构建跨界水污染治理机制的思考

我国的水污染事故不断发生,重大跨界水污染事件更是频发,跨界水污染急需得到重视和整治。由于跨界水污染治理机制的不完善导致了群体性事件频发和政府公信力打折。我国水资源的公共物品属性、行政区划造成的分头管理、治理机制的局限都是造成这一困境的原因。未来,对跨界水污染治理机制的完善应追根溯源,从意识、绩效评估方式、管理协调、政府间的相互信任等方面做起,对我国保护跨界水资源有重大意义,对保障人民的饮用水安全也起到作用。     

加强农村水污染防治

<正>为改善农村水环境,我国加大了水污染防治工作力度,水污染防治工作取得了积极的成效。但一些问题依然比较突出,节能减排任务艰巨。为此建议:1.建立健全水污染防治制度,夯实基础,特别要严格执行《水污染防治法》,扩大对造成水环境污染的单位和个人追究责任的范围,对水环境造成严重污染、对生活与生产造成危害的加大惩治力度。2.要对症下药,实行经济发展与环境保护并重的方针,促进经济发展方式转变。倡导农民科学的生产和生活方式,加强农村面源污染源的监测与防治。把现代化科学技术     

健全跨省界河流水质监管机制

城市和工矿区超标污水排放到河流中对流域造成的污染,是当前一些农村地区环境安全的最大障碍,其中特别是跨省界河流对下游省份农村造成的污染危害,治理难度更大。我国许多大江大河较长,其流域多呈现跨省的情况。鉴于流域跨省污染是一个带有普遍性的问题,且目前此问题并没有得到很好的解决,建议国家进一步完善跨省界河流水质监管机制,以促进流域上游省份的水污染治理工作,做到从源头上治理,保护和改善整个流域的水环境,为新农村建设提供环境安全保障。1.完善省界处河流断面水质的联合监测机制,做到由上下游省份双方共同对河流水质进行经常性…     

时事聚焦

中国(2007年6月9日-6月15日)国务院太湖水污染防治座谈会11日在江苏无锡召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示:太湖水污染治理工作开展多年,但未能从根本解决问题。太湖水污染事件给我们敲响了警钟,必须引起高度重视。要认真调查分析水污染的原因,在已有工作的基础上,加大综合治理的力度,研究提出具体的治理方案和措施。     

内河水域危险化学品储运研究

内河水域危险化学品运输是一个动态的危险源,一旦发生事故,影响面广、危害严重。目前我国内河水域的危化品储运存在一些问题,如:危化品运输事故频发,危化品储存体量大、存在安全隐患,运输危化品的船舶不充足、资质普遍不高,等等。对此,应严格规划危化品运输船舶的航行路线,制定水域航行交通规则;强化工作人员安全教育,提高整体专业业务水平;推进落后船舶淘汰,改善船舶技术状况;加快污染应急体系建设,提升应急处置能力;提高危化品实际监管工作水平。     

高度重视三峡库区船舶生活污水的处理

对三峡库区造成水污染的主要污染源有面源、点源、流动源和固体废物等。而流动源污染则主要是指航行于三峡库区水域的船舶产生的垃圾、油污水以及生活污水对水域的污染。根据国家环保总局的监测,目前流动污染源排污量小,并不是影响长江水质的主要因素,但随着航道条件的不断改善,航行于库区的船舶量将激增,将对库区水污染防治工作造成压力。目前,三峡库区船舶油污水处理率为94.9%、垃圾接收率超过95%,这两项污染源基本达到了达标排放以及定点接收。但船舶生活污水的处理形势不容乐观,如2004年航行于三峡库区的船舶产生生活污水189.8万吨,而只…     

事故调查如何促进风险防范?——基于167份事故调查报告的实证分析

事故调查以促进风险防范和问责为主要目的,是从生产安全事故中汲取教训、预防发生同类事故的重要机制。文章以通过技术调查促进风险防范为切入点,建构了涵盖程序性要素和实质性要素的分析框架,基于167份生产安全事故调查报告,对其中的技术调查进行分析,结果显示：中国采用行政、司法和技术调查相结合的混合模式;调查流程的规范性不足,调查时限相对较短;调查技术的专业性有待提升;调查报告建议的风险防范措施兼顾了短期措施和长效治理的平衡,但缺乏后续的评估和监督;调查报告建议的风险沟通方式高度依赖于行政权威;事故调查促进风险防范的力度高度依赖于事故级别。通过事故调查促进风险防范,需要坚持并发展责任调查和技术调查并重的混合调查模式,加强地方党委和政府领导责任的调查和落实,保持专家组的相对独立性,加大应急管理学科建设力度和科研投入,扩大专家队伍规模,提升事故调查专业性;规范调查流程,适度放宽调查时限,明确事故整改和防范措施落实情况的评估主体和评估结果公开的方式;加强立法工作和制度建设,强化低级别事故调查的程序规范性和实质有效性,推动地方党委和政府牢固树立“生命至上,安全第一”的价值理念,“真正把问题解决在萌芽之时...     

