改革开放以来地方政府职能转换的制度逻辑

在中国单一制的制度框架下,中央—地方关系影响着地方政府的职能。改革开放初期,通过放权让利的改革战略,地方政府发展经济的积极性被充分调动,形成了以经济发展为主要职能的发展型地方政府。随着改革的深入,中央—地方关系的调整重塑了地方政府在市场经济中的角色定位,并引导地方政府将公共服务作为重要的职能。     

试析我国中央与地方公共事权和财权的划分

进入21世纪,中国政府又开始了改革开放以来的第五次机构改革和职能转换,建立服务型政府是新一届政府改革的目标。其中,中央和地方公共事权、财权的科学合理划分将是政府改革的重要一环。     

试析地方政府对三种权力关系的处理

政府改革是各国政府自身一项长期的任务,建设一个满意的政府不仅是统治者的需要,更是人民的需要。在我国,由于地方党委的领导权、人大的议决权、政府的行政权三者关系的复杂性,导致历次政府改革成效不大。领导权与议决权、中央权力与地方权力、政府权力与人民权利是我国地方政府改革应首先考虑的问题。更是地方政府自治的关键。     

论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想

1994年的财政体制改革为我们进一步推进我国中央与地方财政关系奠定了一个很好的基础，也是我们推进我国中央与地方财政关系改革的出发点。本文对我国中央与地方财政关系现状进行了较为深入的分析，提出了新形势下财政体制改革的目标选择，以及进一步进行政府问财政关系改革的构想。     

日本中央和地方行政权力关系及其转变

中央和地方的行政权力关系问题一直是各国政府普遍重视的基本问题。日本的地方自治制度是二战以后才逐渐建立起来的,但此时的中央仍然对地方有很强的控制力。自20世纪90年代开始,随着日本地方分权改革的进行,其中央和地方的关系也开始转变。本文从中央政府对地方的控制方式角度出发,阐明二者之间的权力关系,并从地方分权改革的特点中得出若干启示。     

从央地关系看地方政府治理能力

改革开放以来,我国央地关系经历了重大调整,一系列制度改革有效调动了地方发展的积极性,对推动经济社会快速发展有着重要作用提升地方政府治理能力,必须完善央地关系,理顺中央和地方权责关系,明确划分各级政府在不同事务上的权责关系.     

中国国家能力不足之分析——基于中央和地方关系的角度

皇娟住《理论与改革》2010年第2期撰文认为，国家能力的重要表现之一是中央政府合理规范中央和地方关系的能力。虽然我国中央政府集中了地方政府的财权和人事权，但是由于中央和地方财权和事权的不对称，以及对地方政府官员以GDP为纲的考核标准，使得当前我国中央政府在规范中央和地方关系方面尚有不足，这是我国国家能力不足的一种表现。导致这种现象产生深层次的原因与我国的现代化道路有关，     

中央与地方在矿权市场建设中的收益协调问题

一、中央与地方的收益分配现状我国现行法律明确规定,矿产资源归国家所有,中央政府代表国家行使矿产资源所有权。相应地,中央政府成立国土资源部作为矿产资源在中央的管理机构,地方上设有国土资源厅和国土资源局作为中央垂直领导的机构,其编制与各级政府没有直接的从属关系。各级国土资源部门作为职能机关,其重要的职能就是代表中央政府行使国家对矿产资源的所有权,重要表现就是收取矿产资源补偿费。可以说,我们目前从制度上,已经实现了中央政府对矿产资源的所有权管理。     

稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

科学发展观及其地方政府实践对策研究

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观,其在政府和自然的关系、政府和社会的关系、府际关系等诸多方面预示着地方政府宏观政治生态的变化。我们按照科学发展观的要求实际上可以把地方政府划分为增长型政府和发展型政府。地方政府要在科学发展观的指引下以发展型政府为导向并根据社会现实需要对其职能进行科学的调整,以使政府有能力正确地履行其职能。     

从历史时期政区层级的变化看中央与地方关系的调整

从历史时期政区层级变化的角度看,中央与地方之间的关系主要表现为中央与地方一级政区之间的关系,这种关系实质上是中央政府与地方政府之间的权限划分和中央政府对地方政府的监督问题。每次中央与地方关系的较大调整都会伴随地方行政层级的变动,而地方行政层级的变化也影响着中央与地方关系的调整。一部地方行政层级变迁史就是中央与地方关系的不断调整史。     

