我国党政关系浅析

“政党法治化”即党的各方面都应法治化,包括执政前和执政后,在执政方面和非执政方面,而“依法执政”仅针对政党在执政后、执政方面.“党政分开”应主要指党的政策与国家法律要分开,而不是在人事上把“党”和“政”完全分开,党政不是上下、平行而应是“渗透”关系.在我国,“党政分开”包括党与人大、政府、司法都要适度分开,但分开的“度...     

党政机构合署合并改革的若干问题研究

党政机构的统筹设置是新时期机构改革的发展方向，但目前学界对党政机构合署合并的研究尚显匮乏，且行政学、管理学的研究居多，法学方面的研究极少。在整理学界研究成果的基础上，就改革中存在的一些问题展开探讨，如改革对象的界定，党政关系的变化，党内法规的影响，改革后机构内部关系的处理，内部领导机构和领导制度的协调，机构上下级之间、同级之间的关系处理等。     

“党政分开”的可行性研究

"党政分开"是一个在特定历史时期形成的具有特定内涵的概念,从中国政治发展的历史进程看,"党政分开"是针对"党政不分"提出,战略目的是消除党统一切的集权化局面。20世纪80年代以来,我国把"党政分开"作为政治体制改革的一个核心内容,取得了一定的成绩。然而随着我国改革开放逐步深入,旧有"党政分开"弊端逐渐凸显。如何改进现有党政关系,是本文讨论的重点。     

党政分开是政治体制改革的关键

<正> 党政职能分开,理顺党政关系和正确处理党与宪法的关系,始终是社会主义国家宪法理论与实践的重大课题。党的十三大报告指出:“政治体制的改革,必须逐步健全社会主义民主,完善社会主义法制,努力克服官僚主义现象和封建主义影响,促进经济体制改革和对内对外开放。”同时还指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开。”这不仅为我国的政治体     

党政分开与加强社会主义民主建设

实行党政分开,是我国政治体制改革的关键。解决这个问题,不仅对加强党的建设,而且对当代世界性的社会主义改革浪潮将会产生巨大影响。但党政分开并不是政治体制改革的目的。作为法律工作者,我们还要进一步思考党政分开与社会主义民主法制建设的关系。党政分开不是简单的权力转移,不仅仅是为了把党委书记     

党政分开的法学思考

一、党政分开，依法进行政治领导政治体制改革的关键是党政分开。党的十一届三中全会以来，逐步实行党政分工，在加强和改善党的领导方面虽然做了不少工作，取得了一定的成效，但是对党的领导的内容、方式等仍然缺乏科学的认识。     

执政能力建设视野下党政关系再审视

党的领导职能是政治领导和执政职能的统一,科学地认识新时期下的党政关系,必须正视共产党在管理国家公共事务中的主体作用,重新认识我国公共事务管理主体结构“二元化”现象,加强执政能力建设,科学执政、民主执政、依法执政,推动党政关系科学化、民主化、法制化发展。     

中国的党政系统与村民自治--村民自治生存与发展的政治生态环境分析

我国村民自治发展的基本情况是:发展迅速,发育不良。为何村民自治能迅速产生于同一环境、 却又不能充分发育于同一环境?对此,笔者特以在中国社会政治生活中居主导地位的党政系统为背景,对村民自治生存与发展的政治生态环境进行分析。分析表明,村民自治之所以能迅速确立而却又不能充分发育,是因为它在获得中央最高层党政组织大力支持的同时,却又受到地方、尤其是乡镇村党政组织某些不良行为的制约,以及受到传统党政关系中党政不分、权力过分集中之弊端的消极影响。这些制约与消极影响,表明村民自治面临的政治生态环境尚不尽完善。要完善此环境以确保村民自治健康成长,重要之举是大力发展党内民主与国家民主,彻底消除党政不分、权力过分集中之弊瑞,改革政府体制。     

政治体制改革与法制建设

政治体制与法制的关系与政治体制相关的提法颇多，诸如“政体”、“政制”、“政治体”、“政治体系”等。但是，必须明确，我国正在进行改革的政治体制，有它特定的含义，这主要是指：实行党政分开，进一步下放权力，改革政府工作机构，改革干部人事制度，建立社会协商对话制度，完善社会主义民主政治的若干制度，加强社会主义法制建设等。     

地方党政关系规范化悖论与消解

当代中国,政治体制显性和隐性缺陷日益暴露出来,原有体制中地方党政关系的内在逻辑矛盾逐渐浮现出来:二元责任主体与一元执政主体的悖论、领导系统同构与领导体制差异的悖论、权力结构内在逻辑悖论、党的领导方式与执政方式的悖论。地方党政关系悖论消解的路径主要在于,地方党委努力提高领导水平和执政能力,注意吸纳现代社会政治权力结构组织的一般做法,更好地发挥地方人大的作用,科学界定执政党与政府的职能。     

试论党政分开与行政法制化

党的十三大报告明确指出,政治体制改革的关键首先是党政分开。为了使行政管理走上法制化道路,“必须加强行政立法,为行政活动提供基本的规范和程序”,即:对政府自身管理方面,要求完善行政机关组织法,抓紧制定国家公务员条例及相应的配套规定,制定行政编制法,建立行政责任制等;对国家事务和社会事务管理方面,要求抓紧制定新闻出版、结社、集会游行等法律,建立劳动仲裁制度,建立人民申诉制度,并改善行政执法活动。同时,要求加强行政监察,制定行政诉讼法等。如此全面重视行政法制建设,在党的历次代表大会中是很少见到的。这表明,我国进入了以全面展开和加强行政法制建设为标志的社会主义法制建设新阶段,随着行政法制建设的明媚之春来到行政法制化必将全面实现。     