遵从与变通：煤矿安全监管中的地方行为分析

改革开放以来,在重特大矿难事故频发的同时,地方瞒报等虚假治理现象也非常突出,成为中国煤矿安全监管面临的一个严峻挑战。引入了一个有关地方政府治理选择的模型,集中分析煤矿安全监管中地方官员基于成本-收益原则与中央与地方之间委托-代理关系基础上的行为选择;通过比较地方政府虚假治理和诚实治理的成本和收益,揭示了影响地方政府治理选择的因素及其作用过程。结论表明,在当前的制度背景下,虚假治理很可能在一定程度上、一定范围内成为地方的普遍选择,为此,需要进一步改革和调整中国煤矿安全监管制度,强化国家制度建设。     

食品安全问题及对策研究

当前食品行业存在的安全隐患主要有食品原料生产过程中的"工业污染",加工、储存、运输过程中"添加污染",餐饮行业的"餐桌污染"以及野生动物的病菌携带造成严重的病毒感染.其主要原因:一是公众的食品安全意识淡薄;二是我国缺乏关于食品安全生产和销售的完整的法规体系;三是政府职能部门对食品的产、储、运、加、销过程监管不力.因此,必须加大宣传力度,呼吁社会关注食品安全问题,提高安全意识;修订完善我国现行关于食品原料及食品生产到消费各环节的法规体系;政府应把食品生产和服务行业当成特殊的行业来管理,加大对食品行业的监管力度.     

安全生产的政府监管深度与多元政策调适

安全生产的政府监管存在治理深度与事故风险严重程度失衡与错位的问题,即监管政策应用中出现的对重大风险轻微处置、对轻微风险严苛规制的现象,这会导致政策实施的低效,不利于发展与安全的统筹,甚至诱发外延风险,带来社会问题。为把握地方政府安全生产监管与风险治理的内在逻辑,以需求溢出理论为观察视角,构建“公共风险—治理深度—监管效能”分析框架,并结合T市开展“包容审慎监管”的案例,依照差异化的事故风险定位监管深度,形成“审慎—包容”两种治理深度不同的监管政策,同时推行监管效能的内部调适政策,在安全生产的同时,也对执法措施冲击群体利益的公共风险予以有效化解。     

国外专家谈海洋经济可持续发展

波兰著名海洋生态学专家斯蒂芬·伊格纳尔最近就海洋经济可持续发展提出六项对策。一、海洋环境污染严重,赤潮频繁发生,影响和制约着海洋经济的发展,应建立健全海洋环境监测系统,严格控制陆源污染物向海洋排放。其污染源主要有：(1)陆地废水污染。据统计,主要入海河流排放的污染物内含多种有毒物质,对滩涂底质和近岸水域污染相当严重。(2)石油污染。海上石油开采、油船泄漏、陆上油田废水和落地油流向海洋排放。石油污染在部分海区形成油膜,严重阻碍浮游生物的光合作用,大大降低了水域初级生产力和水中溶解氧的含量。(3)海水养殖业造成的污染。随着海水养殖业的发展,清池、投饵和施肥都会造成海水水质的恶化。     

辽河水污染记实(续)

辽河盼辽宁辽河流域水污染已成为限制辽宁经济发展的主要因素之一,更时刻影响和威胁着辽河两岸人民的生活质量和身心安全。 1996年仲夏,国务院在第47次常务会议上决定把治理辽河污染列入国家重点治理的“三河三湖”之中;一个月后,原国务院环委会在沈阳召开了“辽河流域水污染防治工作会议”,确定了目标和任务。     

路外伤亡事故的成因及预防

各类路外伤亡事故不仅给国家和人民生命财产造成了巨大损失,也给铁路运输生产安全带来极大的危害。造成该类事故的主要原因有铁路管理工作的不完善、沿线群众安全意识的淡薄及其他客观因素。预防该类事故的主要措施是加大人力、物力的投入,以提高线路安全防范能力;加强路外宣传力度,提高群众安全意识;加强与地方公安工作的联防,构筑路地联防联控机制,以有效遏制路外伤亡事故。     

环境民事纠纷调解之经济学分析

随着我国开发利用环境与资源力度的加大,污染环境渠道的增多,社会变迁和利益冲突的加剧,环境纠纷层出不穷,传统的环境纠纷诉讼制度在纠纷解决方面逐渐力不从心,暴露出许多问题和缺陷.调解解决机制为环境纠纷的妥善处理提供了一个良好的方式和平台,调解解决环境纠纷也愈来愈体现出它的成本、效益优势.运用经济学有效的分析工具,探析环境纠纷中采取"调解"机理的经济学意义,并在此基础上探寻完善"调解体系建设"的若干新思路.     

