社会治理范式转换中的政府主导——城乡一体化建设中政府主导及其限度分析

考察政府职能的历史演进不难发现,政府主导只有契合社会发展的需求,才能发挥其促进社会发展的积极作用。当前,实现城乡均衡发展是我国社会发展的现实需求,这就意味着必须转变以往经济导向的社会治理范式,对政府职能做出相应的调整,通过优化政府宏观主导、提升政府公共服务、强化政府资金支持和完善公民政治参与等路径,积极探索适应社会发展需求的政府主导方式,同时合理界定政府主导的必要限度,为城乡一体化发展提供规范有序、公平均衡的政治保障。     

城乡社区治理与服务型政府建设

<正>一、我国城乡社区治理的类型。改革开放以来,随着城市化进程加快,我国城乡社区逐渐形成了传统农村社区、新型农村社区和城市社区三种形态。这三类社区在人口密度、人群组合特点、居住形态、生活方式、社会关系结构、社会交往基础、社会流动、治理结构、公共服务提供主体、社区民众对公共服务的诉求等方面都存在一定差异。因此,社区治理也呈现出不同的类型。较典型类型主要有三种:行政型社区—政府主导型     

城镇化中的“城乡一体型”农村新社区探析

在城镇化推动下,乡村社区逐步分化与转型。作为一种新型社区,城乡一体型农村新社区既保留着一定的传统农村社区特征,又具有现代城市社区的部分功能,是我国乡村社会现代化的重要表现。城乡一体型农村新社区是转变社会中社会力量释放、个体自由发展的新场所,是城乡基层社会的重要链接点,城乡一体化发展及构建新型城乡关系的支撑点。城乡一体型农村新社区在推动城乡社会协调发展、实施城乡基本公共服务均等化、实现社会和谐稳定与城乡社会融合,优化基层治理方面发挥着重要作用。不过,由于制度、体制、社会条件等诸多因素的影响,当前城乡一体型农村新社区的功能发挥并不完善,进一步发挥其在城镇化进程中的作用,还须进行相应的改革。     

标准化助推深圳城市管理与公共服务建设

<正>作为中国改革开放的"试验田",深圳在公共服务改革、转变政府职能等方面不断进行尝试,并高度重视将标准化引入政府城市管理和公共服务领域。在建设创新型和服务型政府的理念下,深圳采用标准化手段"再造"城市管理和公共服务流程,提高深圳政府服务效率和质量。本文主要从政策和机制、     

基层政府在城市社区治理中的责任担当

当前,基层政府作为城市社区治理主体,在社区治理活动中有着自身特定的责任,却面临政策支持不足、经费支持不够、相关福利待遇和配套措施落实不到位等一系列问题。为此,我们必须进一步明晰基层政府在城市社区治理中的责任定位,并围绕其责任定位转变政府职能,加强政策和经费支持,落实相关配套措施。     

以科学发展观指导政府管理创新

加快行政管理体制改革,推进政府管理创新,是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是各级政府面临的一项重大课题。一、政府行政改革和管理创新的新成就在20多年行政管理体制改革的基础上,近年来我国在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施,取得了显著成就:一是转变了政府职能。我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调节、市场监管,社会管理和公共服务”。各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。二是…     

治理现代化中的政府职能转变:价值取向与现实路径

政府作为公共权力的行为代理人,既是制度体系的安排者,也是公共服务的主要供给者,更是推动国家治理现代化的行动者。因此,国家治理体系的构建与治理能力的提升有赖于政府职能转变与能力提升。在传统国家治理中,政府经历了从统治走向管理的转变,在国家治理现代化背景下,政府职能转变应把促进社会公平正义,实现公共利益最大化的善治作为价值取向;政府的目标模式是构建公民、市场与社会共同参与的治理型政府,强调多元治理主体间的协作共治。从改革实践来看,唯有正确处理政府与市场、社会间的关系,优化和精简政府组织结构,构建治理型、灵巧型、服务型与法治型政府,方能有效提升政府能力,推进国家治理能力与治理体系现代化。     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

论计划经济时代公共服务的供给模式

政府职能转变是当前我国行政改革的重要内容,其中公共服务是政府大力提升的内容之一。计划经济时代形成的公共服务体制具有无限政府,供给的低水平、广覆盖,城乡二元的社会结构,效率低下等特点;供给与需求中的供方逻辑;政府间关系主要表现为中央集权。了解过去的公共服务体制无疑对今后的改革具有重要意义。     

精准供给视阈下社区公共服务需求识别及实现路径

在我国进入城乡统筹新发展阶段的背景下,社区公共服务供给面临诸多现实困境,加强社区公共服务精准供给是城乡社区融合转型发展的必然要求,也是大数据情景下整体性治理的现实需要,更是对国家智慧社区建设的积极回应。社区公共服务精准供给以需求群体、需求设施、需求内容和需求质量等维度分析为基础,从创新精准供给理念、应用数据治理技术、完善需求识别机制和健全精准供给体系等方面建构实施路径,进而推动社区公共服务精准供给工作有效开展。     