权威、权力还是权利——对党与人大关系的法理思考

在我国经济与政治体制改革不断深化的时期,为了坚持和改善党的领导,有必要进一步从法理上和国家政治生活的实践中,探究一下党的领导权的实质,党同国家、同人民、同人民代表大会和人民政府,应该是一种什么样的法律关系?这种领导权,在党与国家关系上,究竟是一种政治权威、社会权力,还是国家权力?是执政党的权力,还是权利?党同人大的关系是组织上的领导,还是政治上的领导?这些问题,理论上似已明确,实际上却较模糊,本文尝试作一探讨。 一、从国体和政体上看党的领导权     

国家机构改革的宪法界限

以国家监察体制改革、司法体制改革为代表的国家机构改革目前正在全面推进,我国的国家机构的组织构造和权力配置也在经历深度调整.党的十八届四中全会明确提出“重大改革于法有据”,就当前国家机构改革与宪法文本的关系而言,有的改革受到宪法的明确束缚,有的改革仅面临宪法概括性规定的制约,而有的改革已经明显超越了宪法上的国家权力配置架构.由此可见,宪法文本对国家机构改革呈现出不同的规范强度.目前我国各项国家机构改革方案对改革合宪性的回应策略主要表现为三种模式:遵循宪法、突破宪法触动修宪、突破宪法回避宪法评价.在以“变革”为主题的制度转型期,改革决策者应当以“形式合宪”为底线,在宪法和法律框架内审慎推进制度变革.     

党政合设、合署背景下的行政法治变革与完善

在地方治理中探索党政合设、合署的行政法治变革,既是新时代行政法的重要命题,也反映出国家治理能力现代化、"中国共产党领导"的宪法定位以及服务型政府建设的共同要求。此次党政合署改革,应当坚持"依宪改革""中央统一领导""地方自主、积极"的法治理念,总结我国党政合署的有益经验,从权责统一、行政法与党规相协调、行政行为规范以及监督体系等四个方面,确立我国党政协作行政法治模式的基本框架。     

代表联系群众平台建设瞭望

人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民依法行使国家权力.加强人大代表和人民群众联系,是坚持人民代表大会制度的内在要求. 党的十八大提出"在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度".这是党中央针对代表工作实际,为适应新形势下代表工作,保证人民通过人民代表大会行使国家权力的重要举措,也体现了让民意顺畅表达将成为近期我国民主政治改革的方向.党的十八届三中全会进一步提出,"通过建立健全代表联络、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系".     

我国党政关系体制的回顾与反思

尽管早在中国革命时期 ,以毛泽东为代表的中国共产党人就比较关注党政关系问题 ,并对政权建设中不正常的党政关系状况进行了批评 ,并进行了一些有益的探索。但在建国初期 ,由于苏联模式的影响、中央高层在社会主义改造和社会主义建设上的争论 ,使我国党政关系逐渐偏离了原来比较正确的制度设计 ,逐渐形成了党政不分、以党代政的模式。在不断进行各项改革的今天 ,对这种体制的改革应当提上议事日程。     

论我国国家公务员制度的建立及其意义

党的十三大的报告明确指出:当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。建立国家公务员制度,是我国社会政治、经济及其公共管理发展的客观要求,是同当前经济体制改革的深化和政治体制改革的渐进相适应的。随着党政分开、政企分开与政事分开等方面改革的进程的进一步加快,政府行政管理系统的特有职能和权利义务关系必将从目前交织混杂的管理状态中逐步分离出来并日趋专门化、系统化,这就需要有一批政治素质较(?)、决策与统御能力较强的政务活动家和一大批训练有素、擅长处理各种专门事务的行政管理家来保证行政体制与行政机构沿着科学化、高效化的轨道前进。而具有中国特色的社会主义国家公务员制度的建立,乃是造就上述两类领导与管理精英人才的前提条件和制度保证。     

论我国党政关系的法律化制度化

赵紫阳同志在党的十三大的报告中指出:党政分开是我国政治体制改革的关键,党政分开也就是党政的职能分开。本文拟就党政分开的必然性、党政职能分开的法律化制度化问题作些论述。     

改进人民代表大会制度刍议

<正> 我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义国家。我国宪法规定: “中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关,是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会是最高国家权力机关。”可见,人民代表大会是我国人民实现当家作主的主要政治形式和组织机构,人民代表大会制度是我们国家的根本制度。如果人民代表大会制度不健全,那么人民就不能真正实     

让“用权有责”深入人心——陕西省蓝田县关于加强党政领导干部问责的实践与思考

党的十八大以来，中央提出“把权力关进制度的笼子”，加强党政领导干部问责无疑是落实这一要求的重要手段，而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，“完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系”。因此，必须加大对该项工作的研究力度，确保问责收到实效。从陕西省蓝田县的实践看，近年来党政领导干部问责工作虽取得了一定进展，但也面临着一些现实和制度上的难题。