还淮河碧水清风——国务委员宋健谈淮河水污染防治

今年7月中旬以来,淮河流域中、下游发生了大面积水污染事故,严重危及到当地人民群众的饮水和生活,给淮河下游地区的工农业生产(包括渔业资源的保护等)造成相当大的损失。正处于今年旱灾之苦的苏北人民又遭受到水污染灾害的痛苦,犹如雪上加霜。 事故发生后,本刊记者特地走访了国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健。宋健同志开门见山说:淮河的污染问题,非尽快解决不可。还淮河以碧水清风,是党中央、国务院的坚定决心。     

公共安全生产事故的产生与防范——政企合谋视角的解析

从政企合谋视角对公共安全生产事故的产生与防范进行解析,建立了一个中央政府一地方政府一企业的三层委托代理模型,考察了公共安全生产事故产生的机理,发现中央政府在对待政企合谋问题时,主要是在公共安全生产事故被披露时所造成的社会成本和对地方政府所付出的激励报酬之间进行权衡:存在一个临界值,当公共安全生产事故被披露时所造成的社会成本较高时,中央政府应对地方政府采取激励契约;当公共安全生产事故被披露所造成的社会成本较低时,则政府对地方政府采取固定报酬契约.进一步对模型相关参数进行比较静态分析,并据此对现实中的现象给予解释:(1)中央政府反合谋力度与社会发展阶段密切相关;(2)地方政府官员绩效考核体系不完善诱发政企合谋;(3)对企业惩罚的不可信加大了中央政府的防合谋成本;(4)公众监督降低了中央政府的防合谋成本.     

以硬指标确保硬约束

针对"守法成本高,违法成本低"的问题,十届全国人大常委会第三十二次会议28日表决通过修订后的水污染防治法,加大了水污染违法成本,增强了对违法行为的震慑力。水污染防治法综合运用各种行政处罚手段,加大行政处罚力度。根据违法行为的不同,水污染防治法规定了责令改正、责令限期改正、罚款、责令停产整顿、责令停业、关闭等措施。     

工业废水“偷排” 淮河太湖无奈

由国务院统一指挥和部署的淮河和太湖流域水污染治理行动,一年多来取得了可喜的阶段性成果,但前不久有关部门在这两个流域对企业暗查和水质检测的结果表明,企业偷排污水的现象时有发生,水质较"零点行动"时有所恶化──由各级政府和有关部门负责实施的淮河与太湖流域水污染治理行动,带有鲜明的行政驱动和行政强制的特征。政府强制关停了近50OO家治理无望的污染企业,并且向尚有治理价值的企业施加压力,要求它们处理自己产生的废水,做到达标排放。在1997年底实行工业污染源达标排放的"零点行动"之后,随着环保部门执法力度的减弱,淮…     

加强秦皇岛市食品药品安全科学监管的对策与建议

秦皇岛市要实现科学监管有效到位,确保公众饮食用药安全,需要建立健全食品药品安全责任体系,强化监管责任,整合监管资源,形成监管合力;需要着力完善标准体系和监管法规制度,加大执法力度,对"四品一械"实行严格监管,突出重点整治;需要开拓行政监督、技术监督与社会"共管"大格局,全面加强监管能力和水平建设,从而使监管工作更加全面、更加协调和更加科学。     

黄河水污染防治建议

近20多年来,受工业发展及城市化进程的影响,黄河水污染问题日益加剧。黄河水污染的防治工作存在如下问题:煤炭的深度开采对黄河水资源污染严重;各类责权不明的尾矿对黄河水资源造成威胁;黄河干流沿岸采石点密布,采石过程中的碎石及粉尘直接污染黄河水资源;黄河沿岸及支流的城市废水污水直接污染黄河水资源;水土流失态势依然严峻;区域水土保持治理有关项目分布不合理,资助不均衡。针对以上情况,建议采取以下相应措施防治黄河水污染:1.整合和控制煤炭开采,实行“关小、改中、上大”政策。通过对黄河沿线煤炭资源的合理规划、整合,坚决关闭污染…