政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务的实践中,三重机制作用的发挥还存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

政府购买社会组织公共服务的现实困境与未来趋势

随着新公共管理运动的兴起,公共服务实现了权威治理向合同治理模式的转变。在这一转变过程中,我国地方政府公共服务经历了由政府垄断向政府购买的跨越。政府购买社会组织公共服务既有国际经验的借鉴,也有对国内国情的分析和社会组织自身优势的考量。政府购买服务面临着态度困境、监督困境和能力困境。政府购买社会组织公共服务要坚持市场化导向、规范化操作、专业化管理的原则。     

委托代理模式下“第三方政府绩效评估”的路径完善——兼论公私伙伴关系的建设

公私伙伴关系泛指公共部门与私营部门间的合作,通过引入市场机制,利用公私部门间的优势,对以往因评估主体单一导致的评估结果片面、评估过程被动、评估方式错位,通过在政府绩效领域引进市场机制,利用已有社会资源进行第三方评估,提出以完善风险防范机制、提高评估结果利用效率,来构建综合绩效评估机制,以满足公民对公共服务的需求,改善公共服务质量。     

试析县级政府绩效评估体系的构建

政府绩效评估是新公共管理运动的核心内容之一。它作为一项有用的管理工具在新公共管理中受到广泛研究和运用,并且,对提高地方政府的公共服务能力与服务质量都起到了重要作用。西方发达国家正是借助绩效评估,来推动政府公共管理水平的提高。     

公共服务购买中主要利益相关者成熟度的衡量要素分析

作为公共服务供给的一种重要方式,政府购买能否实现节约服务成本、改善服务效率和提高服务质量的目标,取决于政府、社会力量和消费者三方主要利益相关者的成熟度。文章在界定政府购买服务中利益相关者成熟度内涵的基础上,从能力和意愿维度分析了购买主体、承接主体和消费主体三方成熟度的主要衡量要素,提出在购买服务中,成熟度高的政府既具有促进社会组织和公民提高成熟度的义务,也具有合理控制政府购买效果,防止出现新的市场垄断的责任。     

公共服务研究路径探究

公共服务是解释经济发展、社会福利和政府责任的重要概念之一.自20世纪以来,公共服务的研究路径从政府逐步转向市场以及第三方组织,在经济学和行政学范围内对其进行了深入研究.财政分权制度安排下的地方政府绩效考核使其公共支出偏好异化,导致公共服务缺乏足够的财力支撑;同时当前单一的公共服务提供模式导致效率不高,需要加强对公共服务提供机制与方式的研究,形成系统的公共服务及其提供机制和方式.只有从根本上解决供给偏好和供给效率两方面的问题,我国公共服务才能走出失衡的困境.     

我国政府购买公共服务中的科层制治理:建构逻辑与负面效应

政治家所治理的人是自由人,他们有权选择治理主体和治理方式。公共服务民营化以及蕴含于其中的合同制治理就是公民自由选择的治理方式,它遵循契约精神,有利于公共服务质量的提升。我国地方政府制度实践中的公共服务购买是合同制治理的重要形式,但科层制逻辑在服务购买场域中的稳定存在和重复再生也反映了我国政府所栖息于其中的政治生态。科层制治理对于公共服务购买产生了政府本位、治理逻辑错位等负面效应,如何解释这种现象的产生,就需要从逻辑主线、逻辑起点等方面进行逻辑建构。     

以公共绩效检验政府服务的质量——从农村公共产品供给不是谈起

随着中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(以下简称《意见》)的正式公布,政府对农村公共服务职能的要求被提上了重要议程。在《意见》中特别提到的加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件,这无疑是对政府公共服务绩效的具体要求和考核。应该说没有农村基层设施的发展,就意味着服务质量不到位,就不可能是有公共绩效的好政府;而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务,政府的公共性就是不完整的。(一)客观地说,近年国家用于公共产品支出的增长速度是不慢的,如果把社会文教、行政管理费和国防费3项合计,则公共产品支出占…     

和谐社会与政府绩效评估

“构建社会主义和谐社会”必须以政府为主导,通过公共政策的制定,改善公共管理和公共服务,提高政府行政能力;同时,公共政策的制定、公共服务的提供和政府公共管理也必须以构建“和谐社会”为目标。政府绩效评估是转变政府职能、改善公共管理和公共服务、提高政府执政能力的重要手段,它也必须以“和谐社会”理念为指导,确立绩效评估指标体系设计的原则和价值取向,通过民众的参与实现绩效评估的社会相关性。     

试论财政绩效审计面临的问题与实施方法

财政支出涉及面广,事关民生民计民权和经济社会的发展。探索财政支出绩效审计面临的问题及解决方法,既可有效克服官僚主义和腐败滋长,又可充分提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。若仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价,就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。本文拟探讨以审计部门为主体,政府其他职能部门共同配合,形成一套符合和谐社会发展要求,遵循科学发展观的管理公共产品公共服务的财政支出绩效审计制度。     

以公共绩效检验改府服务的质量--从农村公共产品供给不足谈起

随着中央一号文件<关于促进农民增加收入若干政策的意见>(以下简称<意见>)的正式公布,政府对农村公共服务职能的要求被提上了重要议程.在<意见>中特别提到的加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件,这无疑是对政府公共服务绩效的具体要求和考核.应该说没有农村基层设施的发展,就意味着服务质量不到位,就不可能是有公共绩效的好政府:而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务,政府的公共性就是不完整的.     

