下，各省市都进行了积极的探索，有的已经初步形成了具有本地特色的社区党建模式。首都北京作为全国城市社区建设和社区党建工作开展得比较早的城市之一，也积累了一定的经验，取得了可喜的成绩。为了解首都城市社区党建工作的实际情况，总结经验，克服不足，以便把这项工作推向新的高度，2000年4—12月，我们对全市社区党建状况进行了历时近8个月的调研活动。     

中国城市社区建设的最佳“突破口“:社区需要研究

中国城市社区建设正处于向纵深发展的关键时期,北京大学社会学系博士刘继同认为:中办发[2000]23号文件转发的《意见》是开展社区建设的纲领性文件和行动指南。但是中国幅员辽阔,地区差别巨大。社区问题与社区资源状况迥然不同,高度概括与理论抽象的国家政策文件无法满足全国城市基层社区工作多样化的实际需要,无法为全国城市社区管理者开展社区建设提供直接、具体的工作思路和操作化工作方法。如何深化社区建设,保障社区建设持续、健康、有序发展,笔者认为,当前,社区需要研究是全面推进城市社区建设的最佳突破口。     

民政部召开全国社区建设史料征集暨社区志愿服务情况通报会议

2008年12月5日是第23个国际志愿者日。民政部在北京召开全国社区建设史料征集暨社区志愿服务情况通报视频会议。会议专题部署“中国社区建设史料展示中心”建设及史料征集工作，通报今年社区志愿者注册及志愿服务工作进展情况。姜力副部长出席会议并发表讲话。