基层治理中的政府公共服务能力分析——以中部Y区为例

政府的职责主要体现在两个方面,一是从事社会管理,二是提供公共服务。随着治理理论的演进,政府在社会转型过程中主要体现为治理方式的变化,即由传统的公共行政逐渐转变为新公共服务,这在地方政府层面体现的非常明显。越来越多地体现公共服务的执政理念,这是很多发达国家经历过的阶段。从财政的角度评价地方政府的公共服务能力,有利于了解其公共服务绩效与着力面向,探索进一步改进的空间。     

“放管服”改革让发展更有民生温度

正党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,始终抓住"放管服"改革这一牛鼻子,推进政府职能转变,让发展成果惠及更多老百姓。改革连着民生,改革深度决定民生温度。全面深化"放管服"改革以来,我国在公共事业、药品保障、城乡协调发展等方方面面取得了累累硕果,比如:政府以委托代理的方式与社会承购方缔结契约关系,可以有效盘活社会资源,不断促进政府公共服务能力提升;在药品定价机制方面,为了鼓励廉价药品     

复合共治:社区治理最佳路径

正"村改社区",是伴随我国城镇化进程孕育而生的社会变革。这种城市化进程中基层社会的变化,引发了对"村改社区"如何完成集体经济向社区经济的转变;如何完成农村组织向社区组织的转变;如何完成农村公共服务供给向城市公共服务供给的转变等问题的讨论。湖北省武汉市汉阳区江欣苑社区创新了可借鉴的复合治理模式。     

新时代城市社会治理创新对策研究

<正>社会治理是国家治理的一项重要内容,社会治理创新是时代发展和实现"中国梦"、建设小康社会的一项重要举措。本文拟分析新时代城市社会治理所存在的问题及提出几点对策。一、当前城市社会治理存在的问题(一)政府职能转变未到位社会组织参与社会治理,基本前提是政府职能转移,政府权力向社会回归。全国各地目前在简政放权等方面已取得一定成效,但从整体来看,政府职能转变才刚刚开始,任重而道远。此外,在职能转变过程     

建设农村社区 务必留住乡愁

<正>我省农村社区建设,取得了斐然成绩。通过开展农村社区建设,推动了基础设施和公共服务向农村延伸,搭建了农村社区管理服务平台,缩小了城乡公共服务差距,促进了城乡一体化发展,改变了传统城乡关系,促进了资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡空间的合理聚集,同时也加快了农业生产方式现代化,推动了农民生活方式城镇化,实现了城乡良好互动,使农民群众和城市居民一样共享改革发展和现代化成果。然而,建设农村社区过程中,     

新型农村社区建设:如何可为——以城乡一体化为视角

新型农村社区建设是新农村建设的重要举措,担负着实现城乡一体化和促进居村农民市民化的重大使命,然而,它当前的建设方向并不明确,正在实施的建设行动也颇受争议。本文以城乡一体化为视角,分析了我国农村社区建设的制度失误和滕尼斯式社区的"天堂"特性,认为新型农村社区建设既要去城乡"二元化"、去"天堂"社区的"天真性",又要留住传统农村社区的温馨,并且还要与城市社区对接,使生活在新型农村社区的居民能分享到与城市市民等值的公共服务,并过上与城市市民一样的社会生活。     

疫情大考下，值得深思的社区治理答卷

正2017年6月中共中央国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,提出了明确的城乡社区治理目标,即到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。这次疫情"大考"也成为全国各地社区基层治理的一次"大考"。当疫情来临,几乎所有社区人都挺身站在了     

政府职能根本转变的判断标准和推进对策

实现政府职能向公共服务的根本转变,是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的明确要求。本文从政府组织结构、行政运行机制、政府财政投入、政府公共服务产出和政府法制建设等角度,首次提出了政府职能是否实现了向公共服务根本转变的判断标准和推进对策,以期促进政府职能的根本转变,推进服务型政府建设。     

小社区大治理——成都市温江区社会管理出新招

近年来，四川省成都市温江区在深化统筹城乡改革中，积极转变政府职能，立足社区，积极探索以居住地为单元的社区治理模式，整合力量，调动党员、社会组织和全体公民参与等多种形式不断创新社会管理。     

社区治理从传统化向现代化探讨

社区治理是国家治理能力和体系现代化的重要组成部分。目前,我国社区治理在传统惯性的影响下局限性日渐突出:政府在社区治理过程中处于主导地位,缺位、越位和错位等现象日益严重。因此,可以通过明确社区职责,提高公共服务水平,加强社区工作队伍建设、完善社区法律法规等,从而推进国家治理体系和治理能力的现代化。