新时代政府购买公共服务的制度优化研究

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断。新时代我国社会主要矛盾发生转化,我国的现代化进程进入后半段,这两个特征对我国的公共服务改革和制度化建设提出新的要求。作为满足公民服务需求和化解社会矛盾的重要途径,政府购买服务制度因其合作治理、共同生产的制度优势成为我国公共服务改革的模式选择。新时代对政府购买服务制度的制度设计、制度创新、制度绩效提出更高的要求,我国政府购买服务的制度化水平滞后于现代化进程,需要从语言范式、行动模式、改革策略等方面进行制度优化,为新时代中国特色社会主义实践提供制度范本。     

流失与回归:政府购买公共服务公共性价值的创造

政府作为公共服务供给的责任主体,在向社会力量购买公共服务过程中需要关注公共服务的可及性、公平性、公正性和均等化等"公共性"导向目标。当前政府购买公共服务过程中出现的招标"定向化""非竞争性"、承接对象的"逐利性""嫌贫爱富",以及服务内容的公益性弱化、保障性降低等问题,背离了公共服务促进社会公平和正义的初衷。这是公共权力的非公共使用所致,与购买部门推行的责任"市场化"以及不完善的实施机制有关。政府要加强责任回归机制建设,厘清政府与市场的边界,明确政府与承接主体的平等合作关系等,以实现购买资金的效率性,承接主体的市场化和服务对象的保障性。     

从供给侧改革看政府购买公共服务的时代价值

服务方向有偏差以及服务质量有瑕疵,让我国服务型政府面临"闯大关"的压力。从根本上讲,上述痼疾都源于公共服务在供给侧出现了问题。供给侧问题呼唤供给侧改革。供给侧改革作为普适性的方法论,不仅适用于经济领域,也适用于政府领域。政府购买公共服务,是政府领域供给侧改革的典型形式。一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧发力,成为矫正服务方向的"指南针"。另一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧施加影响,成为提升服务质量的"质检员",不断把公共服务从产品瑕疵中"拯救"出来。     

新时代政府购买公共服务的制度优化研究北大核心

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断。新时代我国社会主要矛盾发生转化,我国的现代化进程进入后半段,这两个特征对我国的公共服务改革和制度化建设提出新的要求。作为满足公民服务需求和化解社会矛盾的重要途径,政府购买服务制度因其合作治理、共同生产的制度优势成为我国公共服务改革的模式选择。新时代对政府购买服务制度的制度设计、制度创新、制度绩效提出更高的要求,我国政府购买服务的制度化水平滞后于现代化进程,需要从语言范式、行动模式、改革策略等方面进行制度优化,为新时代中国特色社会主义实践提供制度范本。     

我国地方服务型政府的建构困境与实现机制

目前，地方利益矛盾已成为我国社会矛盾的焦点。因此，建设好地方服务型政府，有效化解地方利益矛盾，是加强社会管理创新，实现社会和谐稳定的理性选择，是我国政府转型的重要价值取向。目前我国地方服务型政府构建面临公共服务理念缺失、公共服务社会化程度偏低、部门利益与公共利益之间存在张力、公共服务绩效管理评估机制不健全等诸多现实困境。解决上述问题，必须在观念创新、制度创新和机制转换上实现新突破。     

政府公共服务中的价值导向、法治取向与政策转向

现代社会公众对公共服务的需求不断增加 ,对提高政府公共服务质量和水平的要求越来越迫切 ,我国各级政府在加强公共服务的具体实践中也进行了积极的探索。当今政府在提供公共服务方面的政策和制度选择 ,已经成为改革中新的重点。近期中国政府通过进行确立科学发展观 ,建设法治政府 ,财政体制改革三方面的改革战略 ,来为未来完善公共服务明确价值导向 ,提供法治取向以及公共财政政策转向     

地方政府向社会组织购买公共服务的动力机制与实现路径

作为一种有效政府治理的制度创新,政府向社会组织购买公共服务在我国的实践是从地方开始的。究其原因,地方政府向社会组织购买公共服务有利于满足多样需求、有利于弥补财力不足、有利于塑造公共形象。但是,政府购买公共服务作为一种制度创新还未发展成熟,在中国的地方实践也在不断探索中,还要不断完善地方政府向社会组织购买公共服务机制。     

政府购买公共服务的法律规制

公共服务社会化亟待法律制度的保障，在明确政府购买公共服务内涵的基础上，我国应加强、加快相关政府采购立法体系建设，健全针对政府购买公共服务的供应商准入、信息公开、绩效评估及监督的法律制度。     

服务·责任·法治·廉洁:服务型政府建设的目标、规律、机制和评价标准

服务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向,要按照服务,责任、法治、廉洁的要求和目标,全面规划服务型政府建设,按照公共服务的内在规律改革行政管理体制,建设科学合理的政府运行机制,建立规范的公共服务绩效评价体系,以促进政府和公共组织提供更多更好的公共服务,积极推进服务型政府建设.