条与块的游戏规则该怎么变——中央与地方混合型行政管理体制的构建

当前我国不同层级间政府的职责分工尚不明确,中央协调地方政府行为空间有限,导致政府履行经济职能越位、错位,履行社会管理与公共服务职能缺位。要以混合型行政管理体制重构我国中央与地方的关系,实现对地方的激励与政府职能转变。     

我国地方政府涉外职能变迁研究——以武汉市为例

中国的对外开放是从1978年党的十一届三中全会召开后开始的。30年的对外开放取得了令世人瞩目的巨大成就，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。伴随对外开放进程，中国政府职能包括地方政府的涉外职能也发生着巨大的演化和变迁，对地方政府涉外职能的研究，对推动政府改革和对外开放的深入发展具有重要的理论和实践价值。本文以武汉市为例，试图通过阐述我国地方政府涉外职能演变的进程，对地方政府涉外职能进行科学的梳理，分析其存在的问题、危害及产生的原因，从而提出重塑我国地方政府涉外职能的对策。     

条与块的游戏规则该怎么变——中央与地方混合型行政管理体制的构建

当前我国不同层级间政府的职责分工尚不明确,中央协调地方政府行为空间有限,导致政府履行经济职能越位、错位,履行社会管理与公共服务职能缺位。要以混合型行政管理体制重构我国中央与地方的关系,实现对地方的激励与政府职能转变。     

中央与地方财政关系的博弈分析

改革开放以来,随着中央与地方分权化的财政体制改革,地方政府的经济地位得到增强,在市场经济运行中发挥着地方主导者和组织者的作用。在中央政府与地方政府之间的财政关系上,双方的利益并不一致。通过建立博弈模型,可以考察中央与地方政府之间的博弈过程及其方式,有助于协调中央政府与地方政府的利益关系。     

新型工业化战略中地方政府角色的转变

新型工业化战略的实施和中国经济的快速发展,对地方政府赋予了新的要求和职能。本文通过研究传统经济发展战略中地方政府角色与新型工业化道路的不协调之处和新型工业化战略中的市场角色和政府角色的关系,从地方政府层面入手,分析新型工业化战略中地方政府角色转变的角度及其重要性。     

地方机构设置有一致性也有特殊性

正地方各级机构设置和职能配置是党和国家机构职能体系的重要组成部分。推进地方各级机构改革,也是党和国家机构改革的重要任务。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)指出:"统筹优化地方机构设置和职能配置,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性,中央加强宏观事务管     

央地关系与中国地方治理改革—基于新制度主义的思考

在现代国家治理中,不同的中央—地方关系模式中,二者的行为逻辑具有显著的不同,进而影响到地方治理。改革开放以来,在中央与地方关系上,我国形成了集权与分权相结合的治理模式。通过持续推动制度创新,我国逐步找到解决治理困境的出路,促进了国家治理的现代化和治理能力的提升。     

社会组织管理体制:地方政府的创新实践

本文从中央与地方这一空间维度审视地方政府创新实践及其对我国社会组织管理体制改革的推动作用。在当前中央社会组织管理体制改革的进展背后,存在一轮如火如荼、方兴未艾的地方政府创新实践,这些地方实践各有特色,并经过相互竞争和学习,在管理目的、理念、主体等方面形成一些共同取向。对创新的动力进行分析发现,各地的创新探索既非社会需求自下而上的压力驱动,亦非源自中央自上而下的指示和动员,而是地方党政领导思想解放、主动创新的结果。本文认为地方创新有力地推动了中央层次的社会组织管理体制改革进程,具体而言有三种机制,即改革预期包围、改革意志传递和改革备选政策供给。     

地方政府虚省实市强县撤镇的改革思路

秦统一后，我国长期实行政府三级制。新中国成立后，建立了中央、省、县、乡镇四级政府的建制，后又在省、县之间增加地级市政府而成五级。当前正在开展的省直管县改革，弊大于利，从吸取历史经验及国家的长远利益考虑，地方政府应实行虚省实市强县撤镇的改革。即省成为中央政府的派出机构．保留并充实市级政府，扩权强县，撤消乡镇政府。地方政府的改革关系国家长治久安，应充分讨论论证。